Дело 12-11/2012г.
Поступило 14.02.2012г.
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
12 марта 2012 г. г.Обь
Судья Обского городского суда Новосибирской области Захаров А.Ю., рассмотрев в установленном главой 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях порядке протест прокурора г. Оби Новосибирской области на постановление мирового судьи 1-го судебного участка г. Оби Новосибирской области от 25 января 2012 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.39 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ведущего специалиста общего отдела управления делами администрации <данные изъяты> Губановой Евгении Викторовны <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка г. Оби Новосибирской области от 25 января 2012 года на основании ст. 2.9 КоАП РФ – за малозначительностью, прекращено производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.39 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ведущего специалиста общего отдела управления делами администрации г. Оби Губановой Е.В.. При этом установлено, что Губанова, занимая указанную выше должность, 02.12.2011 года приняла от гр-ки <данные изъяты> заявление об оказании ей материальной помощи, после чего, направив данное заявление в Центр «<данные изъяты> в нарушение ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не уведомила об этом <данные изъяты> В ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Оби Новосибирской области, были выявлены 6 аналогичных нарушений, содеянных Губановой в декабре 2011 года.
Прокурор обратился в Обской городской суд Новосибирской области с протестом на данное постановление ссылаясь на то, что указанное постановление является незаконным и подлежит отмене, поскольку малозначительным может быть признано действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. По мнению прокурора, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение ущерба, не являются «обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения». Они в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении наказания. Поскольку факты не информирования граждан носили не единичный, а массовый характер, прокурор просил суд постановление мирового судьи 1-го судебного участка г. Оби Новосибирской области от 25 января 2012 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.39 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ведущего специалиста общего отдела управления делами администрации г. Оби Губановой Евгении Викторовны, отменить и направить дело на новое рассмотрение.
В судебное заседание прокурор не явился, в связи чем, на основании ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом принято решение о рассмотрении данного протеста в его отсутствие.
Нарушитель Губанова суду при рассмотрении протеста пояснила, что действительно не информировала граждан о том, что их заявления об оказании материальной помощи после подписания Главой администрации города передаются на рассмотрение в специализированный социальный центр <данные изъяты>», но, все заявления она регистрировала и в установленный срок передавала в указанный центр, который своевременно принимал по этим заявлениям решения. Причем, о состоявшихся решениях Центр информировал граждан самостоятельно.
Опрошенный в качестве свидетеля в суде второй инстанции гл. специалист юридического отдела администрации г. Оби <данные изъяты> суду пояснил, что действительно, такое информирование граждан общим отделом не производилось, но все заявления рассматривались в срок, и каких либо нареканий от граждан по данному поводу в администрацию г. Оби не поступало.
Опросив нарушителя, свидетеля, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости протест прокурора оставить без удовлетворения по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Верховный Суд РФ в своем Постановлении №5 от 24.03.2005 года разъяснил следующее - малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Аналогичное разъяснение содержится в Постановлении Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004 года. согласно которому при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Таким образом, при разрешении данного дела юридически значимым обстоятельством является определение размера вреда и тяжести наступивших последствий в результате действий нарушителя с последующей оценкой степени нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Как указано выше, все заявления граждан об оказании материальной помощи были Губановой своевременно направлены в соответствующую инстанцию, были рассмотрены в установленный законом срок с информированием граждан о результатах такого рассмотрения. Иной информации материалы административного дела не содержат.
Следовательно, нарушения прав граждан на своевременное получение субсидий не произошло, и в качестве негативных последствий от действий Губановой выступает исключительно отсутствие у них информации о перенаправлении заявлений в Центр «<данные изъяты>».
Таким образом, оценка мировым судьей действий указанного лица как правонарушения, не повлекшего существенных нарушений охраняемых общественных правоотношений, соответствует обстоятельствам дела, что не позволяет суду второй инстанции рассматривать постановление о прекращении административного производства в отношении Губановой в виду малозначительности содеянного как необоснованное либо незаконное. При этом суд исходит из того, что обжалуемое постановление в качестве аргумента содержит прямое указание на то, что «все обращения граждан регистрируются в установленном порядке и в установленные сроки направляются лицам, компетентным рассматривать данные обращения».
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Протест прокурора г. Оби Новосибирской области на постановление мирового судьи 1-го судебного участка г. Оби Новосибирской области от 25 января 2012 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.39 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ведущего специалиста общего отдела управления делами администрации <данные изъяты> Губановой Евгении Викторовны, оставить без удовлетворения, а само постановление без изменения.
Судья (подпись) А.Ю. Захаров