Дело № года
Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Обь Новосибирской области «ДД.ММ.ГГГГ апреля 2011 года
Обской городской суд Новосибирской области в составе:
Председательствующего судьи Шинко Ж.А.
При секретаре Печеркиной И.А.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «<данные изъяты>» об обязании исполнить обязанность в натуре,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор <адрес> обратился в Обской городской суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО <данные изъяты>» об обязании исполнить обязанность в натуре - произвести освещение переходно-скоростных полос.
ДД.ММ.ГГГГ судом были приняты дополнения к заявленным требованиям прокурора <адрес>, в которых он указал следующее:
Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства субъектами предпринимательской деятельности при размещении объектов дорожного сервиса и рекламных конструкций вдоль федеральных автомобильных дорог на территории <адрес>, а так же организациями, осуществляющими функции управления автомобильными дорогами обеспечения безопасности движения по ним транспортных средств.
Установлено, что на участке федеральной автомобильной дороги М-51 «Байкал», км 1443 + 400 слева, расположена АЭС -28, принадлежащая ОАО «<данные изъяты>».
В настоящее время объект сервиса ОАО «<данные изъяты>» не обустроен техническими элементами, предусмотренными п.п. 1, 2, 3 ст. 16, с. 20, п.п. 6 ст. 22 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; п. 11 ФЗ РФ от 10.12.1995 г. №196 - ФЗ; п.п. 10, 11 Правил; ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; СНИП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги»:
- отсутствует полоса разгона;
- отсутствует освещение переходно-скоростных полос;
- частичное покрытие переходно-скоростных полос;
- отсутствует покрытие на площадке отстоя транспорта.
В соответствии с ст. 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ (далее - Закона) обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
На основании ст. 3 Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:
приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Статьей 11 Закона предусмотрено, что проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие построенных и реконструированных дорог требованиям строительных норм, правил, стандартов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Пункт 1 статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) предусматривает, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт являющихся сооружениями примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.
В соответствии с п. 2 названной статьи в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание.
Разрешение на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог федерального значения в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, выдается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства (п. 3 ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, в силу п. 1 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 374 (далее - Положение от 23.07.2004 № 374), является Федеральное дорожное агентство (Росавтодор).
Согласно п. 5.4 Положения от 23.07.2004 № 374, Федеральное дорожное агентство в числе прочих полномочий выдает разрешение в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, а также на ввод в эксплуатацию пересечений и примыканий к автомобильным дорогам общего пользования.
Государственное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства находится в ведении Росавтодора (пункт 29 раздела II Приложения к Распоряжению Правительства Российской Федерации от 30.12.2004 № 173 1-р).
Соответственно, выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, а также на ввод в эксплуатацию пересечений и примыканий к федеральной автомобильной дороге осуществляется Федеральным дорожным агентством или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями, в том числе ФГУ «Сибуправтодор».
Постановлением Правительства от 01.12.1998 № 1420 утверждены Правила установления и использования придорожных полос Федеральных автомобильных дорог общего пользования (далее - Правила), согласно п. 1, которого предусмотрено, что настоящие Правила определяют порядок установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, являющихся зонами с особым режимом использования земель.
Пунктом 4 Правил предусмотрено, что контроль за размещением в пределах придорожных полос объектов и соблюдением требований настоящих Правил осуществляют специально уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Федеральное дорожное агентство и уполномоченные им органы, на которые возложено управление федеральными автомобильными дорогами общего пользования (далее именуются - органы управления федеральными автомобильными дорогами), а также органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Согласно п. 10 Правил размещение в пределах придорожных полос объектов разрешается при соблюдении следующих условий:
а) объекты не должны ухудшать видимость на федеральной автомобильной дороге и другие условия безопасности дорожного движения и эксплуатации этой автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений, а также создавать угрозу безопасности населения;
б) выбор места размещения объектов должен осуществляться с учетом возможной реконструкций федеральной автомобильной дороги;
в) размещение, проектирование и строительство объектов должно производиться с учетом требований стандартов и технических норм безопасности дорожного движения, экологической безопасности, строительства и эксплуатации автомобильных дорог.
На основании п. 11 Правил размещение объектов дорожного сервиса в пределах придорожных полос должно производиться в соответствии с нормами проектирования и строительства этих объектов, а также планами и генеральными схемами их размещения, утвержденными Федеральным дорожным агентством по согласованию с Департаментом обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
При выборе места размещения объектов дорожного сервиса следует стремиться к сокращению до минимума числа примыканий, подъездов к федеральной автомобильной дороге и съездов с нее, располагая, как правило, эти объекты комплексно в границах земель, отведенных для этих целей.
Объекты дорожного сервиса должны быть обустроены площадками для стоянки и остановки автомобилей, а также подъездами, съездами и примыканиями, обеспечивающими доступ к ним с федеральной автомобильной дороги. При примыкании к федеральной автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены таким образом, чтобы обеспечить безопасность дорожного движения.
Строительство и содержание объектов дорожного сервиса, включая площадки для стоянки и остановки автомобилей, подъезды и съезды к ним, осуществляется за счет средств их владельцев.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 233 утверждены Правила установления и использования полос отвода Федеральных автомобильных дорог (далее - Правила № 233) согласно п. 1 которых предусмотрено, что настоящие Правила определяют порядок установления полос отвода автомобильных дорог, находящихся в собственности Российской Федерации, а также условия их использования.
