Решение вступило в законную силу:08.02.2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации ДАТА Облученский районный суд ЕАО в составе: судьи Слободчиковой М.Е. при секретаре Чупровой Д.В. с участием: помощника прокурора Облученского района ЕАО Будченко Т.В. представителя администрации муниципального образования «Лондоковское городское поселение» Тарасовой Н.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Облученского района в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Лондоковское городское поселение» к муниципальному образованию «Лондоковское городское поселение» о понуждении к исполнению определенных действий, - у с т а н о в и л: Прокурор Облученского района обратился в Облученский районный суд с иском в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Лондоковское городское поселение» к муниципальному образованию «Лондоковское городское поселение» о понуждении к исполнению определенных действий. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Облученского района проведена проверка соблюдения и исполнения законодательства выполнения требований пожарной безопасности в деятельности муниципального образования «Лондоковское городское поселение». Проведенной проверкой установлено, что 18.05.2010 г. Главным государственным инспектором Облученского района были выявлены ряд нарушений требований пожарной безопасности, о чем было внесено предписание и установлен срок для устранения нарушений. При проведении очередной проверки было установлено, что предписание от 18.05.2010 г. не исполнено, а именно: - в нарушение Приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, ликвидаций последствий стихийных бедствий РФ № 313 от 18.06.2003 г., которым приняты нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденный приказом МЧС № 315 от 18.06.2003 г. (НПБ 110-03) здание администрации муниципального образования «Лондоковское городское поселение» не заблокировано автоматической пожарной сигнализацией. - в нарушение п. 57 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03); п. 2.12.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей от 13.01.2003 г., утвержденных приказом Минэнерго администрацией муниципального образования «Лондоковское городское поселение» не произведены замеры сопротивления токоведущих частей силового и осветительного оборудования; - в нарушение п. 112 Правил пожарной безопасности 01-03, предусматривающего, что для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и др.) в с. Лондоко не выполнены минерализованные полосы; - в нарушение ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» № 69 от 21.12.1994 г., предусматривающей, что создание органами местного самоуправления в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, а также в нарушение п. 2.11 СНиП 2.04.02-84 населенные пункты поселения Лондоко-завод и Лондоко не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением. В соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Статьей 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 12.12.1994 года № 69-ФЗ основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности определены органы местного самоуправления. К первичным мерам пожарной безопасности ст. 1 данного закона относит реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. В соответствии со ст. 19 вышеназванного Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов и т.д. Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, ликвидаций последствий стихийных бедствий № 313 от 18.06.2003 г. утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления и т.д. Таким образом, невыполнение администрацией муниципального образования «Лондоковское городское поселение» требований законодательства о пожарной безопасности, выразившихся в невыполнении на территории поселения первичных мер пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Лондоковское городское поселение», а также иных лиц, находящихся, прибывающих на территорию поселения, поскольку в результате возможного возникновения пожара на территории поселения, его последующего распространения, огнем могут быть охвачены расположенные близ очага пожара строения, лесной массив, что может повлечь многочисленные человеческие жертвы и значительное уничтожение флоры и фауны. В связи с чем, прокурор просил обязать администрацию муниципального образования «Лондоковское городское поселение»: - в срок до 1.05.2011 г. оборудовать здание администрации муниципального образования «Лондоковское городское поселение», расположенное в п. Лондоко-завод в Облученском районе ЕАО по ул. Комсомольская 1-а установкой автоматической пожарной сигнализацией; - в срок до 1.06.2011 г. произвести замеры сопротивления токоведущих частей силового и осветительного оборудования, с оформлением акта в соответствии с нормами испытания электрооборудования; - в срок до 1.06.2011 г. обеспечить населенные пункты Лондоко-завод и п. Лондоко наружным противопожарным водоснабжением для нужд пожаротушения как в летний, так и в зимний период в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности; - в срок до 1.05.2011 г. выполнить минерализованные полосы в с. Лондоко в районах улиц Лесная, Дубовая, Смольная, Зеленая. В судебном заседании помощник прокурора Будченко Т.В. заявленные исковые требования уточнила, указав, что просит - в срок до 1.05.2011 г. оборудовать здание администрации муниципального образования «Лондоковское городское поселение», расположенное в п. Лондоко-завод в Облученском районе ЕАО по ул. Комсомольская 1-а установкой автоматической пожарной сигнализацией; - в срок до 1.06.2011 г. произвести замеры сопротивления токоведущих частей силового и осветительного оборудования, с оформлением акта в соответствии с нормами испытания электрооборудования; в срок до 10.05.2011 г. выполнить минерализованные полосы в с. Лондоко в районах улиц Лесная, Дубовая, Смольная, Зеленая; в срок до 1.06.2011 г. в п. Лондоко-завод привести в рабочее состояние 2 гидранта, расположенные по ул. Комсомольской и 1 гидрант, расположенный по ул. 60 лет СССР, а также оборудовать улицы Вокзальная и Овражная в п. Лондоко пожарными гидрантами. Представитель ответчика - представитель администрации муниципального образования «Лондоковское городское поселение» Тарасова Н.А., заявленные требования признала в полном объеме, указав, что также согласна и со сроками выполнения работ. Дополнительно суду пояснила, что в настоящее время администрацией «Лондоковское городское поселение» приобретены 2 гидранта, но не установлены, минерализованные полосы в с. Лондоко в районе улиц Лесная, Дубовая, Смольная выполнены, осталось выполнить полосу только по ул. Зеленая, работы эти могут быть выполнены только в весеннее время, так как выполнение полосы на данной улице требует использование трала, а выполнение полосы с использованием бульдозера повредит федеральную трассу через которую возможен выезд на эту улицу. Акт о выполнении работ по осуществлению минерализованных полос не подписан, так как будет подписан после выполнения всех работ, с учетом осуществления полосы в районе улицы Зеленая. Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В судебном заседании установлено, что 18.05.2010 г. отделением государственного пожарного надзора Облученского района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности муниципального образования «Лондоковское городское поселение», в части готовности муниципальных властей к осуществлению противопожарных мероприятий в период осеннего пожароопасного периода, по результатам которой в адрес главы «Лондоковское городское поселение» внесено предписание № 28/29 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в котором указано, что в срок до 20.10.2010 г. необходимо выполнить замеры сопротивления токоведущих частей силового и осветительного оборудования, обеспечить поселение наружным противопожарным водоснабжением (гидрантами, водоемами) для нужд пожаротушения, привести в исправное состояние пожарные гидранты, расположенные в районе школы, детского сада, двухэтажных жилых домов, выполнить минерализованные полосы в с. Лондоко в районах улиц Лесная, Дубовая, Смольная, Зеленая, помещение администрации защитить автоматической пожарной сигнализацией. Согласно акту проверки № 107 от 28.10.2010 г. на основании распоряжения врио. главного государственного инспектора Облученского района по пожарному надзору Котова А.Н. от 19.10.2010 г. вновь была проведена проверка, в ходе которой установлено, что вышеуказанные требования, изложенные в предписании « 28/29 не выполнены. Обстоятельства, установленные данными проверками представителем администрации муниципального образования «Лондоковское городское поселение» Кузнецовым А.И., не оспаривались в судебном заседании. Данные обстоятельства подтверждаются и показаниями в судебном заседании свидетеля Котова А.Н., пояснившего суду, что повторную проверку проводил он, о том, что требования не выполнены глава администрации не отрицал. В ст. 12 Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя установлено, что местное самоуправление в пределах своих полномочий действует самостоятельно, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, при этом они обладают публично-правовыми полномочиями применительно к возложенным на местное самоуправление задачами, т.е. выполняют функции публичной власти на соответствующем территориальном уровне. В соответствии со ст.ст. 2 и 18 Конституции РФ - человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Согласно определению, данному в ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, среди которых выполняют полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. (пп. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ). Одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 Гражданского кодекса РФ). Уставом муниципального образования «Известковское городское поселение» (утвержденным решением Собрания депутатов Известковского городского поселения от 17.08.2005 г. № 9) решение вопросов об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктах сельского поселения отнесено к полномочиям администрации городского поселения (пп. 8 п. 1 ст. 27). В судебном заседании установлено, что результаты проведенной проверки свидетельствуют о том, что полномочия по первичным мерам пожарной безопасности исполняются администрацией поселения ненадлежащем образом, с грубыми нарушениями законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности. Согласно реализация" target="blank" data-id="13118">ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязании соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решая вопрос о сроке, в течение которого необходимо возложить обязанность устранить допущенное нарушение, суд исходит из объема работ, невозможности выполнения части работ в зимний период времени. В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В силу ст. 333.36 НК РФ прокурор Облученского района освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. На основании ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. Р е ш и л: Исковое заявление прокурора Облученского района в интересах неопределенного круга лиц – жителей Лондоковского городского поселения Облученского муниципального района к администрации муниципального образования «Лондоковское городское поселение» о понуждении к исполнению определенных действий – удовлетворить. Обязать администрацию муниципального образования «Лондоковское городское поселение» в срок до 1 июня 2011 года: - в здании администрации муниципального образования «Лондоковское городское поселение» произвести замеры сопротивления токоведущих частей силового и осветительного оборудования с оформлением акта в соответствии с нормами испытания электрооборудования; - обеспечить населенные пункты Лондоко-завод и п. Лондоко наружным противопожарным водоснабжением для нужд пожаротушения как в летний, так и в зимний период в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности; Обязать администрацию муниципального образования «Лондоковское городское поселение» в срок до 1 мая 2011 года: . оборудовать здание администрации муниципального образования «Лондоковское городское поселение», расположенное в п. Лондоко-завод в Облученском районе ЕАО по ул. Комсомольская 1-а установкой автоматической пожарной сигнализации; Обязать администрацию муниципального образования «Лондоковское городское поселение» в срок до 10 мая 2011 года: - выполнить минерализованные полосы в с. Лондоко в районах улиц Лесная, Дубовая, Смольная, Зеленая. На решение может быть подана кассационная жалоба, принесено кассационное представление в суд ЕАО в течение 10 дней через Облученский районный суд. Судья М.Е. Слободчикова