5-127/2012
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
27 июня 2012 года город Омск, ул. 9-я Линия, д.232
Судья Октябрьского районного суда г. Омска Глазкова Т.Г., при секретаре судебного заседания Солодкевич О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении
ФГ БОУ ВПО СибГУФК <данные изъяты>,
установил:
ФГ БОУ ВПО СибГУФК (ФГБОУ ВПО СибГУФК), имеющий юридический адрес: г. Омск, <адрес> осуществляет образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 13.10.2011 серия №, регистрационный №.
В период с «02» апреля 2012 г. по «27» апреля 2012 г. по адресу: <адрес> на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) от «26» марта 2012 г. №, комиссией Рособрнадзора была проведена плановая документарная проверка соблюдения учреждением ФГБОУ ВПО СибГУФК лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.
При проверке документов и материалов, подтверждающих наличие у университета в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования, установлено следующее:
Согласно представленным комиссии документам образовательный процесс в университете организован в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях общей площадью 32139,0 кв.м., расположенных по адресам:
г. Омск, <адрес> назначение: нежилое, общей площадью 3882,90 кв.м., собственность университета (свидетельство о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 29.12.2011, номер №
г. Омск, <адрес> назначение: нежилое, общей площадью 6031,0 кв.м., собственность университета (свидетельство о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 29.12.2011, номер №
г. Омск, <адрес> назначение: нежилое, общей площадью 1632,0 кв.м., собственность университета (свидетельство о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 29.12.2011, номер №
г. Омск, <адрес> научно-спортивный центр, назначение: нежилое, общей площадью 242,6 кв.м., предоставленное университету в оперативное управление (свидетельство о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 01.11.2011, номер №
г. Омск, <адрес> открытый плавательный бассейн, назначение: нежилое, общей площадью 1582,1 кв.м., предоставленное университету в оперативное управление (свидетельство о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 02.11.2011, номер №
г. Омск, ул. <адрес> назначение: нежилое, общей площадью 441,1 кв.м., предоставленное университету в оперативное управление (свидетельство о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 01.11.2011, номер №
г. Омск, <адрес>), центр силовых видов спорта, назначение: нежилое, общей площадью 642,0 кв.м., собственность университета (свидетельство о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 16.12.2011, номер №
г. Омск, <адрес> манеж легкоатлетический, назначение: нежилое, общей площадью 5641,7 кв.м., предоставленное университету в оперативное управление (свидетельство о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 01.11.2011, номер №
г. Омск, <адрес>), дворец здоровья, назначение: нежилое, общей площадью 3188,1 кв.м., предоставленное университету в оперативное управление (свидетельство о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 28.10.2011, номер №
г. Омск, <адрес> лыжная база, назначение: нежилое, общей площадью 307,5 кв.м., собственность университета (свидетельство о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 15.12.2011, номер №
г. Омск, <адрес> назначение: нежилое, общей площадью 4511,4 кв.м., предоставленное университету в оперативное управление (свидетельство о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 23.11.2011, номер №
г. Омск, <адрес> назначение: нежилое, общей площадью 4276,1 кв.м., предоставленное университету в оперативное управление (свидетельство о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 01.11.2011, номер №
г. Омск, <адрес> (одноэтажное кирпичное строение с тремя одноэтажными кирпичными пристройками; 1 этаж), (учебно-научная база), назначение: нежилое, общей площадью 402,3 кв.м., предоставленное университету в оперативное управление (свидетельство о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 28.10.2011, номер №
г. Омск, <адрес> (спортивное ядро «Стадион»), назначение: спортивное, общей площадью 15900,0 кв.м., собственность университета (свидетельство о государственной регистрации права Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 10.01.2011, номер №
Комиссии представлено положительное заключение УНД ГУ МЧС России по Омской области Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (№, от 18.07.2011, №) о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности в зданиях, расположенных по адресам:
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
Комиссии представлено положительное санитарно-эпидемиологические заключение Управления Роспотребнадзора по Омской области Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.06.2011 № на образовательную деятельность в зданиях, строениях, сооружениях расположенных по адресам:
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
Комиссии представлена лицензия Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (от 25.12.2008, №) на срок до 25.12.2013 на осуществление медицинской деятельности ФГБОУ ВПО СибГУФК с указанием номенклатуры работ и услуг по адресам:
<адрес>
<адрес>
<адрес>
Комиссии представлены экспертные заключения федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпвдемиологии в Омской области» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на соответствие требованиям СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов» объектов:
столовая ФГБОУ ВПО СибГУФК, расположенная по адресу г. Омск, <адрес> (экспертное заключение от 03.09.2008 №);
буфет в главном корпусе ФГБОУ ВПО СибГУФК, по адресу г. Омск, <адрес> (экспертное заключение от 21.08.2008 №);
буфет в учебном корпусе ФГБОУ ВПО СибГУФК, по адресу г. Омск, <адрес> (экспертное заключение от 27.08.2008 №
буфет в открытом бассейне «Альбатрос» ФГБОУ ВПО СибГУФК, по адресу г. Омск, <адрес> (экспертное заключение от 01.09.2008 №).