Пунктом 2 Правил № 233 предусмотрено, что для целей настоящих Правил под полосой отвода федеральной автомобильной дороги понимается совокупность земельных участков, предоставленных в установленном порядке для размещения конструктивных элементов и инженерных сооружений такой автомобильной дороги, а также зданий, строений, сооружений, защитных и декоративных лесонасаждений и устройств, других объектов, имеющих специальное назначение по обслуживанию указанной дороги и являющихся ее неотъемлемой технологической частью.
Согласно п. 8 Правил № 233 в пределах полосы отвода федеральной автомобильной дороги могут размещаться объекты дорожного сервиса. Их размещение осуществляется в соответствии с нормами проектирования и строительства этих объектов, а также планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, утвержденными Федеральным дорожным агентством по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации, при соблюдении следующих условий:
а) объекты дородного сервиса не должны ухудшать видимость на федеральной автомобильной дороге и другие условия обеспечения безопасности дорожного движения и использования этой автомобильной дороги;
б) выбор места размещения объектов дорожного сервиса должен осуществляться с учетом возможной реконструкции федеральной автомобильной дороги;
в) объекты дорожного сервиса должны быть обустроены площадками для стоянки и остановки транспортных средств, подъездами, съездами и примыканиями, обеспечивающими доступ к ним, а также оборудованными переходно-скоростными полосами.
На основании ст. 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090 -должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Указанные выше нарушения являются недопустимыми, могут привести к дорожно-транспортным происшествиям, возникновению угрозы жизни и здоровья людей, кроме того приводят к разрушению кромки полотна дорожного покрытия и укрепленной обочины дороги, как следствие, к ущербу государственной собственности.
Тем самым нарушается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, нал экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статья 15 Конституции Российской Федерации закрепляет, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
На основании ч. 2 ст. 4 Конституции РФ - Конституция Российской Федерации и Федеральные законы имеют верховенство на всей территорииРоссийской Федерации. Частью 1,2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрена обязанность прокурора от имени Российской Федерации осуществлять надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации в целях верховенства, закона, защиты прав и свобод человека и гражданина, также охраняемых законом интересов общества и государства. Требования ч. 4 ст. 27, ч.ч. 3,4 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» регламентируют право прокурора обращаться в суд с заявлением, если этого требует защита интересов государства, неопределенного круга лиц в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
С учетом факта закрепленного в Российской Федерации конституционного принципа свободы передвижения и выбора места жительства, состав потенциальных истцов не может поддаваться точному исчислению не только до начала судебного разбирательства, но и в дальнейшем. Во взаимосвязи ст.ст. 4,38,45 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в иске прокурора в интересах неопределенного круга лиц «материальным» истцом является неопределенный круг физических лиц, так как за защитой их прав и свобод обращается прокурор, то он в силу закона выступает «процессуальным» истцом.
Указанные выше факты в деятельности ОАО «<данные изъяты>» напрямую затрагивает публичные права и свободы неопределенного круга лиц, потенциально использующие для передвижения вышеуказанную автодорогу, что послужило основанием для обращения прокурора с данным иском.
Кроме того, невыполнение ОАО «<данные изъяты>» Конституции РФ и федеральных законов, также затрагивает публичные интересы государства, обязанного в силу ст.ст. 2,38,48 Конституции Российской Федерации соблюдать права и свободы человека и гражданина, детство, здоровье.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Пономарева Т.С. указанные выше требования подтвердила в полном объеме при аналогичной аргументации, не возражала предоставить ответчику срок для совершения действий до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика - ОАО «<данные изъяты>» ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании заявленное требование признала в полном объеме, просила предоставить срок до ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по разработке проекта реконструкции АЗС № 28, согласование проекта и получения разрешения на реконструкцию, в части исполнения по выполнению работ по реконструкции до ДД.ММ.ГГГГ для исполнения заявленных прокурором требований, а также указала, что последствия признания иска, предусмотренные ст. 39, 198 ГПК РФ ей разъяснены и понятны.
Представитель третьего лица ФГУ «<данные изъяты>» ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании полагала возможным принять признание иска ответчиком, не возражала установить срок для выполнения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель третьего лица Управления ГИБДД ГУВД по НСО ФИО5, действующий по доверенности, в судебном заседании полагал возможным принять признание иска ответчиком, не возражал установить срок для выполнения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 173 ГПК РФ суд выносит решение об удовлетворении заявленных истцом требований в случае признания ответчиком иска и принятия его судом.
Исходя из предлагаемых дальнейших этапов согласований, объемов работ и сроков выполнений, суд полагает возможным установить срок для выполнения требований прокурора <адрес> НСО до ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку признание иска ответчиком не затрагивает интересы третьих лиц и не противоречит закону, руководствуясь ст. 39, 173, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора г. Оби Новосибирской области удовлетворить.
Обязать Открытое акционерное общество «<данные изъяты>» произвести необходимые работы по приведению примыкания подъезда от пункта систематической остановки автомобилей в полосе отвода и придорожной полосе федеральной автомобильной дороги общего пользования - 51 «Байкал», км 1443 + 400 слева, в соответствие с федеральным законодательством, путем оборудования полосы торможения, освещения въезда (выезда) на объект, обеспечения асфальтобетонного покрытия дорожной одежды въезда (выезда) на объект, разработки проекта на оборудование примыкания подъезда от пункта систематической остановки автомобилей к Федеральной автодороге М-51, в срок до 15 октября 2012 года.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья (подпись) Ж.А.Шинко
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>