рассмотрел в открытом судебном заседании, гражданское дело 2-90 по заявлению прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ и ст. 254 ГПК РФ о признании решения органа местного самоуправления недействующим



К<данные изъяты> дело № 2-90

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 февраля 2012 года г. Очер

Очерский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Кляусовой И.В.,

при секретаре Шелгуновой Т.В.

с участием:

заявителя прокурора Жигалова Е.О.,

представителя ответчика Думы Очерского городского поселения Очерского муниципального района Пермского края Курочкиной В.Н. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрел в открытом судебном заседании, в помещении Очерского районного суда, гражданское дело по заявлению прокурора Очерского района Пермского края в порядке ст. 45 ГПК РФ и ст. 254 ГПК РФ о признании решения органа местного самоуправления недействующим,

установил:

Прокурор Очерского района Пермского края, в интересах муниципального образования «Очерское городское поселение», обратился в суд с заявлением о признании недействующим полностью с момента вступления в силу Решения Думы Очерского городского поселения Очерского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», мотивируя свои доводы тем, что органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения и участвовать в создании межмуниципальных хозяйственных обществ, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, в порядке, установленном федеральными законами. Вопреки требованиям действующего законодательства, Дума Очерского городского поселения приняла решение о создании Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», определив ее единственным участником от имени муниципального образования «Очерское городское поселение» Администрацию Очерского городского поселения и установив размер уставного капитала в сумме <данные изъяты>.

Прокурор Жигалов Е.О. в судебном заседании на доводах, изложенных в заявлении, настаивает, указывает, что оспариваемое решение влечет необоснованные расходы бюджета муниципального образования. Кроме того, оспариваемое решение подписано ненадлежащим должностным лицом – главой поселения. В связи с тем, что оспариваемое решение принято только представительным органом Очерского городского поселения, а создаваемое Общество с ограниченной ответственностью не является межмуниципальным и не направлено на решение конкретных межмуниципальных вопросов местного значения, то решение подлежит признанию незаконным и недействующим с момента вступления в силу. Оспариваемое решение Думы затрагивает интересы муниципального образования в части необоснованных расходов бюджетных средств на создание общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>».

Представитель ответчика Курочкина В.Н. с заявлением прокурора не согласна, так как считает, что Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» создано Муниципальным образованием «Очерское городское поселение» в соответствии с требованиями действующего законодательства. Дума поселения, имеет право участвовать в создании хозяйственного общества, поскольку ч.4 ст.51 Закона №131-Ф3 устанавливает разрешительную норму, согласно которой муниципальные образования могут участвовать в создании хозяйственных обществ. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. Согласно ч.2 ст.7 Закона №14-ФЗ от 08.02.1998 «Об обществах с ограниченной ответственностью», общество может быть учреждено одним лицом, которое становится его единственным участником. В связи с технической ошибкой, названное решение Думы № было подписано не председателем Думы, а главой поселения, как того требует п.8 ч.3 ст.26-1 Устава МО «Очерское городское поселение». Председатель Думы Очерского городского поселения подписывает решения Думы ненормативного характера в порядке, установленном Уставом поселения. Обнаружив техническую ошибку в решении Думы, на очередном заседании Думы ДД.ММ.ГГГГ, было принято решение №-Д «О внесении изменений в решение Думы Очерского городского поселения «Об учреждении общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», которая была исправлена и решение № от ДД.ММ.ГГГГ Было подписано председателем Думы.

В настоящее время, управляющие компании, обслуживающие муниципальный жилой фонд, имеют задолженность перед поставщиками коммунальных услуг в связи с чем, возможны ограничения по предоставлению коммунальных услуг гражданам, потребителям услуг. В конце декабря ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» уведомило администрацию Очерского городского поселения о намерении расторгнуть договор на управление 40 многоквартирных домов. Возникла необходимость в создании ООО «<данные изъяты>», при этом данное хозяйственное общество не является межмуниципальным, так как оно создано для целей предоставления коммунальных услуг гражданам <адрес>. Учитывая сложившуюся ситуацию на территории Очерского поселения, было принято решение Думы Очерского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», чтобы обеспечить защиту интересов граждан города, в сфере предоставления своевременных и качественных коммунальных услуг.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Решением Думы Очерского городского поселения Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об учреждении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» учреждено ООО «<данные изъяты>», установлен размер уставного капитала Общества в размере <данные изъяты>, определена участником Общества от имени муниципального образования «Очерское городское поселение» Администрация Очерского городского поселения.

Решением Думы Очерского городского поселения Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Д «О внесении изменений в решение «Об учреждении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» изменено решение Думы от ДД.ММ.ГГГГ № в части подписи решения, указанное решение подписано председателем Думы, тем самым приведено в соответствие с п.5 ст. 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, в защиту прав и свобод муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Прокурором ставится вопрос о предмете ведения представительного органа – Думы Очерского городского поселения, ее полномочий в области реализации прав представительного органа муниципального образования.

В соответствии с п.2 ст. 7 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью», государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками обществ, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно п.п.1,2 ст. 68 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Межмуниципальные хозяйственные общества осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Вместе с тем, в соответствии с п. 4 ст. 66 Гражданского кодекса РФ, государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, если иное не установлено законом.

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что представительный орган- Дума Очерского городского поселения, вопреки требованиям действующего законодательства, приняла решение о создании хозяйственного общества- Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», которое не является ни межмуниципальным, ни муниципальным предприятием, учреждением, соответственно решение Думы Очерского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № признается судом недействующим полностью с момента вступления в силу.

Руководствуясь ст.198 ГПК, суд

решил:

Требования прокурора Очерского района Пермского края удовлетворить.

Признать недействующим полностью с момента вступления в силу решение Думы Очерского городского поселения Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>».

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Очерский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения судом в окончательной форме, начиная со ДД.ММ.ГГГГ.

Судья. Подпись.

<данные изъяты> Судья И.В. Кляусова