Дело № Х Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации гор. Облучье ХХ.ХХ.ХХХХ года Облученский районный суд ЕАО в составе судьи Папуловой С.А., при секретаре судебного заседания Комаричевой М.Л., с участием помощника прокурора Облученского района ЕАО Холманских Т.А., представителя ФИО7, представителя ФИО8 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц - избирателей муниципального образования "..." о признании незаконным бездействия муниципального образования "..." о понуждении к исполнению обязательств, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Облученского района (далее - прокурор) обратился в Облученский районный суд ЕАО с заявлением в интересах неопределенного круга лиц - избирателей муниципального образования "..." о признании незаконным бездействия муниципального образования "...", муниципального образования "..." и о понуждении к исполнению обязательств. Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой Облученского района проведена проверка о состоянии законности в период подготовки к муниципальным выборам главы муниципального образования "..." в ходе которой установлено, что ХХ.ХХ.ХХХХ года глава муниципального образования «...» ФИО5 досрочно прекратил свои полномочия, о чем издал соответствующее постановление № Х. ХХ.ХХ.ХХХХ года решением Собрания депутатов муниципального образования "..." в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» назначены досрочные выборы главы муниципального образования "..." на ХХ.ХХ.ХХХХ года. Решение о назначении выборов было опубликовано в ... № Х от ХХ.ХХ.ХХХХ года. В соответствии с ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч. 1 ст. 23 Закона ЕАО от 29.03.2006 года № 663-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований и выборных должностных лиц муниципальных образований в Еврейской автономной области», расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов представительных органов и выборных должностных лиц муниципальных образований, производится за счет средств бюджетов муниципальных образований. Указанные расходы предусматриваются отдельной строкой в бюджете муниципального образования. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Согласно ч. 2 ст. 23 Закона ЕАО от 29.03.2006 года № 663-ОЗ, средства выделяемые из бюджета муниципального образования на подготовку и проведение выборов, в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов поступают в избирательную комиссию муниципального образования и распределяются ею между нижестоящими избирательными комиссиями. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования «...» делегированы избирательной комиссии муниципального образования "...". Также из иска следует, что органами местного самоуправления: муниципальным образованием «...» и муниципальным образованием "..." требования федерального и регионального законодательства не выполняются. До настоящего времени денежные средства на подготовку и проведение досрочных выборов главы муниципального образования «...» в избирательную комиссию муниципального образования "..." не поступили, что ставит под угрозу срыва проведение муниципальных выборов, и как следствие нарушение избирательных прав граждан. ХХ.ХХ.ХХХХ года решение Собрания депутатов муниципального образования «...» № Х были утверждены основные характеристики бюджета муниципального образования «...». В приложении № Х к указанному решению Собрания депутатов отсутствует подраздел 0107 «Обеспечение проведения выборов и референдумов», что позволяет говорить о том, что денежные средства на проведение досрочных выборов главы муниципального образования «...» в бюджете поселения на 2010 год не предусмотрены. Решением Собрания депутатов муниципального образования «...» от ХХ.ХХ.ХХХХ года № Х полномочия по исполнению бюджета поселения на 2009 год и контроль за исполнение данного бюджета были делегированы органам местного самоуправления муниципального образования "..." и были приняты последним к исполнению. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что формирование, исполнение и контроль за исполнением бюджета муниципального образования «...» в течение 2009-2010 годов осуществляет муниципальное образование "...". Таким образом, зная о досрочном прекращении полномочий главы ... (ХХ.ХХ.ХХХХ года, т.е. до утверждения бюджета городского поселения на следующий 2010 финансовый год), ни муниципальное образование «...», ни муниципальное образование "..." меры по включению в бюджет ... на 2010 год расходов, связанных с подготовкой и проведение выборов приняты не были. Из иска прокурора следует, что согласно ч. 2 ст. 32 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Реализация гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местно самоуправления не может быть поставлена в зависимость от наличия в соответствующем бюджете финансовых средств. Также из иска следует, что согласно ч. 1 ст. 259 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд, если посчитает, что решениями или действиями (бездействиями) органа государственной власти, органа местного самоуправления общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан РФ. Круг лиц - избирателей муниципального образования «Лондоковское городское поселение» в настоящее время установить невозможно, поскольку численность избирателей постоянно меняется ввиду постоянного перемещения людей. Прокурор, как следует из заявления, просит суд: признать бездействие муниципального образования «...», муниципального образования "...", выразившееся в необоснованном не включении в бюджет муниципального образования «Лондоковское городское поселение» на 2010 год денежных средств на расходы по подразделу 0107 «Обеспечение проведения выборов и референдумов», в несвоевременном финансировании муниципальной избирательной комиссии «...», а также обязать муниципальное образование «Лондоковское городское поселение» созвать внеочередное Собрание депутатов, на котором рассмотреть вопрос о внесении изменений в бюджет муниципального образования «...» на 2010 год, согласно которым предусмотреть расходы по подразделу 0107 «Обеспечение проведения выборов и референдумов», обязать муниципального образования "..." по вступлению в силу решения Собрания депутатов «...» о внесении изменений в бюджет муниципального образования «...» на 2010 года исполнить расходную часть бюджета по подразделу 0107 «Обеспечение проведения выборов и референдумов». В судебном заседании помощник прокурора Холманских Т.