Дело №2-415 <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Очер 18 мая 2011г.

Очерский районный суд Пермского края в составе судьи Калининой Н.И.

с участием заместителя прокурора Очерского района Федорова А.Ю.

представителя администрации Очерского муниципального района Пьянкова А.В. по доверенности

при секретаре Носковой Л.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в Очере дело по заявлению прокурора Очерского района о признании решения администрации Очерского муниципального района незаконным

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Очерского района просит признать п.п. 1.1, 1.3, 1.6, 2.1, 2.2, 2.3, 2.12, 2.15, 2.20 распоряжения администрации Очерского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О стаже муниципальной службы и надбавке за выслугу лет» - незаконным. Просит возложить на администрацию Очерского муниципального района привести указанные пункты Распоряжения в соответствие с требованиями Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» и решением Земского собрания Очерского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

В заявлении в суд и в судебном заседании прокурор в обоснование своего требования пояснил, что вышеуказанными законами муниципальным служащим установлены надбавки к должностному окладу за выслугу лет в зависимости от стажа работы.

В нарушение указанных норм законодательства администрация Очерского муниципального района в Распоряжении № от ДД.ММ.ГГГГ в оспариваемых пунктах установила завышенные ежемесячные надбавки за выслугу лет. Их установление входит в компетенцию представительного органа муниципального образования. Прокурор считает, что указанные нарушения способствуют созданию условий проявления коррупции и противоречат интересам муниципальной службы.

Прокурор считает ссылки представителя администрации на применение положений ст. 21 Закона ПК от 4 мая 2008 года о сохранении условий выплаты надбавок, установленных до вступления указанного закона в силу, в данном случае не применимы, поскольку Решением Земского Собрания Очерского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положений о денежном содержании муниципальных служащих, работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности муниципальной службы Очерского муниципального района» надбавки за выслугу лет были установлены и должны были применяться в указанных размерах. Также в оспариваемом распоряжении в п. 2.1 не мог быть установлен % надбавки за выслугу лет Мокрушину В.Е., который не являлся муниципальным служащим, а является выборным должностным лицом - главой муниципального района и вопрос о его надбавке должен быть разрешен отдельным решением правомочного органа.

Представитель администрации Очерского муниципального района требования прокурора не признал, пояснил, что указанное распоряжение соответствует закону, поскольку ст. 21 Закона ПК от 4 мая 2008 года позволяет сохранять размеры надбавок, установленных до вступления указанного закона в силу. Надбавки по всем пунктам, кроме пункта 2.1 в отношении главы муниципального района были установлены до вступления в законную силу указанного закона, что подтверждается представленными им распоряжениями. Глава Очерского муниципального района не является муниципальным служащим, надбавка в 40% установлена ему на основании Положения «О денежном содержании выборных должностных лиц местного самоуправления».

Судом исследовались документы дела: Распоряжение администрации Очерского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 11/, решение Земского Собрания № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 9/, ответ на протест прокурора /л.д. 12/, Положение о денежном содержании муниципальных служащих Очерского муниципального района от 14.08.2006г. и распоряжения по установлению надбавки служащим /л.д. 13-22/, распоряжение по надбавке Мокрушину В.Е. /л.д. 23/, решение Земского Собрания Очерского муниципального района «О денежном содержании выборных должностных лиц местного самоуправления» /л.д. 27/ Стного самоуправления.

Исследовав представленные доказательства, суд находит, что требования прокурора Очерского района подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» «Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.»

В соответствии со ст. 12 Закона ПК № 228-ПК от 4 мая 2008 года «О муниципальной службе в Пермском крае» «В Пермском крае устанавливаются следующие ежемесячные и дополнительные выплаты для муниципальных служащих:

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет:

при стаже муниципальной службы: в процентах:

от 1 года до 5 лет 10

от 5 до 10 лет 15

от 10 до 15 лет 20

свыше 15 лет 30

Согласно п. 3.4 раздела 3 Решения Земского Собрания Очерского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положений о денежном содержании муниципальных служащих, работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности муниципальной службы Очерского муниципального района» ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет:

при стаже муниципальной службы: в процентах:

от 1 года до 5 лет 10

от 5 до 10 лет 15

от 10 до 15 лет 20

свыше 15 лет 30

В нарушение требований вышеуказанного законодательства Администрация Очерского муниципального района распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ «О стаже муниципальной службы и надбавке за выслугу лет» в оспариваемых пунктах установила завышенный размер надбавки за выслугу лет и включила под п. 2.1 решение об установлении надбавки 40% Мокрушину В.Е., который не является муниципальным служащим и не является работником аппарата администрации муниципального района.

Доводы представителя администрация Очерского муниципального района на необходимость применения ст. 21 Закона ПК № 228-ПК от 4 мая 2008 года, которой определено, что «Установленные муниципальным служащим на день вступления в силу настоящего Закона условия выплаты денежного содержания муниципальных служащих, в том числе размеры должностных окладов, установленных надбавок, а также продолжительность дополнительного отпуска сохраняются» являются необоснованными.

02.03.2007г. был принят закон «О муниципальной службе в РФ», который определил, что размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанного закона представительный орган Очерского муниципального района принял решение № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установил размеры % ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет в отношении муниципальных служащих Очерского муниципального района. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и подлежало исполнению администрацией Очерского муниципального района.

Позднее, после принятия указанного решения правомочным органом условий выплаты указанных надбавок, был принят Закон ПК № 228-ПК от 4 мая 2008 года «О муниципальной службе в Пермском крае» аналогичный по размеру % надбавок.

Поскольку до принятия Закона Пермского края № 228-ПК представительным органом Очерского муниципального района было принято решение об условиях выплаты и размерах вышеуказанных надбавок, то они и должны быть указаны в оспариваемом распоряжении администрации Очерского муниципального района.

Пункт 2.1 распоряжения также не соответствует требованиям закона, т.к. Мокрушин В.Е. не является муниципальным служащим и не является работником аппарата. Размер вышеуказанной надбавки определен решением Земского Собрания Очерского муниципального района «О денежном содержании выборных должностных лиц местного самоуправления» № от ДД.ММ.ГГГГ Стного самоуправления.

Оспариваемое распоряжение противоречит интересам муниципальной службы, предоставляет преимущества по оплате труда одним муниципальным служащим перед другими.

Руководствуясь ст. 258 ГПК РФ

СУД РЕШИЛ:

Удовлетворить требования прокурора Очерского района.

Признать п.п. 1.1, 1.3, 1.6, 2.1, 2.2, 2.3, 2.12, 2.15, 2.20 распоряжения администрации Очерского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О стаже муниципальной службы и надбавке за выслугу лет» - незаконными.

Возложить обязанность на администрацию Очерского муниципального района привести вышеуказанные пункты в соответствие с требованиями Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» и Решением Земского Собрания Очерского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положений о денежном содержании муниципальных служащих, работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности муниципальной службы Очерского муниципального района».

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Очерский в течение 10 дней после его принятия.

Судья подпись

<данные изъяты> Судья Н.И. Калинина