5-158/2011
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
20 октября 2011 года город Омск, ул. 9-я Линия, д.232
Судья Октябрьского районного суда г. Омска Глазкова Т.Г., при секретаре Сызько Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении
МДОУ "Детский сад № 194 компенсирующего вида"
<данные изъяты>
<данные изъяты>
установил:
12.09.2011 в 18 часов 00 минут в МДОУ "Детский сад № 194 компенсирующего вида" расположенном по адресу: <адрес> выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях. СанПиН 2.4.1.2660-10», которые выразились в следующем:
в коридоре первого этажа, ведущего к лестничному маршу на второй этаж к группе № 5 и физкультурному залу, в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии потолок и часть стены, по которой проходит стояк ливневой системы канализации, опускающийся из группы № 5. Потолок и стена сырые, неровные, побелка, штукатурка отпавшие, почерневшие, с признаками плесени (нарушение пунктов 5.1 и 5.4);
в помещении лестничного марша, ведущего на второй этаж к физкультурному залу и группе № 5, из-за протекания кровли на потолке штукатурка, побелка отслаиваются и отпадают (нарушение пункта 5.4);
в физкультурном зале, расположенном на втором этаже, из-за протекания кровли потолок, стены мокрые, штукатурка, побелка отпавшие, имеются грибковые поражения потолка и стен, что создает неблагоприятные микроклиматические условия. Стены выше панелей побелены, что не допускает проведение уборки влажным способом и дезинфекции. На окрашенных панелях стен, дверях, оконных рамах, подоконниках краска отслоившаяся, поверхности неровные, негладкие. Шахты естественной вытяжной канальной системы вентиляции, вентиляционные решетки на стенах не прочищены, одна решетка отсутствует. Отопительные приборы оборудованы защитными устройствами, изготовленными из полимерного материала (многослойная клееная фанера) (нарушение пунктов 5.1, 5.4, 8.1, 8.4, 18.1, 18.11);
в групповой ячейке № 5, расположенной на втором этаже, отслаивается и осыпается побелка и штукатурка на потолке в групповой, спальне. Стены выше панелей в раздевальне, групповой, спальне оклеены бумажными обоями, что не допускает уборку влажным способом и дезинфекцию. Обои старые, отстают от стен. Отопительные приборы во всех помещениях группы не оборудованы защитными устройствами. В туалетной потолок, стены выше панелей побелены вместо окрашивания масляной краской, либо другими материалами, допускающими уборку влажным способом и дезинфекцию. В туалетной проходит стояк ливневой канализации, вокруг которого потолок, стены сырые, потолок с признаками грибкового поражения, что создает неблагоприятные микроклиматические условия. В туалетной облицовочная плитка на панелях стен и полу старая, изношенная, со щелями, сколами, частично отпавшая, закрашенная масляной краской, которая стерлась. Душевой поддон старый, изнутри эмаль окрашена масляной краской, которая стерлась, отслоилась. Оконные рамы, подоконник с отслоившейся краской. Поверхности стен, пола, душевого поддона, окна в туалетной неровные, негладкие и не обеспечивают условия для влажной уборки и дезинфекции (нарушение пунктов 5.1, 5.2, 5.4, 5.5, 6.18, 8.4, 18.1);
в групповой ячейке № 6, расположенной на втором этаже, из-за протекания кровли в группой на потолке отпала полистирольная плитка, штукатурка. Стены в раздевальной, групповой выше панелей, в том числе над зоной для мытья и хранения чистой посуды, оклеены бумажными обоями, что не допускает уборку влажным способом и дезинфекцию. Обои отстают от стен. На окрашенных оконных рамах, подоконниках краска отслоившаяся, поверхности неровные, негладкие. Отопительные приборы во всех помещениях группы не оборудованы защитными устройствами. В туалетной потолок протекает, сырой, потолок и стены выше панелей побелены вместо окрашивания масляной краской, либо другими материалами, допускающими уборку влажным способом и дезинфекцию. Плитка на панелях стен и полу старая, изношенная, со щелями, сколами, частично отпавшая, закрашенная масляной краской, которая стерлась. Душевой поддон старый, изнутри эмаль окрашена масляной краской, которая потрескалась, отслоилась. Поверхности стен, пола, душевого поддона в туалетной неровные, негладкие и не обеспечивают условия для влажной уборки и дезинфекции (нарушение пунктов 5.1, 5.2, 5.4, 5.5, 6.18, 8.4, 18.1);
в коридоре около групп №№ 7,6,8 на втором этаже из-за протекания кровли на потолке штукатурка, побелка отслаивается и отпадает. На полу плиты из ДВП на стыке неплотно пригнанные, со щелями, дефектами, краска стертая, что не позволяет проводить качественную влажную уборку и дезинфекцию (нарушение пунктов 5.4, 5.5, 18.1);
