Решение вступило в законную силу : 28.12.2010 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дата Облученский районный суд ЕАО в составе:

судьи Слободчиковой М.Е.

при секретаре Чупровой Д.В.

с участием:

старшего помощника прокурора Облученского района ЕАО Беленцовой М.Ю.,

главы администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению и.о. прокурора Облученского района в интересах неопределенного круга лиц – жителей с. Пашково Облученского района ЕАО к администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» о понуждении к исполнению определенных действий, -

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора Облученского района обратился в Облученский районный суд с иском в интересах неопределенного круга лиц – жителей с. Пашково Облученского района ЕАО к администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» о понуждении к исполнению определенных действий.

Свои требования мотивировал тем, что по заданию прокуратуры Облученского района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности муниципального образования «Пашковское сельское поселение», в части готовности муниципальных властей к осуществлению противопожарных мероприятий в период осеннего пожароопасного периода. Проведенной проверкой установлено, что администрацией муниципального образования «Пашковское сельское поселение» не принят весь комплекс мер в соответствии с требованиями действующего законодательства для обеспечения первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах.

В соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 12.12.1994 года № 69-ФЗ основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности определены органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 19 вышеназванного Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений государственной противопожарной службы о пожаре; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, ликвидаций последствий стихийных бедствий № 313 от 18.06.2003 г. утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03).

В соответствии с п. 114 ППБ 01-03 на территории сельских населенных пунктов должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара.

Однако администрацией муниципального образования «Пашковское сельское поселение» в нарушение вышеперечисленных требований действующего законодательства в с. Пашково не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара.

В соответствии с п. 112 ППБ 01-03 для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и др.).

В нарушение таковых требований в с. Заречное Пашковского сельского поселения минерализованные полосы находятся в состоянии, которое не может предотвратить переброс огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения населенных пунктов.

В нарушение п. 31 ППБ 01-03 в с. Заречное отсутствует переносная пожарная мотопомпа.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В ст. 15 Конституции Российской Федерации установлена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья.

Таким образом, невыполнение администрацией муниципального образования «Пашковское сельское поселение» требований законодательства о пожарной безопасности, выразившихся в невыполнении на территории поселения первичных мер пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Пашковское сельское поселение», а также иных лиц, находящихся, прибывающих на территорию поселения, поскольку в результате возможного возникновения пожара на территории поселения, его последующего распространения, огнем могут быть охвачены расположенные близ очага пожара строения, лесной массив, что может повлечь многочисленные человеческие жертвы и значительное уничтожение флоры и фауны.

В связи с чем, и.о. прокурора просил обязать администрацию муниципального образования «Пашковское сельское поселение» на территории населенных пунктов с. Пашково, с. Заречное установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, обновить минерализованную полосу протяженностью 2 км в с. Заречное, приобрести переносную пожарную мотопомпу в с. Заречное.

В судебном заседании старший помощник прокурора Беленцова М.Ю. заявленные исковые требования о понуждении администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» установить на территории населенных пунктов с. Пашково, с. Заречное средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, приобрести переносную пожарную мотопомпу в с. Заречное, поддержала, в части требований об обновлении минерализованной полосы в с. Заречное отказалась в связи с выполнением на день рассмотрения данного требования.

Определением Облученского районного суда от 14.12.2010 года в связи с отказом прокурора от иска в части понуждения администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» к исполнению обновить минерализованную полосу протяженностью 2 км в с. Заречное, судом вынесено определение о прекращении производства по делу в части данных требований.

Представитель ответчика - глава администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Ш. заявленные требования признал в полном объеме, пояснив, что 1 электросирена оповещения гражданского населения в настоящее время уже приобретена, осталось ее только забрать и установить, для чего администрации муниципального образования необходимо время. Вторая звуковая сигнализация будет приобретена в ближайшее время. На приобретение мотопомпы выставлен счет, однако поскольку в настоящее время счет изменился, то выставлен другой счет, в связи с чем, мотопомпа в ближайшее время будет приобретена.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 4 и п. 1, 2 ст. 15 Конституции РФ - Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ; органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 12.12.1994 года № 69-ФЗ основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности определены органы местного самоуправления.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, ликвидаций последствий стихийных бедствий № 313 от 18.06.2003 г. утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03).

В судебном заседании установлено, что по заданию прокуратуры Облученского района начальником отделения государственного пожарного надзора Облученского района Щекиным П.П. проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности муниципального образования «Пашковское сельское поселение», в части готовности муниципальных властей к осуществлению противопожарных мероприятий в период осеннего пожароопасного периода.

Согласно докладу № ХХХ от Дата 1 администрацией муниципального образования «Пашковское сельское поселение» в нарушение требований п. 114 ППБ 01-03 в с. Пашково не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, в нарушение п. 31 ППБ 01-03 в с. Заречное отсутствует переносная пожарная мотопомпа.

Обстоятельства, установленные данной проверкой главой администрации Пашковского сельского поселения не оспаривались в судебном заседании.

Из счета № ХХХ от Дата 2. и счета № ХХХ от Дата 3 следует, что администрацией Пашковского сельского поселения приобретена мотопомпа и сирена оповещения гражданского населения С 28.

В ст. 12 Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя установлено, что местное самоуправление в пределах своих полномочий действует самостоятельно, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, при этом они обладают публично-правовыми полномочиями применительно к возложенным на местное самоуправление задачами, т.е. выполняют функции публичной власти на соответствующем территориальным уровнем.

В соответствии со ст.ст. 2 и 18 Конституции РФ - человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно определению, данному в ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, среди которых полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. (пп. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 Гражданского кодекса РФ).

Уставом муниципального образования «Пашковское сельское поселение» (утвержден решением Собрания депутатов Пашковского сельского поселения от 16.08.2005 г. № 15) решение вопросов об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктах сельского поселения отнесено к полномочиям администрации поселения (пп. 8 п. 1 ст. 27).

В судебном заседании установлено, что результаты проведенной проверки свидетельствуют о том, что полномочия по первичным мерам пожарной безопасности исполняются администрацией поселения ненадлежащем образом, с грубыми нарушениями законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности.

Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязании соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроке, в течение которого необходимо возложить обязанность устранить допущенное нарушение, суд исходит из объема работ, требующих продолжительного периода времени. Поэтому суд считаем необходимым установить администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» срок для осуществления мероприятий по пожарной безопасности до 20 апреля 2011 года.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу ст. 333.36 НК РФ прокурор Облученского района освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

На основании ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Р е ш и л:

Исковое заявление и.о. прокурора Облученского района в интересах неопределенного круга лиц – жителей с. Пашково Облученского района ЕАО к администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» о понуждении к исполнению определенных действий – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Пашковское сельское поселение» в срок до 20 апреля 2011 года:

- установить в с. Пашково и в с. Заречное средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара;

- приобрести переносную пожарную потопомпу в с. Заречное.

На решение может быть подана кассационная жалоба, принесено кассационное представление в суд ЕАО в течение 10 дней через Облученский районный суд.

Судья М.Е. Слободчикова