Дело № 2-3998/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Октябрьский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Бессчетновой Е.Л., при секретаре судебного заседания Носенко Н.А., при участии прокурора Марковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 01 ноября 2012 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского административного округа города Омска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов», департаменту образования Администрации города Омска об обязании устранить нарушения требований об обеспечении безопасности учреждения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского административного округа города Омска (далее - прокурор ОАО г. Омска) обратился в Октябрьский районный суд города Омска с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» об обязании устранить нарушения требований об обеспечении безопасности учреждения, указывая, что в ходе проверки соблюдения требований антитеррористического законодательства, законодательства об образовании в части создания безопасных условий в деятельности БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов», установлены нарушения вышеназванного законодательства. Наружное освещение школы является частичным, подход к зданию учреждения освещается лишь прожектором у входа. В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 32 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь, здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Согласно пункту 1 части 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относятся материаль-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Согласно пункту 3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации 29.12.2010 № 189, участок общеобразовательного учреждения должен иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 лк. Согласно уставу БОУ города Омска «Средняя образовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» является муниципальным образовательным учреждением, основными целями деятельности которого являются осуществление образовательного процесса, создание условия, гарантирующих охрану здоровья обучающихся. Просит обязать БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» принять меры по устранению нарушений требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности, препятствующих созданию в учреждении безопасных условий пребывания обучающихся. Уточнив требования, просит обязать учредителя БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» - департамент образования Администрации города Омска выделить финансовые средства для установления наружного освещения на участке общеобразовательного учреждения БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» в соответствии с предъявленными требованиями – пунктом 3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 в срок до 01.03.2012. Обязать БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» в срок до 01.07.2012 установить на территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: город Омск, <адрес> в пределах границ земельного участка с кадастровым номером № наружное искусственное освещение при норме освещенности на земле не менее 10 лк.
В судебном заседании старший помощник прокурора Маркова В.В., заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» директор Стрелкова Е.П., заявленные требования в части обязании БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» в срок до 01.07.2012 установить на территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: город Омск, <адрес> в пределах границ земельного участка с кадастровым номером № наружное искусственное освещение при норме освещенности на земле не менее 10 лк, признала в полном объеме.
Представитель департамента образования Администрации города Омска Жмотов В.А., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований. Дополнительно пояснил, что не могут быть предметом рассмотрения требования об обязании департамент образования Администрации города Омска выделить финансовые средства для установления наружного освещения на участке общеобразовательного учреждения БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов», поскольку в силу положения о департаменте образования Администрации города Омска это является полномочием учредителя, которое прямо предписано названным положением. В настоящее время денежные средства на устранение выявленных нарушений в бюджете города Омска отсутствуют.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно пункту 11 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 31 Федерального закона «Об образовании» к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным образовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно статьи 51 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников.
Статьей 52 Закона № 3266-1 установлена ответственность образовательного учреждения за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.
Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму. А именно обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
С 01 сентября 2011 года вступили в действие СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденные Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189, направленные на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях, которые распространяются в том числе и на действующие общеобразовательные учреждения, независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.
В соответствии с пунктом 3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 территория общеобразовательного учреждения должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственного освещения на земле должен быть не менее 10 лк.
Министерством образования и науки Российской Федерации в письме от 04.06.2008 № 03-1423 «О методических рекомендациях» образовательным учреждениям рекомендовано иметь наружное освещение в комплексе мер для осуществления эффективного проведения мероприятий, направленных на предотвращение несанкционированных, противоправных и террористических действий в образовательных учреждениях.
Как установлено в судебном заседании БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом «Об образовании».
Согласно пункту 1.3 Устава БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов», утвержденного Приказом директора департамента образования Администрации города Омска от 17.11.2011 № 343 учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет уполномоченный органом местного самоуправления департамент образования Администрации города Омска.
БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» находится на территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области.
В ходе проведения прокуратурой Октябрьского административного округа города Омска проверки соблюдения требований антитеррористического законодательства, законодательства об образовании в части создания безопасных условий в деятельности БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» установлены нарушения вышеназванного законодательства. Так, наружное освещение объекта является частичным, подход к зданию учреждения освещается лишь прожектором у входа. Часть территории, расположенная вдоль улицы <адрес>, на которой расположена спортивная площадка, не освещена, приборов освещения не имеется.
Актом обследования освещенности территории БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» от дд.мм..2012 установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: г. Омск, <адрес> распоряжением департамента недвижимости Администрации города Омска № 2884-р от 29.06.2006 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов». Установлено, что на вышеуказанном земельном участке, занимаемом БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов», наружное освещение не соответствует пункту 3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно, на земле фактическая освещенность с южной стороны – 0 лк, с восточной стороны – 0 лк, с северной стороны – 0 лк, с западной стороны – 4 лк. С результатами замеров директор БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» Стрелкова Е.П. согласна, иного представлено ответчиками не было.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение СанПиН 2.4.2.2821-10 территория БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» не имеет достаточного уровня освещенности, в связи с чем, требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Доводы ответчика – департамента образования Администрации города Омска о невозможности надлежащего выполнения представляемым ею органом местного самоуправления установленных законом обязанностей в области охраны здоровья обучающихся в связи с отсутствием для этих целей в местном бюджете денежных средств являются, по мнению суда, не состоятельными.
В силу части 3 статьи 52 Федерального закона № 131-ФЗ, формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Статья 53 указанного Федерального закона предписывает органам местного самоуправления ведение реестров расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном местной администрацией. При этом органы местного самоуправления самостоятельно определяют нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.
Согласно подпунктам 4, 5 пункта 17 положения о департаменте образования Администрации города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413 задачами департамента являются организация, регулирование и контроль за финансово-экономической деятельностью подведомственных муниципальных учреждений, создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений. В сфере финансово-экономической деятельности департамент осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета (пункт 20 названного положения), является главным распорядителем бюджетных средств в сфере образования города Омска и осуществляет финансирование БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов».
В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
В связи с чем, суд считает возможным согласиться с позицией прокурора Октябрьского административного округа города Омска и определить ответчикам следующие сроки: учредителю Бюджетного образовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» - департамент образования Администрации города Омска выделить финансовые средства для установления наружного освещения на участке общеобразовательного учреждения БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» в срок до 01.03.2012; Бюджетному образовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» в срок до 01.07.2012 установить на территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: город Омск, <адрес> в пределах границ земельного участка с кадастровым номером № наружное искусственное освещение при норме освещенности на земле не менее 10 лк, считая их разумными.
В соответствии со статьёй 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в местный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей, поскольку истец в силу статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от ее уплаты при подаче данного иска.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Обязать учредителя Бюджетного образовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» - департамент образования Администрации города Омска выделить финансовые средства для установления наружного освещения на участке общеобразовательного учреждения БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» в соответствии с предъявленными требованиями – пунктом 3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 в срок до 01.03.2012.
Обязать Бюджетное образовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» в срок до 01.07.2012 установить на территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: город Омск, <адрес> в пределах границ земельного участка с кадастровым номером № наружное искусственное освещение при норме освещенности на земле не менее 10 лк.
Взыскать с Бюджетного образовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов», государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.Л. Бессчетнова
Мотивированное решение изготовлено 02 ноября 2012 года.