А. требования поддержала и уточнила, просила признать бездействие администрации муниципального образования «Лондоковское городское поселение» выразившееся в необоснованном не включении в бюджет муниципального образования «...» на 2010 год денежных средств на расходы по подразделу 0107 «Обеспечение проведения выборов и референдумов», в несвоевременном финансировании муниципальной избирательной комиссии .... Просила обязать администрацию муниципального образования «...» перечислить на счет территориальной избирательной комиссии ... денежные средства, предусмотренные в бюджете муниципального образования «...» на проведение досрочных выборов главы .... Представитель заинтересованного лица - представитель муниципального образования "..." и.о. главы муниципального образования "..." ФИО4 с заявленными требованиями согласилась, суду пояснила, что ХХ.ХХ.ХХХХ года Собранием депутатов Лондоковского городского поселения было принято решение № Х «О внесении изменений и дополнений в решение Собрания депутатов от ХХ.ХХ.ХХХХ № Х «О бюджете муниципального образования "..." на 2010 год», в котором на проведение выборов главы муниципального образования предусмотрены денежные средства в размере 77,8 рублей, которые в настоящее время поступили на счет администрации ... и в ближайшее время будут перечислены на счет территориальной избирательной комиссии .... Представитель заинтересованного лица - представитель администрации муниципального образования "..." ФИО3 с заявленными требованиями не согласилась, суду пояснила, что к полномочиям администрации муниципального образования "..." не относится утверждение бюджета муниципального образования "...", а лишь отнесены полномочия по его исполнению в соответствии с переданными полномочиями. В настоящее время в бюджете ... предусмотрены денежные средства на проведение выборов главы городского поселения и ХХ.ХХ.ХХХХ года финансовым управление администрации муниципального образования "Облученский ..." денежные средства в размере 77800 рублей зачислены на счет администрации .... Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, считает, что требования прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, предъявленные к администрации муниципального образования «...» подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 259 ГПК РФ прокурор, считающий, что решениями или действиями (бездействием) органа местного самоуправления, нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд. В порядке главы 26 ГПК РФ прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «...» выразившееся в необоснованном не включении в бюджет муниципального образования «...» на 2010 год денежных средств на расходы по подразделу 0107 «Обеспечение проведения выборов и референдумов», в несвоевременном финансировании муниципальной избирательной комиссии .... Просит обязать администрацию муниципального образования «...» перечислить на счет территориальной избирательной комиссии ... денежные средства, предусмотренные в бюджете муниципального образования «...» на проведение досрочных выборов главы .... Прокурор вправе согласно требованиям ст. 45 ГПК РФ обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, каковым является население муниципального образования «...» ... ввиду невозможности их персонифицировать в связи с постоянно изменяющейся численностью проживающих. В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Согласно постановления главы городского поселения от ХХ.ХХ.ХХХХ года № Х «О досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования «...» полномочия главы прекращены досрочно с ХХ.ХХ.ХХХХ года. Решением Собрания депутатов муниципального образования «...» ... ХХ.ХХ.ХХХХ года № Х на ХХ.ХХ.ХХХХ года назначены досрочные выборы главы муниципального образования «...». В соответствии с ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» во взаимосвязи со ст. 23 Закона ЕАО от 29.03.2006 года № 663-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований и выборных должностных лиц муниципальных образований в Еврейской автономной области» предусмотрено, что расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов представительных органов и выборных должностных лиц муниципальных образований, производятся за счет средств бюджетов муниципальных образований. Указанные расходы предусматриваются отдельной строкой в бюджете муниципального образования. Средства, выделяемые из бюджета муниципального образования на подготовку и проведение выборов, в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов поступают в избирательную комиссию муниципального образования и распределяются ею между нижестоящими избирательными комиссиями. Решение о назначении выборов было опубликовано в ... № Х от ХХ.ХХ.ХХХХ года. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета. Из Устава муниципального образования «...» ..., принятого решением Собрания депутатов от ХХ.ХХ.ХХХХ года № Х, следует, что согласно п. 1 ч. 1 ст. 27 данного Устава формирование, исполнение бюджета городского поселения относится к полномочиям администрации городского поселения. В судебном заседании установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», и Закона ЕАО от 29.03.2006 года № 663-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований и выборных должностных лиц муниципальных образований в Еврейской автономной области» администрация муниципального образования «...» которыми предусмотрено, что расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов представительных органов и выборных должностных лиц муниципальных образований, производятся за счет средств бюджетов муниципальных образований. Указанные расходы предусматриваются отдельной строкой в бюджете муниципального образования. Средства, выделяемые из бюджета муниципального образования на подготовку и проведение выборов, в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов поступают в избирательную комиссию муниципального образования и распределяются ею между нижестоящими избирательными комиссиями. ХХ.