в групповых ячейках №№ 7,8,10, расположенных на втором этаже, на момент осмотра потолки сухие, но ремонта в помещениях группы не проведено. В раздевальной группы № 7 побелка на потолке грязная, в групповой, спальне на потолке побелка и штукатурка частично отпавшая, потолки неровные, обои в спальне отстают от стен. В раздевальнях, групповых, спальнях групп №№7,8,10 стены выше панелей оклеены бумажными обоями, что не допускает уборку влажным способом и дезинфекцию. Отопительные приборы во всех помещениях групп №№ 7,8,10 не оборудованы защитными устройствами. В туалетных групп №№ 7,8,10 потолок, стены выше панелей побелены вместо окрашивания масляной краской, либо другими материалами, допускающими уборку влажным способом и дезинфекцию, плитка на панелях стен и полу старая, изношенная, со щелями, сколами, частично отпавшая, закрашенная масляной краской, которая стерлась. Краска на оконных рамах, подоконниках местами потрескавшаяся, отслоившаяся. В туалетной группы № 7 из трех унитазов для детей в рабочем состоянии только два, унитазы не оборудованы закрывающимися кабинками. В туалетной группы № 8 душевой поддон старый, изнутри эмаль окрашена масляной краской, которая стерлась, потрескалась, отслоилась. Внутри кабинок с унитазами демонтирована старая плитка на полу, новая не полностью закрывает пол, со сколами. Детские умывальники установлены на высоту 58 см от пола до борта прибора при норме 50см. В туалетной группы № 10 часть подоконника выбита, краска на нем отслаивается. Из трех унитазов для детей в рабочем состоянии только два, унитазы не оборудованы закрывающимися кабинками, детские умывальники установлены на высоту 60 см от пола до борта прибора при норме 50 см (нарушение пунктов 5.1, 5.2, 5.4, 5.5, 6.18, 6.18.3, 6.21, 8.4, 18.1);
в групповой ячейке № 9, расположенной на втором этаже, протекала кровля в 2009г., в 2010г. кровля отремонтирована, но качественного ремонта в помещениях группы не сделано. Потолки в раздевальне, групповой, спальне с отпавшей штукатуркой, побелкой. В туалетной потолок с отпавшей штукатуркой, побелкой, сырой вокруг стояка ливневой канализации, с признаками грибкового поражения. Стены в раздевальной, спальне, групповой, выше панелей, в том числе над зоной для мытья и хранения чистой посуды оклеены бумажными обоями, что не допускает уборку влажным способом и дезинфекцию. Обои отстают от стен. На окрашенных оконных рамах, подоконниках краска отслоившаяся, поверхности неровные, негладкие. Отопительные приборы во всех помещениях группы не оборудованы защитными устройствами. В туалетной потолок и стены выше панелей побелены вместо окрашивания масляной краской, либо другими материалами, допускающими уборку влажным способом и дезинфекцию. Плитка на панелях стен и полу старая, изношенная, со щелями, сколами, частично отпавшая, закрашенная масляной краской, которая стерлась. Канализационный стояк в стене зашит в короб, техническое состояние которого и прилегающих к нему поверхностей стен неудовлетворительное - поверхности неровные, с выбитой плиткой, со щелями в стенах. Душевой поддон старый, изнутри эмаль окрашена масляной краской, которая стерлась. Поверхности стен, пола, душевого поддона в туалетной неровные, негладкие и не обеспечивают условия для влажной уборки и дезинфекции (нарушение пунктов 5.1, 5.2, 5.4, 5.5, 6.18, 8.4, 18.1);
в помещениях групповой ячейки 1-ой младшей группы на первом этаже ремонт к началу учебного 2011-2012 года не проводился. Стены выше панелей в раздевальне, групповой, спальне оклеены бумажными обоями вместо отделки, допускающей уборку влажным способом и дезинфекцию. Отопительные приборы во всех помещениях группы не оборудованы защитными устройствами. В туалетной потолок, стены выше панелей побелены вместо окрашивания масляной краской, либо другими материалами, допускающими уборку влажным способом и дезинфекцию, побелка грязная, не обновлялась. Плитка на панелях стен и полу старая, изношенная, со щелями, сколами, частично отпавшая, закрашенная масляной краской, которая стерлась. Осветительный прибор в туалетной не имеет защитной арматуры. Краска на оконных рамах, подоконниках местами потрескавшаяся, отслоившаяся (нарушение пунктов 5.1, 5.2, 5.4, 5.5, 7.11, 8.4, 18.1).
Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 КоАП РФ, в отношении МДОУ «Детский сад № 194» было возбуждено 07.09.2011 главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Омской области на основании поступившего в Управление Роспотребнадзора по Омской области обращения уполномоченного при Губернаторе Омской области по правам ребёнка от 06.09.2011 вход.№ о неудовлетворительном санитарном состоянии помещений детского сада № 194.
