Дело № 2-2442/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 сентября 2011 года г. Омск
Октябрьский районный суд г. Омска в составе:
председательствующего судьи Поповой Т.В.,
при секретаре Плотниковой И.Ю.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сагевой Т.Р. к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ в Октябрьском административном округе г. Омска о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Истица обратилась в Октябрьский районный суд г. Омска с названными исковыми требованиями, указав, что ... обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения. Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ... ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа, дающего право на получение досрочной пенсии. Из специального стажа были исключены следующие периоды: с ... по ... в должности лаборанта, помощника врача по гигиене труда в Санэпидстанции Омского района Омской области; с ... по ... в должности лаборанта, фельдшера-лаборанта лабораторного отделения восковой части № ...; периоды нахождения в учебных отпусках со ... по ..., с ... по ..., с ... по ...; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ..., с ... по .... Просила включить названные периоды в специальный стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости, обязать ответчика назначить пенсию со дня обращения.
В судебное заседание истица Сагева Т.Р. не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием представителя.
Представитель Сагевой Т.Р. Товмасян Р.В., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда РФ в Октябрьском административном округе г. Омска Дубровина С.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что спорный период работы лаборантом, а также помощником врача по гигиене труда в санэпидстанции Омского района Омской области не может быть включен в специальный стаж, поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, разделом «Наименование учреждений» санитарно-эпидемиологическая станция не поименована. Пунктом 6 Правил, утвержденных названным Постановлением, предусмотрена возможность зачета в стаж работы работа в санитарно-эпидемиологических лабораториях, но не в санитарно-гигиенических. Период работы в войсковой части лаборантом, фельдшером-лаборантом также не может быть включен в специальный стаж, поскольку названным Списком в разделе «Наименование учреждений» войсковая часть не поименована. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках также не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку истица в указанные периода не исполняла трудовую функцию в течение всего рабочего дня, как того требует действующее законодательство.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, материалы пенсионного дела Сагевой Т.Р., суд приходит к следующему.
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ... исключены из специального стажа, дающего право на получение досрочной трудовой пенсии по старости, Сагевой Т.Р. следующие периоды: с ... по ... в должности лаборанта, помощника врача по гигиене труда в Санэпидстанции Омского района Омской области; с ... по ... в должности лаборанта, фельдшера-лаборанта лабораторного отделения восковой части № ...; периоды нахождения в учебных отпусках со ... по ..., с ... по ..., с ... по ...; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ..., с ... по ... (л.д. 8-9).
Период работы истицы с ... по ... в должности лаборанта, помощника врача по гигиене труда в Санэпидстанции Омского района Омской области подлежит включению в специальный стаж по следующим основаниям.
В трудовой книжке истицы имеются следующие записи: ... Сагева Р.Т. принята на работу в санэпидстанцию Омского района Омской области на должность лаборанта санитарно-гигиенической лаборатории, ... переведена на должность помощника врача по гигиене труда, ... переведена на должность лаборанта в санитарно-гигиеническую лабораторию, ... освобождена от занимаемой должности в связи с отъездом в загранкомандировку (л.д. 11).
В соответствии с подпунктом 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, указанного в ст. 7 данного закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В силу п. 3 этой же статьи списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Пункт 9 ст. 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях" предусматривает, что оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на ... производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее .... При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Статьей 55 Конституции РФ предусмотрено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01. 2004 г. N 2-П вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 был утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Указанным Списком предусматривается включение в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, работа в должности помощника энтомолога; помощника санитарного врача (врача по гигиене труда); лаборанта в центрах государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 23 июня 2003 г. N 38 установлено тождество наименования учреждения "санитарно-эпидемиологическая станция" наименованию учреждения "центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, действовавшим с 1 ноября 1999 г. до вступления в действие Постановления Правительства РФ N 781, также был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. В соответствии с данным Списком также предусмотрены наименования указанных выше должностей и учреждений.
Пунктом 3 указанного Постановления установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464.
В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.08.1992 N 634, от 23.07.1993 N 701, ), действовавшим до 01.11.1999 г., в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, были предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
При этом в законодательстве определение термина "средний медицинский персонал" не раскрывается, в связи с чем следует руководствоваться по аналогии Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава от 15.10.1999 г. N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения", в соответствии с которым должности лаборанта, помощников санитарного врача отнесены к среднему медицинскому персоналу.
Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, действовавшее до 22 сентября 1993 г., предусматривало включение в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, работу в качестве помощников врачей, лаборантов (всех независимо от наименования должности) больничных учреждений всех типов и наименований, санитарно-эпидемиологических станций.
Кроме того, при исследовании пенсионного дела Сагевой Т.Р. судом установлено, что названный спорный период включен специалистами ответчика в специальный стаж на основании Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01. 2004 г. N 2-П, что следует из расчета стажа от ....
Период работы истицы с ... по ... в должности лаборанта, фельдшера-лаборанта лабораторного отделения восковой части № ... подлежит включению в специальный стаж по следующим основаниям.
В трудовой книжке истицы имеются следующие записи: ... принята в лабораторное отделение на должность лаборанта, выполняющего анализы инфекционного отделения, войсковой части № ..., ... переведена на должность фельдшера-лаборанта в лабораторное отделение, ... уволена в связи с истечением срока трудового договора (л.д. 12).
Федеральным бюджетным учреждением «Центральный архив Министерства обороны РФ» представлены сведения о том, что в ... военный госпиталь № ... условно именовался Войсковая часть полевая почта ... (л.д. 35).
Из представленной справки следует, что истица в период с ... по ... работала лаборантом, фельдшером-лаборантом в госпитале.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (в редакции, действовавшей до 31 декабря 2008 года - пунктом 11 пункта 1 статьи 28) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Правом на досрочное назначение пенсии пользуются работники, чьи должности и учреждения поименованы в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781.
В разделе «Наименование должностей» названного Списка поименованы должности фельдшер-лаборант, лаборант, в разделе «Наименование учреждений» в пункте 6 поименованы госпитали всех наименований.
Кроме того, Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, действовавшее до 22 сентября 1993 г., предусматривало включение в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, работу в качестве лаборантов (всех независимо от наименования должности) больничных учреждений всех типов и наименований, в том числе госпиталей.
Кроме того, подлежат включению в специальный стаж периоды нахождения в учебных отпусках, а также на курсах повышения квалификации по следующим основаниям.
Истицей представлены приказы о предоставлении ей учебных отпусков.
В соответствии с пунктом 21 Рекомендаций международной организации Труда от 24 июня 1974 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других отношений, которые соответствуют национальной практике.
Периоды времени обучения в педагогических учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность и периоды обучения на курсах повышения квалификации по специальности подлежат включению в специальный стаж педагогической деятельности в соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от 17 декабря 1959 года № 1397, с последующими изменениями и дополнениями.
В соответствии со ст. 174 ТК РФ работникам, поступившим на обучение самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм, успешно обучающимся в указанных учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждены Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516.
В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено данными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Согласно статьям 177, 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средний заработок по основному месту работы, также как и в случае предоставления дополнительного отпуска в связи с обучением в образовательном учреждении.
Поскольку в силу приведенных выше норм права с заработной платы, выплачиваемой работникам, направленным для повышения квалификации с отрывом от работы, а также работникам, успешно обучающимся в учебных заведениях, работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, период нахождения работника на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Для работников здравоохранения одним из условий осуществления медицинской деятельности является периодическое (раз в пять лет) повышения уровня квалификации, что следует из статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и Приказа Минздрава РФ «О порядке получения квалифицированных категорий» от 08 августа 2001 года № 314.
В период нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках истица работала фельдшером-лаборантом в БУЗОО «Бюро судебно-медицинской экспертизы», где работает по настоящее время, работа в котором включена в специальный стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости.
Согласно части 1 статьи 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии ..., на день обращения специальный стаж, с учетом включения спорных периодов составлял 32 года 1 месяц 25 дней.
При указанных обстоятельствах истица имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости со дня обращения за нею, то есть с ....
Требование о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с ... подлежит удовлетворению.
Согласно ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца взыскать ... рублей в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском административном округе г. Омска включить Сагевой Т.Р. в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью, связанной с охраной здоровья населения, периоды работы с ... по ... в должности лаборанта, помощника врача по гигиене труда в Санэпидстанции Омского района Омской области; с ... по ... в должности лаборанта, фельдшера-лаборанта лабораторного отделения восковой части № ...; периоды нахождения в учебных отпусках со ... по ..., с ... по ..., с ... по ...; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ..., с ... по ..., назначить пенсию с ....
Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском административном округе г. Омска в пользу Сегевой Т.Р. ... рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Октябрьский районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья Т.В. Попова