Комиссией установлено:
контингент обучающихся в филиале на 13.03.2012 согласно Сведениям об образовательном учреждении, реализующим программы высшего профессионального образования, направляемым в Федеральную службу государственной статистики, по состоянию на 01.10.2011, приказам по движению контингента студентов (о зачислении, отчислении и переводе студентов с одной формы обучения на другую за период с 01.10.2011 по настоящее время) составляет:
по образовательным программам высшего профессионального образования – 3011 человек, в том числе по очной форме обучения - 1745 человек, заочной форме обучения - 1266 человек;
численность обучающихся, приведенная к очной форме обучения, составляет 1872 человека.
общая площадь на одного обучающегося, приведенного к очной форме обучения с учетом режима занятий составляет 17.2 кв.м., что не соответствует нормативам, установленным для реализуемых в университете образовательных программ (п. 6.4 государственного образовательного стандарта - площадь учебно-лабораторных зданий в расчете на 1 студента должна составлять не менее 24 кв. м.);
отсутствуют документы подтверждающие право владения плавательным бассейном «Альбатрос» (закрытый) (трехэтажное кирпичное здание), расположенное по адресу г. Омск, <адрес> теннисными кортами, расположенными по адресу г. Омск, <адрес>;
отсутствует положительное заключение государственного санитарно-эпидемиологического надзора на здания, строения, сооружения, помещения и территории, необходимых для осуществления образовательный деятельности по адресам: г. Омск, <адрес> (центр силовых видов спорта); г. Омск, <адрес> (спортивное ядро «Стадион»);
отсутствует положительное заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях и территориях, необходимых для осуществления образовательный деятельности по адресу: г. Омск, <адрес> (спортивное ядро «Стадион»).
Таким образом, в нарушение пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. № 174 (далее - Положения о лицензировании образовательной деятельности) и требований федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования по реализуемым образовательным программам в университете отсутствуют документы, подтверждающие наличие у лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.
По результатам проверки составлен акт № от 11.05.2012, на основании которого в тот же день в отношении ФГБОУ ВПО СибГУФК составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, которое выразилось в следующем:
в нарушение подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности и требований федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования по реализуемым образовательным программам в университете отсутствуют документы, подтверждающие наличие у лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования:
общая площадь на одного обучающегося, приведенного к очной форме обучения с учетом режима занятий составляет 17,2 кв.м., что не соответствует нормативам, установленным для реализуемых в учреждении образовательных программ (п. 6.4 государственного образовательного стандарта - площадь учебно-лабораторных зданий в расчете на 1 студента должна составлять не менее 24 кв. м);
отсутствуют документы подтверждающие право владения плавательным бассейном «Альбатрос» (закрытый) (трехэтажное кирпичное здание), расположенное по адресу г. Омск, ул<адрес>; теннисными кортами, расположенными по адресу г. Омск, <адрес>;
отсутствует положительное заключение государственного санитарно-эпидемиологического надзора на здания, строения, сооружения, помещения и территории, необходимые для осуществления образовательный деятельности по адресам: г. Омск, <адрес> (центр силовых видов спорта); г. Омск, <адрес> (спортивное ядро «Стадион»);
отсутствует положительное заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях и территориях, необходимых для осуществления образовательный деятельности по адресу: г. Омск, <адрес> (спортивное ядро «Стадион»).
Подпунктом «а» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, установлено требование о наличии у лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.
Интересы ФБГОУ ВПО СибГУФК представляет Ниязова Н.Х., действующая на основании доверенности. Защитник законного представителя юридического лица в судебном заседании пояснила, что у учреждения имеется:
положительное заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях и территориях, необходимых для осуществления образовательный деятельности по адресу: г. Омск, <адрес> (спортивное ядро «Стадион»). Оно было выдано 15.05.2012, в связи с чем не было представлено для проведения проверки;
положительное заключение государственного санитарно-эпидемиологического надзора на здания, строения, сооружения, помещения и территории, необходимые для осуществления образовательный деятельности по адресам: г. Омск, <адрес> (центр силовых видов спорта); г. Омск, <адрес> (спортивное ядро «Стадион»). Оно было выдано 16.05.2012, в связи с чем не было представлено для проведения проверки;
документы, подтверждающие право оперативного управления плавательным бассейном «Альбатрос» (закрытый) (трехэтажное кирпичное здание), расположенное по адресу г. Омск, ул. <адрес>. Свидетельство о регистрации права имеется с 25.12.2002, заменялось 29.12.2011 в связи с изменением наименования учреждения. Не было предъявлено проверяющим возможно по причине направления очень большого объема документов;
документы, подтверждающие право оперативного управления пристройкой теннисного корта к бассейну «Альбатрос», расположенной по адресу г. Омск, <адрес>. Свидетельство о регистрации права имеется с 21.03.2012. Не было предъявлено проверяющим возможно по причине направления очень большого объема документов.