12.09.2011 главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Омской области был осуществлён осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, составлен протокол, выявлены нарушения ряда положений «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях. СанПин 2.4.1.2660-10».
Определением от 21.09.2011 руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области КАС материалы административного дела направлены для рассмотрения в Октябрьский районный суд г. Омска.
Законный представитель юридического лица – заведующая МДОУ «Детский сад № 194» ПТИ в судебном заседании признала вину в допущении перечисленных в протоколе правонарушений. Причиной перечисленных правонарушений объясняет недостаточное финансирование. Просила не приостанавливать деятельность групп 1 и 10, в которых нарушения не столь значительны по сравнению с остальными группами, расположенными на втором этаже здания детского сада, поскольку малейшие перерывы в занятиях влияют на достигнутые результаты по устранению нарушений речевого развития у детей.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области КЕА в судебном заседании пояснила, что достигнуть цели наказания возможно только приостановлением деятельности учреждения.
Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 11 <данные изъяты> Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно п. 1 <данные изъяты> с 3 ст. 39 <данные изъяты> Закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц Пунктом 1 статьи 28
<данные изъяты> Закона N 52-ФЗ установлено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях" (утв. постановлением <данные изъяты> Главного государственного санитарного врача РФ от 22 июля 2010 г. N 91) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по их воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению в дошкольных организациях независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.
Нарушение законодательства <данные изъяты> в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов <данные изъяты>, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт наличия перечисленных в протоколе об административном правонарушении нарушений СанПиН 2.4.1.2660-10, то есть состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:
1. протоколом № об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 КоАП РФ, составленным 16.09.2011 в отношении МДОУ «Детский сад № 194 компенсирующего вида» (л.д.5-8);
2. признанием вины в совершении административного правонарушения законным представителем юридического лица в судебном заседании;
3. обращением Уполномоченного при Губернаторе Омской области по правам ребёнка КИМ., содержащим факты обращения родителей детей, посещающих МДОУ «Детский сад № 194 компенсирующего вида», по вопросу антисанитарного состояния помещений детского сада (л.д.11);
4. протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, от 12.09.2011, составленным главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Омской области, выявлены нарушения ряда положений СанПин 2.4.1.2660-10 (л.д.12-16);
5. фотографиями выявленных нарушений (л.д.32-80);
6. заключением специалиста по МДОУ «Детский сад № 194 компенсирующего вида», которое содержит указание на нарушение положений СанПин 2.4.1.2660-10, перечисленных в протоколе об административном правонарушении и протоколе осмотра помещений детского сада (л.д.81-84).
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Юридическим лицом не представлено доказательств того, что оно не имело возможности соблюдать требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, при этом предпринимало все зависящие от него меры.
Отсутствие у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств, достаточных для соблюдения всех требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, само по себе нельзя расценивать как отсутствие возможности для исполнения требований указанного законодательства, равно как и недофинансирование учреждения со стороны собственника его имущества не может служить доказательством, свидетельствующим об отсутствии вины учреждения и, следовательно, являться основанием для освобождения его от административной ответственности.
Процессуальных нарушений требований КоАП РФ со стороны административного органа при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.
Смягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со статьёй 4.2. КоАП РФ, суд не усматривает.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со статьёй 4.3. КоАП РФ, суд не усматривает.
В соответствии со статьёй 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей только в случаях, предусмотренных КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего в целом на гарантированное Конституцией РФ право граждан на охрану здоровья, охрану детства.
Учитывает отсутствие по делу смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. Принимает во внимание, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 6.3 КоАП РФ, направляются на рассмотрение судьи в случае необходимости применения наказания в виде административного приостановления деятельности. Приходит к выводу о необходимости применить наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица. При этом при наличии впервые выявленного административного правонарушения суд находит возможным удовлетворить ходатайство законного представителя юридического лица и ограничиться приостановлением деятельности только тех помещений, в которых выявлены наиболее грубые нарушения, не приостанавливая деятельность групп № 1 и 10.
Согласно части 3 статьи 3.12. КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
Руководствуясь статьёй 29.10 КоАП РФ, суд
постановил:
Признать МДОУ "Детский сад № 194 компенсирующего вида" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок девяносто суток, в течение которого запретить деятельность юридического лица, заключающуюся в эксплуатации второго этажа здания детского сада, расположенного по адресу: г. Омск, ул<адрес>, за исключением групповой ячейки № 10 и помещений, исключительно необходимых для доступа в данную ячейку.
В соответствии с частью 1 статьи 32.12 КоАП РФ постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
В соответствии с частью 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание.
Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через Октябрьский районный суд г. Омска.
Судья Т.Г. Глазкова