Дело № 2-832/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 апреля 2011 года г. Омск
Октябрьский районный суд г. Омска в составе:
председательствующего судьи Поповой Т.В.,
при секретаре Плотниковой И.Ю.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цветковой Т.Т. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Октябрьском административном округе г. Омска о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратилась с указанным иском, в обоснование которого указала, что ... года обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, ответчик неправомерно отказал в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, не включил в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, а также периоды ее работы с ... года по ... года в должности дежурной медсестры гинекологического отделения в Навоийской областной больницы, с ... года по ... года в должности старшей операционной медицинской сестры медицинского пункта воинской части № ..., с ... года по ... года в должности медицинской сестры по оказанию неотложной помощи в отделении функциональной диагностики «Городской больницы скорой медицинской помощи № 2» не были включены в специальный стаж в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев. Просила обязать ответчика включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а также указанные периоды работы в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев и назначить досрочную трудовую пенсию по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с ... года.
В судебном заседании истица Цветкова Т.Т. исковые требования уточнила, просила обязать ответчика включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, а также периоды ее работы с ... года по ... года в должности дежурной медсестры гинекологического отделения в Навоийской областной больницы, с ... года по ... года в должности старшей операционной медицинской сестры медицинского пункта воинской части № ... в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев. О включении в специальный стаж периода работы с ... года по ... года в должности медицинской сестры по оказанию неотложной помощи в отделении функциональной диагностики «Городской больницы скорой медицинской помощи № 2» не просила.
Представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском административном округе г. Омска Дубровина С.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что не подлежат включению в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, забастовках, карантинах, так как в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено. Кроме того, период работы с ... года по ... года в должности дежурной медсестры гинекологического отделения в Навоийской областной больницы подлежит зачету в специальный стаж в одинарном исчислении, так как согласно Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течении года засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев в разделе «наименование структурных подразделений» поименованы отделения хирургического профиля стационаров, а по записи в трудовой книжке стационар не просматривается, в разделе «наименование должностей» поименованы операционные медицинские сестры, включая старших, медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом, травматолого-ортопедическом, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом - дежурная медицинская сестра не поименована. Период работы истицы с ... года по ... года в должности старшей операционной медицинской сестры медицинского пункта воинской части № ... подлежит включению в стаж в календарном исчислении, так как согласно Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течении года засчитывается в стаж работы дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев в разделе «наименование структурных подразделений» - медпункт не поименован. Согласно приказа Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 года 377 пунктом 3.3.5.1 медпункт как учреждение хирургического профиля стационаров не поименован, и согласно уточняющей справки № 2-711 от ... года значится работающей в медпункте.
Третьи лица БУЗОО «Наркологический диспансер», Городская клиническая больница скорой помощи № 2 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.
Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, пенсионного дела, суд приходит к следующему.
... года истец обратилась в ГУ УПФ РФ в ОАО г. Омска за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью, связанной с охраной здоровья населения, так как полагала, что на указанный момент имеет соответствующего стажа работы 30 лет.
Протоколом № ... от ... года заседания комиссии ГУ УПФ РФ в ОАО г. Омска истцу было отказано в назначении пенсии, не были включены в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года. Период работы с ... года по ... года в должности дежурной медсестры гинекологического отделения в Навоийской областной больницы подлежит зачету в специальный стаж в календарном исчислении. Период работы истицы с ... года по ... года в должности старшей операционной медицинской сестры медицинского пункта воинской части № ... также подлежит включению в стаж в календарном исчислении л.д. 9-12).
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, если им непосредственно предшествовала и непосредственно за ними следовала лечебная деятельность и иная деятельность, связанная с охраной здоровья населения подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью, связанной с охраной здоровья населения в соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от 17 декабря 1959 года № 1397, с последующими изменениями и дополнениями. Указанное постановление действовало до 01 октября 1993 года.
В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в указанный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.
Согласно статьям 177, 187 трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средний заработок по основному месту работы, также как и в случае предоставления дополнительного отпуска в связи с обучением в образовательном учреждении.
Аналогичные положения были предусмотрены статьей 112 КЗоТ РФ, который утратил силу с 1 февраля 2002 года в связи с введением в действие Трудового кодекса РФ.
Поскольку в силу приведенных выше норм права с заработной платы, выплачиваемой работникам, направленным для повышения квалификации с отрывом от работы, работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, период нахождения работника на курсах повышения квалификации засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Для работников здравоохранения одним из условий осуществления медицинской деятельности является периодическое (раз в пять лет) повышения уровня квалификации, что следует из статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и Приказа Минздрава РФ «О порядке получения квалифицированных категорий» от 08 августа 2001 года № 314.
