Дело № 2-496/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 марта 2012 года г. Омск
Октябрьский районный суд г. Омска в составе:
председательствующего судьи Поповой Т.В.,
при секретаре Пономаревой И.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фроловой Л.А. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Октябрьском административном округе г. Омска о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Истица обратилась в Октябрьский районный суд г. Омска с названным требованием, указав, что решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ... ей было отказано во включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, следующих периодов: период работы с ... по ... в Ясли-саду ..., с ... по ... в учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад ...», с ... по ... в МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад ...» в должности инструктора по физической культуре, поскольку должность «инструктор по физической культуре» не поименована Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденным постановлением правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, ранее действовавшими Списками указанная должность также не поименована. Просила суд включить названные периоды работы в специальный стаж, назначить пенсию со ....
Истица Фролова Л.А. в судебном заседании полностью поддержала заявленные требования, пояснила, что при разрешении пенсионных споров суд должен учитывать конкретные обстоятельства по каждому делу. Полагает, что спорный период должен быть включен в специальный стаж, поскольку она работает с детьми, занимается их воспитанием, подготовкой специальных программ, проводила кружковые занятия, готовила детей к соревнованиям, проводила работу с родителями, кроме того, периодически замещала отсутствующих воспитателей. Фактически исполняла обязанности руководителя физического воспитания, так как составляла педагогические планы мероприятий. Считает, что неверное наименование занимаемой ею должности не может быть основанием к отказу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку фактически на протяжении всего спорного периода она осуществляла педагогическую деятельность.
Представитель государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском административном округе г. Омска Дубровина С.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что решение об отказе во включении спорных периодов в специальный стаж принято обоснованно, поскольку истица занимает должность, не поименованную ни ранее действовавшими, ни действующим в настоящее время списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность. Представила письменный отзыв по существу заявленных требований.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В трудовой книжке истицы имеются следующие записи о работе: ... переведена инструктором по физической культуре и спорту в ясли-сад ...; ... ясли-сад ... переименован в «Начальная школа – детский сад ...»; ... МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад ...» переименован в МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад ...» (л.д. 13-14).
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ... отказано включить Фроловой Л.А. в специальный стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, период работы в должности инструктора по физической культуре и спорту с ... по ... в Ясли-сад ..., с ... по ... в учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад ...», с ... по ... в МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад ...», поскольку занимаемая истицей должность не поименована ни ранее действовавшими, ни действующим в настоящее время списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность (л.д. 18-20).
Ясли-сад ... был переименован с ... в МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад ...», с ... в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад ...», с ... в бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад ...» (л.д. 23).
Истица утверждает, что фактически, начиная с ... по настоящее время, осуществляет педагогическую деятельность в должности руководителя физического воспитания. В обоснование заявленных требований истицей представлены ежегодные планы физкультурно-оздоровительных мероприятий, ежегодные планы с родителями, планы занятий кружковой деятельностью, а также программы для ведения тематических кружков, а также благодарственные письма и почетные грамоты по результатам проделанной работы.
Анализ представленных материалов свидетельствует о том, что истица на протяжении работы в детском дошкольном учреждении осуществляла свою деятельность путем ведения оздоровительных программ, программ, направленных на физическое развитие детей (изучение различных упражнений, построение тренировочных занятий в игровой форме, проведение соревнований по спортивным упражнениям и т.д.), то есть истица в течение всего рабочего дня на протяжении всего спорного периода не занималась педагогической деятельностью в целом. Те периоды, в течение которых истица замещала должность воспитателя, включены в специальный стаж ответчиком, который недостаточен для назначения трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Кроме того, необходимо отметить, что истице присвоена первая квалификационная категория по должности инструктор физического воспитания в 2007 году, ранее истица проходила аттестации также только на должность инструктора по физической культуре (л.д. 30-34).
В соответствии со ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 12 декабря 2002 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
На основании п. 2 ст. 27 данного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в разделе "Наименование должностей" не предусмотрено должности инструктора по физической культуре, предусмотрена должность руководителя физического воспитания.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 был утверждён Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», в котором указание на должность инструктора по физической культуре отсутствовала.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 был утверждён Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, пункт 3 которого предусматривал, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, а периоды работы после указанной даты в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 названного Постановления.
Названным Списком должность инструктора по физической культуре также не поименована, а предусмотрена должность «руководитель физического воспитания».
Таким образом, должность, занимаемая истицей в течение спорного периода, не относилась к должностям, работа в которых дает право на льготное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью, ни в тот период, когда она начинала работать, ни в последующем, вплоть до настоящего времени.