Заслушав участника судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» образовательная деятельность подлежит лицензированию.
ФГБОУ ВПО СибГУФК, имеющее юридический адрес: г. Омск, <адрес> осуществляет образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 13.10.2011 №
ФГБОУ ВПО СибГУФК имеет свидетельство Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки о государственной аккредитации от 16.07.2007, регистрационный №, свидетельство действительно по 16.07.2012.
Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20. КоАП РФ.
В соответствии с примечанием к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Подпунктом «а» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности (утв. постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011 г. N 174), установлено требование о наличии у лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, предусмотрено, что осуществление лицензиатом образовательной деятельности с нарушением (грубым нарушением) лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Грубым нарушением лицензионных требований и условий являются:
а) нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктами "а", "б" и "г" пункта 5 настоящего Положения.
Вывод о грубом нарушении лицензионных требований (нарушении требований подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности) был сделан органом государственного контроля постольку, поскольку в подсчёте обеспеченности площадью не участвовали спортивное ядро «Стадион» (15 900,0 кв.м.), центр силовых видов спорта (642,0 кв.м.), плавательный бассейн «Альбатрос» (закрытый) (трехэтажное кирпичное здание) и пристройка теннисного корта к бассейну «Альбатрос».
В настоящее время соответствующие документы представлены, в связи с чем общая площадь на одного обучающегося, приведенного к очной форме обучения с учетом режима занятий составляет 54 730,8 : 1872 = 29,23 кв.м., что соответствует нормативам, установленным для реализуемых в учреждении образовательных программ.
Несмотря на то обстоятельство, что учреждением были представлены на дату рассмотрения дела соответствующие документы, позволяющие сделать вывод о том, что у лицензиата имеются в собственности и на иных законных основаниях оснащенные здания, строения, сооружения, помещения и территории (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимые для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, и соответствующие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования, суд приходит к выводу о том, что поскольку на момент проверки проверяющему органу не были представлены документы на ряд зданий, сооружений, и таковых документов не имелось у учреждения (положительное заключение государственного санитарно-эпидемиологического надзора на здания, строения, сооружения, помещения и территории, необходимые для осуществления образовательный деятельности по адресам: г. Омск, <адрес> (центр силовых видов спорта); г. Омск, <адрес> (спортивное ядро «Стадион»), было выдано 16.05.2012; положительное заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях и территориях, необходимых для осуществления образовательный деятельности по адресу: г. Омск, <адрес> (спортивное ядро «Стадион»), было выдано 15.05.2012), соответственно в действиях ФГБОУ ВПО СибГУФК имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.
Виновность юридического лица в совершении данного административного правонарушения подтверждается:
заключением о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях и территориях, необходимых для осуществления образовательный деятельности по адресу: г. Омск, <адрес> (спортивное ядро «Стадион»), выданным 15.05.2012;
заключением государственного санитарно-эпидемиологического надзора на здания, строения, сооружения, помещения и территории, необходимые для осуществления образовательный деятельности по адресам: г. Омск, <адрес> (центр силовых видов спорта); г. Омск, <адрес> (спортивное ядро «Стадион»), выданным 16.05.2012;
протоколом об административном правонарушении,
актом проверки;
показаниями защитника законного представителя юридического лица в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, со стороны административного органа при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.
Смягчающим административную ответственность обстоятельством, в соответствии со статьёй 4.2 КоАП РФ, суд признаёт устранение выявленных нарушений к дате рассмотрения дела.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со статьёй 4.3. КоАП РФ, суд не усматривает.
При решении вопроса о виде административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося государственным бюджетным образовательным учреждением, учитывает наличие по делу смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
В соответствии со статьёй 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей только в случаях, предусмотренных КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Как установлено судом, допущенное нарушение посягает на охраняемое Конституцией РФ право граждан на охрану здоровья (в части осуществления образовательной деятельности в отсутствие заключения о соответствии объекта защиты (спортивное ядро «Стадион») обязательным требованиям пожарной безопасности; в отсутствие заключения государственного санитарно-эпидемиологического надзора на здания, строения, сооружения, помещения и территории, необходимые для осуществления образовательный деятельности (спортивное ядро «Стадион»).
Суд находит необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности объекта, в котором выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.
Согласно части 3 статьи 3.12. КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
Руководствуясь статьёй 29.10 КоАП РФ, суд
постановил:
Признать ФГ БОУ ВПО СибГУФК виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок семь суток, в течение которого запретить деятельность, заключающуюся в эксплуатации сооружения «Спортивное ядро «Стадион», по адресу: г. Омск, <адрес>
В соответствии с частью 1 статьи 32.12 КоАП РФ постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
В соответствии с частью 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание.
Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через Октябрьский районный суд г. Омска.
Судья: