Дело № 2-2547/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июля 2012 года г. Омск
Октябрьский районный суд г. Омска в составе:
председательствующего судьи Поповой Т.В.,
при секретаре Пономаревой И.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Детский сад № 214», Департаменту образования Администрации г. Омска о признании незаконными действий по нарушению санитарно-эпидемиологического законодательства, возложении обязанности по устранению выявленных нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в Октябрьский районный суд г. Омска с названным исковым заявлением. В обоснование предъявленного требования указал, что в ходе проведения проверки установлено, что образовательным учреждением нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. В результате проверки было выдано предписание о необходимости устранения выявленных нарушений, заведующая привлечена к административной ответственности. Предписание содержало указание на необходимость устранить выявленных нарушений в срок до 15 октября 2012 года, а именно: скомплектовать 2 первые младшие группы численностью не более чем по 15 детей с учетом площади спальных; на участке детского сада убрать высокорослые деревья с территории групповых и общих физкультурных площадок, коронировать деревья по периметру участка; на территории детского сада детские групповые площадки отделить друг от друга зелеными насаждениями (кустарником) с целью соблюдения принципа групповой изоляции; групповые площадки общие физкультурные площадки оборудовать игровым, физкультурным оборудованием, теневыми навесами; провести капитальный ремонт существующей системы отопления зданий с целью обеспечения оптимальных параметров температурного режима в здании период; провести ремонт кровли над обоими зданиями детского сада, косметический ремонт в помещениях над которыми протекает кровля; в здании детского сада провести ремонт или замену оконных блоков и до подоконников, в корпусе № 2 оборудовать окна фрамугами или форточками; в раздевальнях групп создать условия для сушки верхней одежды и обуви детей; провести отделку стен выше панелей в раздевальных, групповых спальных отделочными материалами; провести ремонт и отделку стен, потолков, пола в туалетных, буфетных групп детского сада отделочными материалами; заменит половое покрытие в спальне группы № 7; оборудовать обогрев пола в помещениях групповых, расположенных на первом этаже; групповые всех групп обеспечить стандартной мебелью (столы, стулья) по списочному количеству детей; групповые старших и подготовительных групп оборудовать учебными досками нормируемых размеров (0, 75 – 1, 5 м); групповые ячейки, не имеющие согласно типовому проекту изолированных буфетных, оборудовать закрывающимися шкафами с решетчатыми потолками для хранения всей посуды в закрытом виде; буфетные групп оборудовать решетчатыми полками для просушивания и хранения посуд, в которой переносят готовую пищу, достаточным количеством решетчатых полок для чайной посуды (на списочное число детей) и посуды для питья; убрать лишние кровати из спальных, расстановку кроватей в спальнях всех групп провести с соблюдением минимальных разрывов, использовать в дошкольных группах дополнительно к стационарным кроватям раскладные кровати для организации дневного сна части детей в групповых, оборудовать места для хранения раскладных кроватей и постельных принадлежностей; спальни первых младших групп оборудовать стандартными кроватями с длиной ложа 120 см., спальни дошкольных групп оборудовать стандартным кроватями с высотой ложа не более 30 см.; в туалетных всех дошкольных групп восстановить все проектные унитазы по 3 и все проектные по 4 умывальники для детей, при наличии свободного места установить дополнительные умывальники для персонала; в туалетных всех групп умывальники для детей установить на высоту; в групповых всех групп, физкультурно-музыкальных залах обеспечить достаточный и равномерный уровень искусственного освещения; люминесцентные светильники в групповых укомплектовать лампами одного разрешенного спектра (ЛБ и ЛД); люминесцентные светильники в ванном зале бассейна оборудовать новой влагозащитной арматурой; во всех группах, физкультурном и физкультурно-музыкальном залах, коридорах отопительные приборы оборудовать защитными устройствами, изготовленными из разрешенных материалов; в заготовочной, складе суточного запаса скоропортящихся продуктов пищеблока провести текущий ремонт, обновит штукатурку, покраску на потолках и частично на стенах, заменить старую, с дефектами облицовочную плитку на стенах, полу. В варочном зале и складе сыпучих продуктов заменить облицовочную плитку на полу; производственные моечные ванны, ванну для мытья кухонной посуды на пищеблоке присоединить к системе канализации с воздушным разрывом; из заготовочной вынести ванну для мытья кухонной посуды, оборудовать зону мытья кухонной посуды в варочном зале; в заготовочной пищеблока установит умывальную раковину с подводкой горячей и холодной воды через смеситель; обеспечить учреждение постельным бельем из расчета 3 комплекта на ребенка, на матрасниками из расчета два комплекта на одного ребенка; привести в рабочее состояние механическую приточную систему вентиляции на пищеблоке и в постирочной, механическую вытяжную вентиляцию в простирочной; в помещениях постирочной (стиральной) повести ремонт, выполнить облицовку стен, пола, потолка, заменит старую, с дефектами облицовочную плитку на стенах, полу; в постирочную приобрести сушильную машину, электрический гладильный каток; в гладильной восстановит демонтированную умывальную раковину, с подводкой горячей и холодной воды через смеситель; установить кран с локтевым смесителем в прививочном кабинете; обеспечит подводку горячей и холодной воды в комнате изолятора; обеспечить подачу теплого воздуха в раздевальню и ванный зал бассейна в холодный период года, отремонтировать воздуховод в душевой; в здании детского сада в помещениях пищеблока, медицинского блока, в туалетных, буфетных групп, в туалетной для персонала установить резервные источники горячей воды с жесткой разводкой ко всем местам пользования. Истец просил обязать детское дошкольное учреждение устранить выявленные нарушения в сроки, указанные в предписании, возложить обязанность на Департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование для устранения нарушений.
