Дело № Поступило ДД.ММ.ГГГГ РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ 2011г. г. Обь Судья Обского городского суда Новосибирской области Захаров А.Ю., рассмотрев, в установленном главой 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях порядке протест Новосибирского транспортного прокурора на постановление инспектора ОТОиОДС таможенного поста Аэропорт Толмачево Новосибирской таможни ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.16.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении гр. Дуйшоева Сыргабая Аралбековича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., родившегося в <адрес>, паспорт серии № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по <адрес> в <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, УСТАНОВИЛ: Постановлением инспектора таможенного поста Аэропорт Толмачево от ДД.ММ.ГГГГ Дуйшоев был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.16.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и ему было назначено наказание в виде предупреждения. Обстоятельства дела - ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 40 минут в зоне таможенного контроля, в зале прилета международного терминала а/п «Толмачёво», в ходе таможенного оформления и таможенного контроля багажа и ручной клади пассажиров, прибывших авиарейсом № <данные изъяты>, Дуйшоев в нарушении ст. 97 Таможенного кодекса Таможенного союза, ч. 4 ст. 163 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ, приказа Новосибирской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании постоянных зон таможенного контроля» (в редакции приказов Новосибирской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), без разрешения таможенного органа пересек границу зоны таможенного контроля «зал прилета» международного терминала а/п «Толмачёво» и находился в пределах зоны таможенного контроля, тем самым нарушив режим зоны таможенного контроля, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.5 Ко АН РФ - перемещение лиц через границы зоны таможенного контроля без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно. Новосибирский транспортный прокурор обратился в Обской городской суд с протестом на данное постановление указав, что в соответствии со ст.28.6 КоАП РФ, в случае, если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в порядке, предусмотренном ст.29.10 настоящего Кодекса. Часть 2 ст.23.8 КоАП РФ определено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени таможенных органов вправе: 1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители; 2) начальники региональных таможенных управлений, их заместители; 3) начальники таможен, их заместители; 4) начальники таможенных постов - об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами. Таким образом, инспектор ОТОиОДС таможенного поста Аэропорт Толмачево Новосибирской таможни Ростовцев, по мнению прокурора, является должностным лицом, которое не имеет права от имени таможенных органов рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами. Указание в ч.1 ст.28.6 КоАП РФ на то, что «уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении» означает, что постановление выносится не должностным лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, а должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях. Инспектор ОТОиОДС таможенного поста Аэропорт Толмачево к таким лицам не относится. Учитывая, что постановление по делу было вынесено неправомочным должностным лицом, Новосибирский транспортный прокурор просил суд отменить данное постановление. На рассмотрение протеста прокурор и нарушитель не явились. Представитель таможенного поста Аэропорт Толмачево также не явился, направил возражения на протест прокурора указав, что данное постановление является законным и обоснованным по следующим основаниям. Согласно ст. 23.8 КоАП РФ, которой установлены лица таможенных органов, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, представляет собой общую норму, регулирующую общий порядок привлечения к административной ответственности, и не применяется к правоотношениям, возникающим при оформлении указанного постановления, которые урегулированы специальными нормами. Как следует из материалов дела, постановление о назначении наказания без составления протокола вынесено инспектором таможенного поста. В соответствии с Приказом ФТС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О должностных лицах таможенных органов РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» инспектор таможенного поста является лицом, уполномоченным составлять протокол, следовательно, указанное должностное лицо уполномочено и на оформление постановления по делу об АП о назначении наказания без составления протокола. В связи с изложенным, таможенный орган просил суд оставить постановление в отношении указанного лица без изменения, а протест Новосибирского транспортного прокурора без удовлетворения. Изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости протест удовлетворить по следующим основаниям. Как следует из обжалуемого постановления, нарушитель - физическое лицо, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.16.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и ему было назначено наказание в виде предупреждения. В соответствии со ст.28.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае, если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении. Статья 23.8 КоАП устанавливает, что таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 16.1,статьями 16.2 - 16.23 настоящего Кодекса. При этом, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: 1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители; 2) начальники региональных таможенных управлений, их заместители; 3) начальники таможен, их заместители; 4) начальники таможенных постов - об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами. Анализируя данные нормы права, суд приходит к выводу о том, что положения ст. 28.6 КоАП не содержат процедуру расширения перечня должностных лиц, которые в силу гл. 23 КоАП имеют право рассматривать дела об административных правоотношениях. Приходя к такому выводу, суд, прежде всего, исходит из грамматического толкования указанной нормы, поскольку диспозиция статьи содержит прямое указание на то, что на месте совершения административного правонарушения постановление по делу об административном правонарушении выносится уполномоченным на то должностным лицом. При этом перечень таких лиц установлен исключительно гл. 23 КоАП РФ, название которой сформулировано законодателем следующим образом - СУДЬИ, ОРГАНЫ, ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА, УПОЛНОМОЧЕННЫЕ РАССМАТРИВАТЬ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ. Вместе с тем, указанный вывод суда следует и из логического толкования указанных норм права, поскольку предварительное определение вида наказания, в том числе штрафа или предупреждения в соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ) является стадией рассмотрения дела об административном правонарушении. Вместе с тем, анализируя правовую позицию таможенного органа, изложенную в отзыве, суд приходит к выводу о том., что возможность назначения наказания в виде штрафа или предупреждения таможенным инспектором непосредственно на месте правонарушения заслуживает внимания, поскольку таковая согласуется со спецификой таможенных процедур - круглосуточных, связанных с физическими лицами, в том числе выезжающими в другие государства, при наличии ограниченных промежутков времени на оформление административного дела и принятия решения. Тем не менее, фактическая целесообразность не может повлиять на изложенный выше вывод суда, являющегося правоприменителем, но может являться основанием законодательной инициативы со стороны ФТС РФ. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом, оно подлежит отмене и направлению на рассмотрение по подведомственности. Учитывая указанное выше, опротестованное постановление является незаконным и подлежит отмене вследствие его вынесения неправомочным должностным лицом, а также направлению на рассмотрение по подведомственности. На основании изложенного, руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, РЕШИЛ: Протест Новосибирского транспортного прокурора на постановление инспектора ОТОиОДС таможенного поста Аэропорт Толмачево Новосибирской таможни от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.16.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении гр. Дуйшоева С. А. удовлетворить. Данное постановление отменить, дело об административном правонарушении направить в таможенный пост Аэропорт Толмачево на новое рассмотрение. Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии. Судья Захаров А.Ю.