Решение вступило в законную силу:15.02.2011

Дело № 2-127 (2011)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Облучье ДАТА

Облученский районный суд ЕАО в составе судьи Суржиковой А.В.,

при секретаре судебного заседания Каргиной Г.Н.,

с участием помощника прокурора Облученского района ЕАО Юрченко Н.Н.,

представителя администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО Кузнецовой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Облученского района ЕАО в интересах муниципального образования «Известковское городское поселение» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученский муниципальный район ЕАО и о понуждении к исполнению обязательств,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Облученского района (далее - прокурор) обратился в Облученский районный суд ЕАО с заявлением в интересах муниципального образования «Известковское городское поселение» ЕАО о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученский муниципальный район ЕАО и о понуждении к исполнению обязательств.

В заявлении прокурор указал, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о муниципальной службе в администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» выявлены нарушения Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации». Проверкой установлено, что в настоящее время в администрации «Известковского городского поселения» на муниципальной службе состоят 8 служащих, которые замещают свои должности на постоянной основе. Из восьми служащих двое приняты на работу в 2011 году, остальные работники состоят на муниципальной службе в администрации поселения более года. Однако в нарушение п. 1 ст. 18 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», Типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих в муниципальном образовании, утвержденного постановлением правительства ЕАО от 20.07.2007 года № 181-ОЗ, которыми установлено, что в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы аттестация проводится один раз в три года, аттестация муниципальных служащих администрации «Известковское городское поселение», которая является обязательной, до настоящего времени не проведена. В мае 2010 года в адрес главы администрации «Известковского городского поселения» было внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, с отраженными сведениями о выявленных нарушениях законодательства о муниципальной службе в части непроведения аттестации, однако действенных мер, направленных на устранение нарушений закона ответственными должностными лицами органа местного самоуправления не принято, что не позволяет оценить законность и обоснованность замещения служащими администрации своих должностей, возможности качественного и эффективного выполнения ими задач и полномочий органов местного самоуправления в интересах муниципального образования «Известковское городское поселение», а также прямо нарушают такой принцип деятельности государственных органов, органов местного самоуправления по повышению эффективности противодействия коррупции, как совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, выразившееся в неисполнении обязанности по проведению аттестации муниципальных служащих и обязать администрацию муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученский муниципальный район ЕАО в срок до 01.04.2011 года провести аттестацию всех муниципальных служащих администрации муниципального образования «Известковское городское поселение», за исключением лиц, которые в соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» не подлежат прохождению аттестации.

В судебном заседании представитель заявителя – помощник прокурора Облученского района ЕАО Юрченко Н.Н. доводы заявления поддержала, просила их удовлетворить, уточнив, что заинтересованное лицо необходимо обязать провести аттестацию муниципальных служащих администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.

Представитель администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО Кузнецова Н.С. требования прокурора, изложенные в заявлении признала в полном объеме, пояснив, что в настоящее время все подлежащие аттестации муниципальные служащие уведомлены об этом, аттестацию планируют провести в марте 2011 года.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Поскольку бездействие администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученский муниципальный район ЕАО затрагивает интересы муниципального образования «Известковское городское поселение», прокурор вправе обратиться в суд с данным заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействия).

В соответствии со ст. 10 ФЗ № 25-ФЗ от 2 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

В соответствии со ст. 18 указанного Закона в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы проводится аттестация муниципального служащего один раз в три года. Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемых законом субъекта РФ.

Согласно Типовому положению о проведении аттестации муниципальных служащих в муниципальном образовании, утвержденного законом ЕАО № 181-ОЗ от 20.07.2007 года «Об утверждении типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих в муниципальном образовании», а также аналогичными нормами Положения о проведении аттестации муниципальных служащих в муниципальном образовании, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО 15.08.2007 года № 125, аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.

Согласно структуры администрации муниципального образования «Известковское городское поселение», утвержденной решением Собрания депутатов муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО от 22.09.2010 года № 136, штатного расписания муниципального образования «Известковское городское поселение» на 01.01.2011 год, утвержденного главой поселения Родионовой Н.А., в администрации Известковского городского поселения на муниципальной службе на постоянной основе состоят 8 служащих.

Из содержания трудовых договоров установлено, что муниципальные служащие администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученский муниципальный район ЕАО - состоят на муниципальной службе и не подпадают под перечень лиц, указанных в ч. 2 ст. 18 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в связи с чем подлежат аттестации. Двое муниципальных служащих – аттестации не подлежат, поскольку состоят на муниципальной службе менее года.

Как следует из ответа и.о. главы администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, и установлено проверкой, проведенной прокуратурой Облученского района ЕАО последняя аттестация муниципальных служащих администрации проводилась в 2002 году, в связи с чем бездействие администрации «Известковского городского поселения» влечет нарушение законных интересов муниципального образования «Известковского городского поселения».

Указанное обстоятельство представитель администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученский муниципальный район ЕАО Кузнецова Н.С. признает. Последствия признания заявления, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, ей разъяснены и понятны. Суд принимает признание заявления, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и учитывает его при принятии решения в совокупности с вышеизложенными обстоятельствами.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, учитывая требования Типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих в муниципальном образовании, утвержденного законом ЕАО № 181-ОЗ от 20.07.2007 года в части, что график проведения аттестации доводится до сведения каждого аттестуемого муниципального служащего не менее чем за месяц до проведения аттестации, пояснения представителя заинтересованного лица Кузнецовой Н.С. о том, что на момент слушания дела все муниципальные служащие уведомлены о проведении аттестации, которую планируется провести в марте 2011 года, считает необходимым установить администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученский муниципальный район ЕАО срок для проведения аттестации муниципальных служащих – до 01.04.2011 года.

На основании изложенного, заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Облученского района ЕАО о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученский муниципальный район ЕАО и о понуждении к исполнению обязательств – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученский муниципальный район ЕАО, выразившееся в невыполнении предусмотренной Федеральным законом № 25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» обязанности проведения аттестации муниципальных служащих.

Обязать администрацию муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО устранить нарушения Федерального закона № 25-ФЗ от 02 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» и в срок до 01.4.2011 года провести аттестацию муниципальных служащих: Ф.И.О.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в суд ЕАО в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: А.В. Суржикова