Представитель истца Виниченко О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования поддержала.
Представитель ответчика Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 214» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, возражений не представил.
Представитель Департамента образования Администрации г. Омска Жмотов В.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, просил исключить департамент из числа ответчиков, не согласен с тем, что именно Департамент образования Администрации г. Омска должен осуществлять финансирование для устранения недостатков. Несмотря на то, что департамент является учредителем образовательного учреждения, он должен быть исключен из числа ответчиков, так как в силу статьи 56 ГК РФ учредитель юридического лица не отвечает по обязательствам, созданного им юридического лица.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в результате проведенной выездной проверки Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 214» установлено, что учреждение осуществляет образовательную деятельность с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства, заведующей внесено предписание об устранении нарушений, в частности, в срок до 15 октября 2012 года, а именно: скомплектовать 2 первые младшие группы численностью не более чем по 15 детей с учетом площади спальных; на участке детского сада убрать высокорослые деревья с территории групповых и общих физкультурных площадок, коронировать деревья по периметру участка; на территории детского сада детские групповые площадки отделить друг от друга зелеными насаждениями (кустарником) с целью соблюдения принципа групповой изоляции; групповые площадки общие физкультурные площадки оборудовать игровым, физкультурным оборудованием, теневыми навесами; провести капитальный ремонт существующей системы отопления зданий с целью обеспечения оптимальных параметров температурного режима в здании период; провести ремонт кровли над обоими зданиями детского сада, косметический ремонт в помещениях над которыми протекает кровля; в здании детского сада провести ремонт или замену оконных блоков и до подоконников, в корпусе № 2 оборудовать окна фрамугами или форточками; в раздевальнях групп создать условия для сушки верхней одежды и обуви детей; провести отделку стен выше панелей в раздевальных, групповых спальных отделочными материалами; провести ремонт и отделку стен, потолков, пола в туалетных, буфетных групп детского сада отделочными материалами; заменит половое покрытие в спальне группы № 7; оборудовать обогрев пола в помещениях групповых, расположенных на первом этаже; групповые всех групп обеспечить стандартной мебелью (столы, стулья) по списочному количеству детей; групповые старших и подготовительных групп оборудовать учебными досками нормируемых размеров (0, 75 – 1, 5 м); групповые ячейки, не имеющие согласно типовому проекту изолированных буфетных, оборудовать закрывающимися шкафами с решетчатыми потолками для хранения всей посуды в закрытом виде; буфетные групп оборудовать решетчатыми полками для просушивания и хранения посуд, в которой переносят готовую пищу, достаточным количеством решетчатых полок для чайной посуды (на списочное число детей) и посуды для питья; убрать лишние кровати из спальных, расстановку кроватей в спальнях всех групп провести с соблюдением минимальных разрывов, использовать в дошкольных группах дополнительно к стационарным кроватям раскладные кровати для организации дневного сна части детей в групповых, оборудовать места для хранения раскладных кроватей и постельных принадлежностей; спальни первых младших групп оборудовать стандартными кроватями с длиной ложа 120 см., спальни дошкольных групп оборудовать стандартным кроватями с высотой ложа не более 30 см.; в туалетных всех дошкольных групп восстановить все проектные унитазы по 3 и все проектные по 4 умывальники для детей, при наличии свободного места установить дополнительные умывальники для персонала; в туалетных всех групп умывальники для детей установить на высоту; в групповых всех групп, физкультурно-музыкальных залах обеспечить достаточный и равномерный уровень искусственного освещения; люминесцентные светильники в групповых укомплектовать лампами одного разрешенного спектра (ЛБ и ЛД); люминесцентные светильники в ванном зале бассейна оборудовать новой влагозащитной арматурой; во всех группах, физкультурном и физкультурно-музыкальном залах, коридорах