ХХ.ХХХХ года решением Собрания депутатов муниципального образования «...» Облученского муниципального района Еврейской автономной области № Х был принят бюджет поселения, утверждены характеристика городского поселения. В соответствии с Указаниями «О порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», утвержденных Приказом Министерства финансов РФ от 25.12.2008 года № 145Н, по подразделу 0107 «Обеспечение проведения выборов и референдумов» подлежат отражению расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов и референдумов в РФ, субъектах РФ и муниципальных образованиях, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, расходы на содержание Центральной избирательной комиссии РФ, избирательных комиссий субъектов РФ, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных (районных, городских и других) комиссий, а также участковых комиссий и соответствующих аппаратов. В приложении № Х «Распределение расходов бюджета муниципального образования «...» на 2010 год по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов» решения Собрания депутатов от ХХ.ХХ.ХХХХ года № Х «О бюджете муниципального образования «Лондоковское городское поселение» на 2010 год» отсутствует подраздел «№ Х». Таким образом, в судебном заседании установлено, что на момент принятия Собранием депутатов муниципального образования «Лондоковское ...» ХХ.ХХ.ХХХХ года бюджета поселения, было издано постановление от ХХ.ХХ.ХХХХ года № Х о досрочном прекращении полномочий главы поселения, в связи, с чем у администрации отсутствовали законные основания по не включению в бюджет муниципального образования «...» на 2010 год денежных средств на расходы по подразделу № Х «Обеспечение проведения выборов и референдумов». В связи с этим бездействие администрации муниципального образования «...» выразившееся в необоснованном не включении в бюджет муниципального образования «...» на 2010 год денежных средств на расходы по подразделу № Х «Обеспечение проведения выборов и референдумов» являются незаконными. Согласно постановления избирательной комиссии ЕАО от ХХ.ХХ.ХХХХ года № Х «О возложении на территориальную комиссию ... полномочий избирательной комиссии муниципального образования» полномочия избирательной комиссии муниципального образования «...» возложены на территориальную избирательную комиссию .... Решением Собрания депутатов муниципального образования «...» от ХХ.ХХ.ХХХХ года № Х «О передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления ... Облученского муниципального района на 2010 год», полномочия по исполнению бюджета поселения возложены на органы местного самоуправления ... (п. 1 ч. 1). В судебном заседании было установлено, что ХХ.ХХ.ХХХХ года Собранием депутатов муниципального образования «...» № Х было принято решение «О внесении изменений и дополнений в решение Собрания депутатов от ХХ.ХХ.ХХХХ года № Х «О бюджете муниципального образования «...» на 2010 год» где по подразделу 0107 были предусмотрены средства на проведение выборов главы муниципального образования в размере 77800 рублей. Из расходного расписания № Х следует, что ХХ.ХХ.ХХХХ года финансовым управлением администрации муниципального образования "..." на счет администрации муниципального образования «...» зачислены денежные средства в размере 77800 рублей, код расхода по № Х. Представителем заинтересованного лица - представителем администрации муниципального образования «...» суду не было представлено доказательств того, что в настоящее время указанные денежные средства перечислены на счет территориальной избирательной комиссии .... В связи с изложенным, в соответствии с требованиями ст. 261 ГПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав заявителя, действующего в интересах неопределенного круга лиц - избирателей муниципального образования «...» суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования «...» перечислить на счет территориальной избирательной комиссии ... денежные средства, предусмотренные в бюджете муниципального образования «...» на проведение досрочных выборов главы .... В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд, учитывая дату проведения муниципальных выборов (ХХ.ХХ.ХХХХ года), а также фактическое наличие на счете администрации денежных средств на проведение выборов главы муниципального образования, считает необходимым установить администрации муниципального образования «Лондоковское городское поселение» срок для зачисления денежных средств на счет территориальной избирательной комиссии ... - до ХХ.ХХ.ХХХХ года. На основании изложенного, руководствуясь ст. 261, ст. 206, 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявление прокурора Облученского района ЕАО в защиту интересов неопределенного круга лиц - избирателей муниципального образования "..." о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «...» Облученского муниципального района ЕАО - удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «...» выразившееся в необоснованном не включении в бюджет муниципального образования «...» на 2010 год денежных средств на расходы по подразделу № Х «Обеспечение проведения выборов и референдумов», в несвоевременном финансировании территориальной избирательной комиссии .... Обязать администрацию муниципального образования «...» в срок до 26 февраля 2010 года перечислить на счет территориальной избирательной комиссии ФИО9 денежные средства, предусмотренные в бюджете муниципального образования «...» на проведение досрочных выборов главы .... Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в суд ЕАО в течение 10 дней со дня его вынесения. Судья: С.А. Папулова Копия верна: Судья: С.А. Папулова