Решение вступило в законную силу: 08.11.2011г. Дело № 2-392/2011 год Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 21 октября 2011 года г. Облучье Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Суржиковой А.В., при секретаре Гусейновой О.В., с участием: помощника прокурора Облученского района Юрченко Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Облученского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о возложении обязанности обеспечить котельные резервными источниками питания,- У С Т А Н О В И Л: Прокурор Облученского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о возложении обязанности обеспечить резервными источниками питания котельные, расположенные на территории поселка Биракан. В заявлении указал, что в ходе проведения проверки за соблюдением органами местного самоуправления федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено следующее. В собственности муниципального образования «Бираканское городское поселение» находится котельная, которая обслуживает многоквартирные дома, школу, больницу, почту, магазины, аптеку, администрацию. Согласно п. 1.12 СНиП П-35-76, котельные по надежности отпуска тепла потребителям относятся: к первой категории - котельные, являющиеся единственным источником тепла системы теплоснабжения и обеспечивающие потребителей первой категории, не имеющих индивидуальных резервных источников тепла; ко второй категории - остальные котельные. В соответствии с п. 1.2.19 Правил, электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания. Согласно п. 1.2.20 Правил, электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Из толкования перечисленных выше норм следует, что котельная МО «Бираканское городское поселение» относится к электроприемникам как первой, так и второй категории надежности и в нормальных режимах должна обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Между тем проверкой установлено, что котельная в поселке Биракан по ул. Октябрьская, д.32 не оснащена необходимыми резервными источниками питания. При этом в силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжение основывается на принципе надежности, то есть безопасности в соответствии с требованиями технических регламентов. Обеспечение надежности теплоснабжения относится к полномочиям органов местного самоуправления, а также является обязанностью теплоснабжающих организаций. В силу требований п.п. «г», «ж» ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления обязаны осуществлять финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, содействовать устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях. Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения теплоснабжения населения, содержанию муниципального жилищного фонда, участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений. Отсутствие на котельных муниципального образования «Бираканское городское поселение» резерва материальных ресурсов не сможет в определенных случаях предотвратить чрезвычайную ситуацию (особенно в зимнее время), обеспечить бесперебойное функционирование объектов жизнеобеспечения в поселении и обеспечить соблюдение конституционных прав граждан на безопасные условия проживания. Неисполнение требований приведенных выше федеральных законов и нормативных документов по созданию требуемых материальных ресурсов в целях обеспечения устойчивого функционирования организаций жилищно-коммунального хозяйства создает предпосылки для возникновения на территории поселения чрезвычайной ситуации и угрозу нарушения прав проживающих в нем граждан. На основании изложенного просит обязать администрацию муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО до 01.10.2012 года обеспечить резервными источниками питания котельную, расположенную в поселке Биракан по улице Октябрьская, 32. В ходе подготовки к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика привлечено Открытое акционерное общество ДЭК филиала Энергосбыт ЕАО. В судебном заседании помощник прокурора Юрченко Н.Н. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, основываясь на доводах, указанных в исковом заявлении. Просила суд до 1 октября 2012 года обязать администрацию муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО обеспечить котельную, расположенную на территории муниципального образования «Бираканское городское поселение» - п. Биракан, ул. Октябрьская, 32, обеспечить резервными источниками питания. Представитель ответчика – представитель администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО Трубникова Н.Л. исковые требования признала в полном объеме. Суду пояснила, что в котельной, расположенной в п.Биракан, ул.Октябрьская, 32 действительно нет резервного источника питания. В случае аварийной ситуации резервный источник питания будет предоставлен администрацией муниципального образования «Облученский муниципальный район», время по доставке займет примерно 4 часа. У муниципального образования «Бираканское городское поселение» на 2011 года нет денежных средств на покупку резервного источника питания для котельной, в 2012 году в бюджет муниципального образования будут заложены деньги на его покупку. Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика – представитель общества с ограниченной ответственностью «Дальсантехмонтаж», представитель Открытого акционерного общества ДЭК филиала Энергосбыт ЕАО в судебное заседание не явились, о дне слушания дела были уведомлены своевременно. В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей третьих лиц на стороне ответчика. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд считает, что исковые требования, заявленные прокурором Облученского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Прокурор вправе, согласно положениям ст. 45 ГПК РФ, обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, каковым является население муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ввиду невозможности их персонифицировать в связи с постоянно изменяющейся численностью проживающих. Как следует из ст. 3 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 года № 190-ФЗ, к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения, в частности, относится обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов. В соответствие с п. 14.2 СНИП П-35-76, электроприемники котельных по надежности электроснабжения относятся к первой или второй категориям, определяемым в соответствии с ПУЭ и п. 1.12 настоящих норм и правил. Согласно п. 1.2.19 Правил устройства электроустановок (ПУЭ), утвержденных приказом Министерства энергетики России от 08.07.2002 года № 204, электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания. Как следует из п. 1.2.20 указанных Правил, электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала и выездной оперативной бригады. Из системного толкования выше перечисленных правовых норм следует, что котельные, могут, относится к электроприемникам как первой, так и второй категории и в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. В судебном заседании установлено, что на территории Бираканского городского поселения котельная эксплуатируется с нарушением данных технических норм. Допрошенный в качестве специалиста начальник Биробиджанского отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Дальневосточного управления Ростехнадзора Маламуд А.