отопительные приборы оборудовать защитными устройствами, изготовленными из разрешенных материалов; в заготовочной, складе суточного запаса скоропортящихся продуктов пищеблока провести текущий ремонт, обновит штукатурку, покраску на потолках и частично на стенах, заменить старую, с дефектами облицовочную плитку на стенах, полу. В варочном зале и складе сыпучих продуктов заменить облицовочную плитку на полу; производственные моечные ванны, ванну для мытья кухонной посуды на пищеблоке присоединить к системе канализации с воздушным разрывом; из заготовочной вынести ванну для мытья кухонной посуды, оборудовать зону мытья кухонной посуды в варочном зале; в заготовочной пищеблока установит умывальную раковину с подводкой горячей и холодной воды через смеситель; обеспечить учреждение постельным бельем из расчета 3 комплекта на ребенка, на матрасниками из расчета два комплекта на одного ребенка; привести в рабочее состояние механическую приточную систему вентиляции на пищеблоке и в постирочной, механическую вытяжную вентиляцию в простирочной; в помещениях постирочной (стиральной) повести ремонт, выполнить облицовку стен, пола, потолка, заменит старую, с дефектами облицовочную плитку на стенах, полу; в постирочную приобрести сушильную машину, электрический гладильный каток; в гладильной восстановит демонтированную умывальную раковину, с подводкой горячей и холодной воды через смеситель; установить кран с локтевым смесителем в прививочном кабинете; обеспечит подводку горячей и холодной воды в комнате изолятора; обеспечить подачу теплого воздуха в раздевальню и ванный зал бассейна в холодный период года, отремонтировать воздуховод в душевой; в здании детского сада в помещениях пищеблока, медицинского блока, в туалетных, буфетных групп, в туалетной для персонала установить резервные источники горячей воды с жесткой разводкой ко всем местам пользования (л.д. 39 - 44).
Заведующая учреждением Ковалева Л.М. была привлечена Главным специалистом-экспертом отдела по надзору за условиями воспитания и обучения питанием населения 29 февраля 2012 года к административной ответственности по ст. 6.7 КоАП РФ (л.д.13-17).
29 февраля 2012 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области внесено предписание № 146 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 15 октября 2012 года.
На основании ст. 51 Федерального закона от 10 июля 1992 года № 3266-I «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Анализируя изложенное в совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования истца о возложении обязанности на ответчика Бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 214» по устранению в деятельности нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, является законным и обоснованным, поскольку истцом исчерпаны все возможные меры воздействия на образовательное учреждение, допускающее нарушение санитарно – эпидемиологического законодательства в ходе осуществления своей деятельности.
В соответствии со статьёй 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.
Департамент образования является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования, наделяется правами юридического лица в соответствии с Положением «О департаменте образования Администрации города Омска», а также является лицом, распределяющим бюджетные ассигнования и доводящим лимиты бюджетных обязательств до подведомственных учреждений.
В связи с этим суд находит необходимым обязать департамент образования Администрации г. Омска как главного распорядителя бюджетных средств осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности детского сада.
Поскольку Департамент образования Администрации г. Омска является главным распорядителем бюджетных средств, постольку требования в части возложения обязанности на него осуществить финансирование для устранения в указанные сроки выявленных нарушений являются законными и обоснованными.
Истцом установлены сроки для устранения каждого выявленного нарушения. Суд признает названные сроки разумными.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчиков, не освобожденных от уплаты судебных расходов. Ответчики обязаны уплатить государственную пошлину в доход местного бюджета по ... рублей каждый.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
УСТАНОВИЛ:
Признать действия Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 214» по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными.
Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 214» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 15 октября 2012 года, а именно: скомплектовать 2 первые младшие группы численностью не более чем по 15 детей с учетом площади спальных; на участке детского сада убрать высокорослые деревья с территории групповых и общих физкультурных площадок, коронировать деревья по периметру участка; на территории детского сада детские групповые площадки отделить друг от друга зелеными насаждениями (кустарником) с целью соблюдения принципа групповой изоляции; групповые площадки общие физкультурные площадки оборудовать игровым, физкультурным оборудованием, теневыми навесами; провести капитальный ремонт существующей системы отопления зданий с целью обеспечения оптимальных параметров температурного режима в здании период; провести ремонт кровли над обоими зданиями детского сада, косметический ремонт в помещениях над которыми протекает кровля; в здании детского сада провести ремонт или замену оконных блоков и до подоконников, в корпусе № 2 оборудовать окна фрамугами или форточками; в раздевальнях групп создать условия для сушки верхней одежды и обуви детей; провести отделку стен выше панелей в раздевальных, групповых спальных отделочными материалами; провести ремонт и отделку стен, потолков, пола в туалетных, буфетных групп детского сада отделочными материалами; заменит половое покрытие в спальне группы № 7; оборудовать обогрев пола в помещениях групповых, расположенных на первом этаже; групповые всех групп обеспечить стандартной мебелью (столы, стулья) по списочному количеству детей; групповые старших и подготовительных групп оборудовать учебными досками нормируемых размеров (0, 75 – 1, 5 м); групповые ячейки, не имеющие согласно типовому проекту изолированных буфетных, оборудовать закрывающимися шкафами с решетчатыми потолками для хранения всей посуды в закрытом виде; буфетные групп оборудовать решетчатыми полками для просушивания и хранения посуд, в которой переносят готовую пищу, достаточным количеством решетчатых полок для чайной посуды (на списочное число детей) и посуды для питья; убрать лишние кровати из спальных, расстановку кроватей в спальнях всех групп провести с соблюдением минимальных разрывов, использовать в дошкольных группах дополнительно к стационарным кроватям раскладные кровати для организации дневного сна части детей в групповых, оборудовать места для хранения раскладных кроватей и постельных принадлежностей; спальни первых младших групп оборудовать стандартными кроватями с длиной ложа 120 см., спальни дошкольных групп оборудовать стандартным кроватями с высотой ложа не более 30 см.; в туалетных всех дошкольных групп восстановить все проектные унитазы по 3 и все проектные по 4 умывальники для детей, при наличии свободного места установить дополнительные умывальники для персонала; в туалетных всех групп умывальники для детей установить на высоту; в групповых всех групп, физкультурно-музыкальных залах обеспечить достаточный и равномерный уровень искусственного освещения; люминесцентные светильники в групповых укомплектовать лампами одного разрешенного спектра (ЛБ и ЛД); люминесцентные светильники в ванном зале бассейна оборудовать новой влагозащитной арматурой; во всех группах, физкультурном и физкультурно-музыкальном залах, коридорах отопительные приборы оборудовать защитными устройствами, изготовленными из разрешенных материалов; в заготовочной, складе суточного запаса скоропортящихся продуктов пищеблока провести текущий ремонт, обновит штукатурку, покраску на потолках и частично на стенах, заменить старую, с дефектами облицовочную плитку на стенах, полу. В варочном зале и складе сыпучих продуктов заменить облицовочную плитку на полу; производственные моечные ванны, ванну для мытья кухонной посуды на пищеблоке присоединить к системе канализации с воздушным разрывом; из заготовочной вынести ванну для мытья кухонной посуды, оборудовать зону мытья кухонной посуды в варочном зале; в заготовочной пищеблока установит умывальную раковину с подводкой горячей и холодной воды через смеситель; обеспечить учреждение постельным бельем из расчета 3 комплекта на ребенка, на матрасниками из расчета два комплекта на одного ребенка; привести в рабочее состояние механическую приточную систему вентиляции на пищеблоке и в постирочной, механическую вытяжную вентиляцию в простирочной; в помещениях постирочной (стиральной) повести ремонт, выполнить облицовку стен, пола, потолка, заменит старую, с дефектами облицовочную плитку на стенах, полу; в постирочную приобрести сушильную машину, электрический гладильный каток; в гладильной восстановит демонтированную умывальную раковину, с подводкой горячей и холодной воды через смеситель; установить кран с локтевым смесителем в прививочном кабинете; обеспечит подводку горячей и холодной воды в комнате изолятора; обеспечить подачу теплого воздуха в раздевальню и ванный зал бассейна в холодный период года, отремонтировать воздуховод в душевой; в здании детского сада в помещениях пищеблока, медицинского блока, в туалетных, буфетных групп, в туалетной для персонала установить резервные источники горячей воды с жесткой разводкой ко всем местам пользования.
Обязать Департамент образования Администрации г. Омска осуществить своевременное финансирование для устранения в указанные сроки нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 214».
Взыскать с Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 214», Департамента образования Администрации г. Омска расходы по уплате государственной пошлины в доход местного бюджета в размере по ... рублей с каждого.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Омска в течение месяца со дня его принятия.
Судья Попова Т.В.