Дело № 2-686/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 апреля 2011 года г. Омск
Октябрьский районный суд г. Омска в составе:
председательствующего судьи Поповой Т.В.,
при секретаре Плотниковой И.Ю.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Серебряковой И.А. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Октябрьском административном округе г. Омска о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Истица обратилась в Октябрьский районный суд г. Омска с названным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что ... года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в силу отсутствия необходимого специального стажа, дающего право на получение досрочной пенсии. В специальный стаж не учтены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ... года по ... года, с ... года по ... года, а также период работы в негосударственном образовательном учреждении «М» в должности директора с ... года по ... года. Просила включить названные периоды в специальный стаж работы, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
В судебном заседании истица поддержала предъявленные требования, пояснила, что, работая в должности директора, совмещала должность воспитателя, занималась с воспитанниками, готовила их к школе. Возглавляемое ею учреждение занималось воспитанием детей дошкольного возраста, лицензия на предоставление образовательных услуг получена не была. Занималась с воспитанниками не менее 6 часов в неделю.
Представитель ответчика ГУ - Управления пенсионного фонда РФ в Октябрьском административном округе г. Омска Дубровина С.В., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что в период нахождения на курсах повышения квалификации истцом не выполнялась работа постоянно в течение полного рабочего дня, что обязательно для включения периодов работы в специальный стаж. Период работы в должности директора негосударственного образовательного учреждения «М» также не подлежит включению в специальный стаж, поскольку в Перечне учреждений негосударственное образовательное учреждение не поименовано. Более того, работа в качестве директора в государственных и муниципальных учреждениях для детей включается в специальный стаж лишь до ... года, а за периоды, начиная с ... года при условии ведения ими преподавательской работы в том же или другом образовательном учреждении в объеме не 6 часов в неделю (240 часов в год). Представила письменный отзыв по существу предъявленных требований.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, а также пенсионное дело истицы, суд приходит к следующему.
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ... года Серебряковой И.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа работы, не включены в специальный стаж следующие периоды: нахождения на курсах повышения квалификации с ... года по ... года, с ... года по ... года, а также период работы в негосударственном образовательном учреждении «М» в должности директора с ... года по ... года л.д. 7-9).
В трудовой книжке истицы имеется запись о том, что она с ... года по ... года работала учителем начальных классов в школе № ..., ... года принята на работу в негосударственное образовательное учреждение «М» на должность директора и воспитателя л.д. 18-22).
В соответствии с Уставом негосударственного образовательного учреждения «М» оно создано для оказания образовательных услуг детям дошкольного и начального школьного возраста л.д. 28-40).
В соответствии с выданной лицензией № ... от ... года НОУ «М» вправе осуществлять образовательную деятельность по образовательным программам «Развитие и воспитание детей в детском саду» «Детство» с элементами педагогической технологии М. Монтессори л.д. 48-52).
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж работы по следующим основаниям.
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, если им непосредственно предшествовала и непосредственно за ними следовала лечебная деятельность и иная деятельность, связанная с охраной здоровья населения подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью, связанной с охраной здоровья населения в соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от 17 декабря 1959 года № 1397, с последующими изменениями и дополнениями. Указанное постановление действовало до 01 октября 1993 года.
В силу пункта 4 правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в указанный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.
Согласно статьям 177, 187 трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средний заработок по основному месту работы, также как и в случае предоставления дополнительного отпуска в связи с обучением в образовательном учреждении.
Аналогичные положения были предусмотрены статьей 112 КЗоТ РФ, который утратил силу с 1 февраля 2002 года в связи с введением в действие Трудового кодекса РФ.
Для педагогических работников одним из условий осуществления педагогической деятельности является периодическое повышение уровня квалификации.
В период до 01 октября 1993 года действовало Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397, утратившее силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N953, пунктом 1 которого был предусмотрен зачет учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности, а потому, учитывая положения ст.ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости и период обучения истицы на курсах повышения квалификации за период действия указанного Положения независимо от времени ее обращения за пенсией.