Между тем, в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, Общероссийским классификатором занятий, утвержденном Постановлением Госстандарта РФ от 30 декабря 1993 № 298 как самостоятельные предусмотрены должность инструктора по физической культуре, должность руководителя физического воспитания, должностные обязанности которых отличаются друг от друга.
В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 августа 2009 № 593 «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих» предусмотрены должности руководителя физического воспитания, а также должность инструктора по физической культуре, должностные обязанности которых отличаются, предъявляемые к кандидатам требования также различны. Более того, для занятия должности руководителя физического воспитания необходимо наличие высшего профессионального образования, истица Фролова Л.А. имеет среднее специальное образование по специальности учитель физической культуры, окончила в 1986 году Исилькульское педагогическое училище (л.д. 16).
Действующее законодательство, как и пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» от 20 декабря 2005 года № 25 не предусматривают возможности установления соответствия выполняемой работы наименованию другой должности, нежели той, в которой работал гражданин. В судебном порядке может быть установлена лишь тождественность выполняемых функций по должности, имеющей иное или неправильное наименование, не предусмотренное Списками или Перечнем, наименованию должности, содержащемуся в Списках учреждений, профессий и должностей, работа в которых даёт право на льготное назначение пенсии.
То есть, если гражданин работал в должности, наименование которой соответствует наименованию должности, указанному в Тарифно-квалификационных справочниках (ЕТКС), то оснований устанавливать тождественность данной должности другой должности, работа в которой, даёт право на льготное пенсионное обеспечение, наименование которой также предусмотрено Тарифно-квалифиационным справочником или ЕТКС, не имеется.
Законодатель не включил в вышеуказанные Списки и Перечень должности, при работе в которых гражданин может частично выполнять функции, относящиеся к тем должностям, работа в которых даёт право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, однако, в целом характер работы, в этих должностях не свидетельствует о выполнении той работы и тех обязанностей, несении тех нагрузок, которые характерны, для работы в должностях, указанных в Списках.
Определением Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2011 года № 1839-О-О«Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Кузнецовой Лилии Владимировны на нарушение ее конституционных прав положениями постановления Правительства Российской Федерации «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» обозначена позиция Конституционного суда, из которой следует, что определение того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования. Конституционный Суд РФ указал, что и ранее действовавшие Списки льготных профессий и должностей не включали в себя должность инструктора по физической культуре, не связывая работу в указанной должности с риском утраты профессиональной трудоспособности и с воздействием разного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» при подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Из материалов пенсионного дела следует, что Фролова Л.А. застрахована в системе пенсионного страхования с ..., с указанного времени работодателем предоставляются сведения о трудовой деятельности истицы. При этом работодатель не указывает наличие каких-либо особых условий труда истицы, наличие у нее выслуги лет (код льготы). Код льготы, свидетельствующий о наличии условий для досрочного назначения трудовой деятельности, указан работодателем в отдельные периоды: с ... по ..., с 01 января по ..., с ... по ..., когда истица, согласно представленной выписки из приказов, замещала должность воспитателя. Более того, период работы истицы с ... по ... также указан работодателем с наличием условий для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку в указанный период истица работала в учреждении в должности воспитателя.
В соответствии с Приказом Министерства образования и науки РФ от 24 декабря 2010 года № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» работники образовательных учреждений (дошкольного, школьного образования) разделены на две группы: педагогические работники, которым установлена соответствующая продолжительность рабочего времени, (к которым отнесен руководитель физического воспитания), работники, которым установлена норма часов педагогической работы за ставку заработной платы (к которым отнесен инструктор по физической культуре), при этом руководителю установлена норма 36 часов в неделю, а инструктору 30 часов в неделю. Таким образом, законодателем инструктор по физической культуре не отнесен при тарификации к категории педагогических работников, а отнесен к категории работников, которым может быть установлена норма часов в зависимости от имеющейся нагрузки. Ранее действовавшие нормативные акты содержали аналогичные нормы.
Проанализировав изложенное в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения спорного периода в специальный стаж истицы, поскольку должность, занимаемая истицей, не включена в Списки профессий, должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное получение трудовой пенсии по старости, ни в ранее действовавшие, ни в действующие в настоящее время. Кроме того, истица в период своей трудовой деятельности не осуществляла постоянной педагогической деятельности, поскольку ее работа связана с разносторонним физическим развитием детей, формированием физического здоровья у каждого воспитанника.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования, заявленные Фроловой Л.А. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Октябрьском административном округе г. Омска о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Омска в течение месяца со дня его принятия.
Судья Попова Т.В.