Периоды работы с ... года по ... года в должности дежурной медсестры гинекологического отделения в Навоийской областной больницы, с ... года по ... года в должности старшей операционной медицинской сестры медицинского пункта воинской части № ... учтены в специальном стаже истицы в календарном исчислении, но не подлежат зачету в льготном исчислении 1 год 6 месяцев за 1 год работы по следующим основаниям.
В трудовой книжке истицы указано, что в период с ... года по ... года работала дежурной медицинской сестрой гинекологического отделения Навоинской областной больницы л.д. 18, оборот).
Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.
В соответствии с Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным вышеуказанным постановлением, пунктами 1 к таковым относятся операционные медицинские сестры отделений хирургического профиля стационаров, в том числе гинекологического.
В соответствии с Постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы считался за один год и 6 месяцев.
В соответствии с п. 3.3.5.1 Приказа Минздрава РФ от 15 сентября 1999 года «Об утверждении положения об оплате труда работников здравоохранения» гинекологическое отделение отнесено к хирургическим отделениям.
Между тем, в период работы истицы действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, льготное исчисление стажа для медицинских сестер, работавших в отделениях хирургического профиля стационаров, не было предусмотрено.
У суда отсутствуют основания применять нормативно-правовой акт, не действовавший ни в период работы истицы, ни в период ее обращения за назначением досрочной трудовой пенсии по старости.
Указание на то, что истица работала операционной медицинской сестрой, в трудовой книжке отсутствует. Из пояснений самой истицы следует, что она не участвовала в проведении операции, осуществляла инъекции, уход, подготовку больных к операциям. Иных доказательств ею не представлено.
При таких обстоятельствах оснований для льготного исчисления стажа за названный период не имелось, а поскольку в календарном исчислении он был учтен ответчиком, права истицы в данной части не были нарушены.
Период работы истицы с ... года по ... года в должности старшей операционной медицинской сестры медицинского пункта воинской части № ... не может быть включен в специальный стаж в льготном исчислении по следующим основаниям.
Из трудовой книжки истицы следует, что в период с ... года по ... года она проходила службу во внутренних войсках МВД республики Узбекистан л.д. 18, оборот).
Из справки, выданной начальником отдела военного комиссариата Омской области по Центральному, Ленинскому и Октябрьскому административным округам г. Омска, следует, что Цветкова Т.Т. в период с ... года по ... года работала в должности старшей операционной медицинской сестры медпункта воинской части № ... л.д. 15).
Из приказа начальника отделения кадров в/ч 7532 от ... года следует, что старшая операционная сестра медпункта части Цветкова Т.Т. уволена с действительной военной службы в запас в связи с увольнением мужа с действительной военной службы, включена в список для получения денежного довольствия л.д. 16).
Копия выписки из приказа № ... л/с от ... года содержит примечание, из которого следует, что лазарет при медицинском пункте войсковой части располагал более двадцати койко-мест.
В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», действовавшим в период работы истицы, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы следует считать за один год и 6 месяцев.
Таким образом, для включения в специальный стаж периода работы в льготном исчислении необходимо трудиться не только в должности, указанной в списке, но и в учреждении, указанном в списке.
Истица работала в должности старшей операционной сестры медпункта воинской части.
В соответствии с п. п. 1.7, 1.8, 3 Номенклатуры военно-медицинских учреждений внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, утвержденной Приказом МВД РФ от 20 марта 2001 года № 298 медицинский пункт, лазарет относятся к лечебно-профилактическим учреждениям и являются структурными подразделениями войсковых частей.
Таким образом, медпункт воинской части с лазаретом нельзя признать отделением (палатой) хирургического профиля стационара.
Пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, действующих на день обращения истицы за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном Правилами, работа в должностях указанных в списке (п. 1 медицинская сестра) в медицинском пункте, являющемся структурным подразделением воинской части, лазарете.
Таким образом, право истицы на пенсионное обеспечение не нарушено, так как названный спорный период включен в специальный стаж в календарном исчислении, что прямо предусмотрено действующим законодательством.
В действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения рудовой пенсии по старости, применение льготного порядка исчисления стажа, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, на исчисление в льготном режиме стажа работы не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, работой в определенных условиях, исполнением определенных трудовых обязанностей. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.
Согласно пункту 3 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к медицинской предполагает, что в основе соответствующей дифференциации должны лежать объективные критерии оценки характера труда и функциональных обязанностей по той или иной должности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском административном округе г. Омска включить Цветковой Т.Т. в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью, связанной с охраной здоровья населения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Октябрьский районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Попова Т.В.
Мотивированное решение изготовлено 22 апреля 2011 года Решение в законную силу не вступило.