Между тем, не подлежит включению в специальный стаж период работы в негосударственном образовательном учреждении «Монтессори-центр» в должности директора с ... года по ... года.
В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Истица, начиная с ... года по настоящее время, работает в негосударственном образовательном учреждении «Монтессори-центр» в должности директора.
Уставом учреждения определены основные виды деятельности: оказание образовательных услуг детям дошкольного и младшего школьного возраста. Учреждением получена лицензия на осуществление педагогической деятельности по программе развития и воспитания детей в детском саду «Детство» с элементами педагогической технологии М. Монтессори.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста.
В соответствии со ст. ст. 10, 13 названного закона в страховой стаж включаются периоды работы, которые выполнялись на территории РФ гражданином, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Правила подсчета и подтверждения страхового стажа устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ.
Согласно пункту 3 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, в указанный стаж включается работа в должностях и учреждениях, перечисленных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Должность - «директор» поименована в пункте 1 Списка «Наименование должностей», а учреждения - «образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа (школа) - детский сад, прогимназия» в подпункте 1.7, «дошкольные образовательные учреждения: детские сад всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли - сад, детские ясли» в пункте 1.8, «негосударственное образовательное учреждение» Списком не поименовано.
В силу пункта 8 «а» вышеуказанных Правил в специальный стаж работы засчитывается работа в должности директора (начальника, заведующего)учреждений, указанных в пунктах 1.4-1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, за период до 1сентября 2000 г. независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период, начиная с 1 сентября 2000 года, засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год).
Факт ведения преподавательской нагрузки может быть подтвержден лишь тарификационным списком, поскольку согласно Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников средних специальных учебных заведений, утвержденной приказом Минобразования СССР от 27 августа 1987 г. N605, в тарификационном списке указывается должностной оклад преподавателя и учебная нагрузка, установленная на учебный год (полугодие), он является документом, в том числе, на основании которого производится начисление заработной платы.
Из пояснений истицы следует, что тарификационные списки в возглавляемом ею учреждении не велись с момента образования.
В судебном заседании установлено, что негосударственное образовательное учреждение, директором которого является истица, относится к дошкольным образовательным учреждением, поскольку обладает правом осуществлять педагогическую деятельность лишь по программе дошкольного образования «Детство».
В соответствии с пунктом 8 «в» вышеуказанных правил работа в должности директора дошкольного образовательного учреждения в стаж работы засчитывается за период до 01 ноября 1999 года.
Таким образом, с ... года стаж работы истицы в должности директора негосударственного образовательного учреждения не может быть включен в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку учреждение Списком не поименовано, работа в должности директора дошкольного образовательного учреждения включается в стаж работы лишь до ... года, стаж работы в должности директора образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста с ... года подлежит включению лишь при ведении преподавательской работы в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год).
Истицей не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии у нее право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости хотя бы по одному из изложенных оснований.
Кроме того, исследуя пенсионное дело истицы, суд установил, что в периоды ее работы в должности директора негосударственного образовательного учреждения работодателем не указывался код льготы. Таким образом, работодатель, подавая сведения в Пенсионный фонд РФ не усмотрел оснований для указания коды льготы выслуги лет.
Выводы суда об осуществлении возглавляемым ею учреждением педагогической деятельности в дошкольном образовательном учреждении не влияют на оценку ее пенсионных прав.
В действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).
Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 октября 2005 года N392-О по запросу Автозаводского районного суда города Нижнего Новгорода).
Согласно пункту 3 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002 года N781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «педагогическая деятельность» и «учреждения для детей», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.
Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к педагогической и сопряжена ли она с повышенными психофизиологическими нагрузками, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации должны лежать объективные критерии оценки характера труда и функциональных обязанностей по той или иной должности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском административном округе г. Омска включить Серебряковой И.А. в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ... года по ... года, с ... года по ... года.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Октябрьский районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья Попова Т.В Решение в законную силу не вступило.