Г. суду пояснил, что согласно СНИП П-35-76 котельные относятся к первой или второй категории электроприемников, котельная Бираканского городского поселения должна относится ко второй категории электроприемников. Правила устройства электроустановок предусматривают наличие у электроприемников второй категории двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Резервный источник питания может быть обеспечен как от того же трансформатора, от которого в настоящее время осуществляется питание котельной на территории поселка Биракан, так и любым независимым стационарным источником (дизельная электростанция, трансформаторная подстанция т.д.). Вопрос о виде резервного источника питания решается собственником котельной после получения технических условий в зависимости от технических характеристик котельной и экономической обоснованности. В Бираканском городском поселении резервные источники питания на котельной отсутствуют. В судебном заседании установлено, что право собственности на котельную, расположенную в пос. Биракан: по ул. Октябрьская, 32 зарегистрировано за муниципальным образованием «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО (реестр муниципального имущества муниципального образования «Бираканское городское поселение», утвержденный решением собрания депутатов МО «Бираканское городское поселение» № 220 04.04.2011 г.). Из представленной информации главы администрации Бираканского городского поселения Ванеева Н.Л. следует, что на территории Бираканского городского поселения имеется одна котельная, расположенная, которую обслкживает ООО «Дальсантехмонтаж», котельная обслуживает здание администрации, средней школы, отделение сестринского ухода и больницы, почтовое отделение, магазины, аптеку, жилые дома. Котельная не сдана в аренду, сдано только котельное оборудование. Договор на электроснабжение обслуживающая компания заключила с ОАО «Энергосбыт». Резервными источниками питания котельная не оснащена. Согласно договора аренды от 01 сентября 2010 года котельная в поселке Биракан, расположенная по ул. Октябрьская, 32, администрацией Бираканского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО передана в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Дальсантехмонтаж», срок действия договора по 31 августа 2025 года. Согласно акта приема-передачи арендуемого имущества от 01.09.2011 года, в соответствии с договором от 01.09.2011 года № 3 аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Бираканского городского поселения, администрация Бираканского городского поселения передала ООО «Дальсантехмонтаж» оборудование котельной, рыночная стоимость которого 1114334,00 рублей. Согласно расчета аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Бираканского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО, сумма арендной платы в месяц составляет 12428, 34 рубля. Согласно договора энергоснабжения № 297 от 28.07.2009 года, заключенного между филиалом ОАО «Дэк» - «Энергосбыт ЕАО» (Гарантирующий поставщик) и ООО «Дальсантехмонтаж» (Покупатель), Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии и мощности через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передачи электрической энергии и услуги по оперативно-диспетчерскому управлению, неразрывно связанные с процессом снабжением электрической энергией потребителей, а Покупатель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 16 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-и водоснабженя населения, водоотведения, снабжения населения топливом. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 года № 190-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений. Из пункта 4 ч. 1 ст. 3 Устава муниципального образования «Бираканское городское поселение» следует, что к полномочиям администрации городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо и водоснабжения, водоотведения, снабжение населения топливом. Таким образом, полномочия по организации теплоснабжения населения в границах Бираканского городского поселения возложены на органы местного самоуправления муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО. Согласно договора на безвозмездное оказание услуг по доставке резервного источника питания от 01.09.2011 года, заключенного между администрацией Бираканского городского поселения и ООО «Дальсантехмонтаж», последний обязуется безвозмездно оказывает услугу по доставке резервного источника питания ЭД-100 из города Облучье до котельной Бираканского городского поселения. Срок оказания услуг с 01.09.2011 года по 30.05.2012 года. Согласно договора на безвозмездное оказание услуг по доставке резервного источника питания от 01.09.2011 года, заключенного между администрацией Бираканского городского поселения и администрацией муниципального образования «Облученский муниципальный район ЕАО», администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район ЕАО» обязуется безвозмездно предоставлять администрации Бираканского городского поселения услугу по доставке резервного источника питания ЭД-100 для котельной Бираканского городского поселения. Срок оказания услуг с 01.09.2011 года по 30.05.2012 года. Согласно договора на безвозмездное оказание услуг по доставке резервного источника питания от 01.09.2011 года, заключенного между администрацией Бираканского городского поселения и индивидуальным предпринимателем Ш., Ш. обязуется безвозмездно оказывает услугу по доставке резервного источника питания ЭД-100 из города Облучье до котельной Бираканского городского поселения. Срок оказания услуг с 01.09.2011 года по 30.05.2012 года. С учетом того, что в судебном заседании совокупностью доказательств установлено, что котельная Бираканского городского поселения не оборудована резервными источниками питания, что ставит под угрозу надежность теплоснабжения населения Бираканского городского поселения, суд считает необходимым исковые требования, заявленные прокурором удовлетворить, и возложить на администрацию муниципального образования «Бираканское городское поселение» обязанность обеспечить котельную Бираканского городского поселения, расположенную в поселке Биракан по улице Октябрьская, 32 резервными источниками питания. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд считает, что срок для исполнения обязанности по обеспечению котельных Бираканского городского поселения резервными источниками питания, указанный прокурором, участвующим в деле до 01.10.2012 года, с учетом времени и денежных средств, необходимых для проведения работ по обеспечению котельных резервными источниками питания является разумным. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 14,15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года, ст.ст. 56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд, РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Облученского района ЕАО в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о возложении обязанности обеспечить котельные резервными источниками питания- удовлетворить. Возложить на администрацию муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО обязанность обеспечить котельную муниципального образования «Бираканское городское поселение», расположенную в поселке Биракан по адресу: улица Октябрьская, 32 резервными источниками питания в срок до 01.10.2012 года. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме. Судья А.В. Суржикова