Решение вступило в законную силу: 05.07.2011

Дело № 2-295 (2011)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Облучье ДАТА

Облученский районный суд ЕАО в составе

Председательствующего судьи Папуловой С.А.,

при секретаре судебного заседания Курдюмовой М.Г.,

с участием помощника прокурора Облученского района ЕАО Юрченко Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Облученского района ЕАО в защиту интересов неопределенного круга лиц жителей муниципального образования «Лондоковское городское поселение» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Лондоковское городское поселение» и о понуждении к исполнению обязательств,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Облученского района ЕАО (далее прокурор) обратился в Облученский районный суд ЕАО с заявлением в защиту интересов жильцов многоквартирного дома № 4 ул. Комсомольской п.Лондоко-завод Облученского района о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Лондоковское городское поселение» и о понуждении к исполнению обязательств.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в городском поселении в нарушении требований действующего законодательства, не создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений, многоквартирных домов муниципального жилищного фонда поселения. Ссылаясь на обстоятельства, изложенные в заявлении, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Лондоковское городское поселение», выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства по созданию межведомственной комиссии для оценки жилых помещений, многоквартирных домов муниципального жилищного фонда поселения установленным требованиям. Просил обязать администрацию муниципального образования «Лондоковское городское поселение» создать межведомственную комиссию для проведения оценки соответствия дома № 4 по ул.Комсомольской п.Лондоко-завод Облученского района требованиям, установленным в Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В судебном заседании помощник прокурора Юрченко Н.Н. требования, изложенные в заявлении поддержала, уточнила, просила суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Лондоковское городское поселение», выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства по созданию межведомственной комиссии для оценки жилых помещений, многоквартирных домов муниципального жилищного фонда поселения установленным требованиям. Просила обязать администрацию муниципального образования «Лондоковское городское поселение» создать межведомственную комиссию для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Суду пояснила, что прокурор обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Лондоковское городское поселение».

Представитель заинтересованного лица - представитель администрации муниципального образования «Лондоковское городское поселение» в судебное заседание не явился, согласно поступившего от главы администрации городского поселения заявления, заявленные прокурором требования признает в полном объеме, просит рассмотреть дело без его участия.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявление прокурора Облученского района ЕАО подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к числу которых относятся заявленные прокурором Облученского района по настоящему делу требования, поскольку это напрямую затрагивает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц в сфере обеспечения права на жилище в муниципальном жилищном фонде.

Как следует из материалов дела на основании обращения гражданки Б. государственной жилищной инспекцией Еврейской автономной области 04.02.2010 года был проведен осмотр жилого дома № 4 по ул.Комсомольской в п.Лондоко-завод, и составлен акт № 76, которым установлено непроведение капитального ремонта указанного дома с даты его постройки, отсутствие гидроизоляции систем водоснабжения и водоотведения, расположенных в подвале дома, разрушения и неравномерную осадку фундамента, вспучивание отмостки здания жилого дома, повреждения кровли (стропильная система повреждена и имеет места гниения) и иные нарушения.

Акт государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области 04.02.2010 года № 76 был направлен 18.02.2011 года в администрацию Лондоковского городского поселения для проведения оценки указанного жилого дома установленным требованиям, путем проверки его фактического состояния с последующим составлением заключения в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, и направлением заключения комиссии и распоряжения в государственную жилищную инспекцию не позднее 5 дней со дня проведения обследования.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Жилищного кодека Российской Федерации (далее ЖК РФ) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В силу положений статьи 14 ЖК РФ, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания является полномочием органов местного самоуправления в сфере жилищных правоотношений.

Частью 4 частью 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение приведенной нормы закона, правительством РФ принято постановление от 28.012006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее Положение).

В соответствии с п. 7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 46 Положения, комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям, согласно п. 44 Положения, включает прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения).

Государственная жилищная инспекция, в том числе ее территориальные подразделения в субъектах Российской Федерации, в соответствии с Положением о ней, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 года № 1086, является уполномоченным органом в сфере обеспечения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг.

Таким образом, в соответствии с требованиями п. 42 Положения поручение (заключение) государственной жилищной инспекции и ее территориальных подразделений является основанием для проведения межведомственной комиссией оценки соответствия помещения установленным Положением требованиям и признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Однако, вопреки требованиям приведенных положений закона, фактически межведомственной комиссией оценка дома № 4 по ул. Комсомольской в п. Лондоко-завод не проведена, соответственно итоговое решение, принимаемое по результатам работы комиссии, и распоряжение о дальнейшем использовании помещения в уполномоченный орган не представлены.

Кроме того, из сообщения главы администрации Лондоковского городского поселения от 08.06.2011 № 270 следует, что межведомственная комиссия на территории поселения не создана.

Согласно п. 7 Положения, орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

Следовательно, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов подлежащих сносу или реконструкции, действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома, органом местного самоуправления.

Из выписки из реестра муниципальной собственности муниципального образования «Лондоковское городское поселение» от 08.06.2011 года № 27 следует, что многоквартирный жилой дом по адресу п.Лондоко-завод ул.Комсомольская, 4 состоит в реестре муниципального имущества.

Из сообщения территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Еврейской автономной области по Смидовичскому и Облученскому районам от 03.06.2011 № 92 следует, что доводы, изложенные в обращении Б. по поводу запахов плесени и канализационных стоков, изношенности коммуникаций, сырости, просевших полов и искривленных стен (отклоненных по вертикали), сгнивших дверных блоков и оконных рам в подъездах, подтвердились.

В соответствии со ст. 26, 27 и 36 Устава муниципального образования «Лондоковское городское поселение», исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления поселения, уполномоченным владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также издавать правовые акты по вопросам распоряжения муниципальным имуществом и организации работы исполнительного органа, является администрация городского поселения.

С учетом того, что имеются сведения о неудовлетворительном состоянии жилого дома № 4 по ул.Комсомольской в п.Лондоко-завод, несмотря на возникшую необходимость в связи с поступившим поручением государственного контрольного органа, меры к созданию в поселении межведомственной комиссии для оценки жилых помещений (многоквартирных домов) в поселении, в числе которых и вышеуказанный дом, не приняты, суд приходит к выводу о противоправном бездействии органа местного самоуправления.

Незаконное бездействие администрации Лондоковского городского поселения по созданию межведомственной комиссии повлекло за собой неисполнение установленной законом обязанности по обследованию жилого дома, установлению его действительного технического состояния, принятию решения о пригодности (непригодности) жилых помещений в многоквартирном доме для проживания.

Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязании соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Считая допущенное администрацией муниципального образования «Лондоковское городское поселение» незаконное бездействие нарушающим права граждан на безопасные и благоприятные условия проживания в муниципальном жилищном фонде, суд приходит к выводу о необходимости возложить на администрацию муниципального образования обязанность по созданию межведомственной комиссии по оценке соответствия жилых помещений установленным требованиям.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроке, в течение которого необходимо возложить обязанность устранить допущенное нарушение, суд считает необходимым установить администрации муниципального образования «Лондоковское городское поселение» срок для создания межведомственной комиссии в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 14, 15 ЖК РФ, ст.ст. 206, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Облученского района ЕАО в защиту интересов неопределенного круга лиц жителей муниципального образования «Лондоковское городское поселение» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Лондоковское городское поселение» и о понуждению к исполнению обязательств - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Лондоковское городское поселение», выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства по созданию межведомственной комиссии для оценки жилых помещений, многоквартирных домов муниципального жилищного фонда поселения установленным требованиям.

Обязать администрацию муниципального образования «Лондоковское городское поселение» в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу создать межведомственную комиссию для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья С.А. Папулова