Решение вступило в законную силу: 17.11.2011г.

Дело № 2-388\2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Облучье 01 ноября 2011 года               

Облученский районный суд в составе:

судьи Суржиковой А.В.,

при секретаре судебного заседания Гусейновой О.В.,

с участием:

помощника прокурора Облученского района Беленцовой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Облученского района ЕАО в защиту интересов неопределенного круга лиц - участников образовательного процесса муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 10 п.Кульдур», к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 10 п.Кульдур», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО о возложении обязанности установить ограждение и наружное освещение,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Облученского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц - участников образовательного процесса муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 10 п. Кульдур» к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа 10 п.Кульдур» о возложении обязанности установить ограждение и наружное освещение. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Облученского района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи, противодействии терроризму, проведена проверка антитеррористической защищенности муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 10 п.Кульдур» (далее МОУ СОШ № 10 п.Кульдур), в ходе которой были выявлены существенные нарушения Закона РФ «Об образовании» и иного, связанного с ним законодательства, регламентирующего обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности учреждения образования. Так, в нарушение п.п. 1,5.7 ст. 2 Федерального закона РФ «О противодействии тepрoризму», СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденных Постановлением Главного государственного врача РФ от 29.12.2010 года, комплекс мер по обеспечению антитеррористической защищенности МОУ СОШ № 10 п. Кульдур проводится не на должном уровне - ограждение территории образовательного учреждения отсутствует, участок территории школы не имеет наружного освещения. Нарушение МОУ СОШ № 10 п.Кульдур санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, регламентирующих требование к участку общеобразовательных учреждений, не исполнение законодательства, направленного на противодействие терроризму, является нарушением условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья воспитанников данного образовательного учреждения, а также нарушением правовой обязанности учреждения по предоставлению территории с соответствующими условиями для безопасного пребывания обучающихся и работников в указанном образовательном учреждении, и как следствие этого, может привести к несчастному случаю, и в результате повлиять на жизнь, здоровье указанного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, поскольку создает условия для свободного доступа на территорию школы посторонних лиц, исключает возможность решения задач по обеспечению требований об антитеррористической защищенности. Просит обязать Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 10 п.Кульдур» до 01.09.2012 года установить ограждение по всему периметру территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: п.Кульдур, ул.Пионерская, д.12, забором высотой 1,5 метра, установить наружное освещение территории образовательного учреждения при норме освещенности на земле 10 лк.

Определением Облученского районного суда от 13.09.2011 года к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО.

В судебном заседании помощник прокурора Беленцова М.Ю. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении, уточнив их. Просила обязать Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 10 п.Кульдур» до 01.09.2012 года установить ограждение по всему периметру территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: п.Кульдур, ул.Пионерская, д.12, забором, установить наружное освещение территории образовательного учреждения при норме освещенности на земле 10 лк. В случае недостаточности средств у МОУ СОШ № 10 пос. Кульдур финансирование работ по установке ограждения и освещения произвести с администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» за счет средств бюджета муниципального образования «Облученский муниципальный район». К доводам, изложенным в исковом заявлении дополнительно пояснила, что 31 августа 2010 года в адрес главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» прокуратурой района вносилось представление об устранении нарушении федерального законодательства о противодействии терроризму, где в том числе указывалось на необходимость установить ограждение по периметру МОУ СОШ № 10 п.Кульдур, а также обеспечить территорию школы наружным освещением по периметру, однако до настоящего времени денежные средства администрацией района на данные цели не выделены. Наличие наружного ограждения и освещения территории общеобразовательных учреждений ранее было предусмотрено СанПин 2.4.2-1178-02, в соответствии с которым территория участка общеобразовательного учреждения ограждается забором высотой 1,5 м, участок имеет наружное освещение при норме освещенности на земле-10 лк. В настоящее время такие требования содержаться в СанПиН 2.4.2.2821-10, согласно которым территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена, территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 лк. В ходе проверки территории МОУ СОШ № 10 пос. Кульдур на предмет антитеррорестической защищенности объекта было установлено, что ограждение территории школы по периметру отсутствует. Освещение имеется только с центрального входа и с одного из торцов здания школы, территория за школой не освещается. В акте обследования допущена техническая ошибка, указано, что наружное освещение имеется, хотя фактически уровень освещенности не соответствует требованиям СанПиН 2.4.22821-10. Отсутствие ограждения и должного освещения на территории МОУ СОШ № 10 пос. Кульдур создают условия для свободного доступа на территорию учреждения посторонних лиц, что исключает безопасное пребывание в данном учреждении несовершеннолетних воспитанников и педагогических работников учреждения.

Представители ответчиков – представители муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 10 пос. Кульдур» и администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть без их участия, в связи с чем суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков.

В судебном заседании 19.10.2011 года представитель ответчика - представитель Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 10 п.Кульдур» Куренкова Т.Г. исковые требования признала в полном объеме. Суду пояснила, что действительно территория МОУ СОШ № 10 п.Кульдур не ограждена по периметру забором, с центрального входа и с одного из торцов здания школы имеется освещение, территория за школой не освещена, в связи с чем освещение не соответствует установленным санитарным нормам однако денежных средств для исполнения требований прокурора у МОУ СОШ № 10 п. Кульдур не имеется. Финансирование школы производится учредителем – администрацией муниципального образования «Облученский муниципальный район» за счет средств бюджета муниципального образования. В 2011 году согласно смете расходов МОУ СОШ № 10 пос. Кульдур по статье «услуги по содержанию имущества» было выделено 60 тысяч рублей. В Отдел образования администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» была направлена заявка на выделение в 2012 году денежных средств для производства работ по установке ограждения забором территории школы по периметру, установке надлежащего освещения, будут ли выделены денежные средства на эти цели ей не известно.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.11 ст.15 ФедеральногоЗакона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ист.31 Закона РФ «Об образовании»к вопросамместного значения муниципальногорайона относитсяорганизация предоставления общедоступного и бесплатного начальногообщего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основнымобразовательным программам, за исключением полномочийпо финансовомуобеспечению образовательногопроцесса, отнесенных к полномочиям органовгосударственнойвласти субъектов Российской Федерации, обеспечение содержаниязданий и сооружений муниципальных образовательныхучреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников.

В ст. 32 вышеназванного Закона установлена ответственность образовательного учреждения за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму. А именно обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемеологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

С 01 сентября 2011 года вступили в действие СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемеологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденные Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года № 189, направленные на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях, которые распространяется в том числе и на действующие общеобразовательные учреждения, независимо от их вила, организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с п.3.1, п.3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена; территория общеобразовательного учреждения должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 лк.

Министерством образования и науки Российской Федерации в письме от 04.06.2008 года № 03-1423 «О методических рекомендациях» образовательным учреждениям рекомендовано иметь ограждение образовательного учреждения и наружное освещение в комплексе мер для осуществления эффективного проведения мероприятий, направленных на предотвращение несанкционированных, противоправных и террорестических действий в образовательных учреждениях.

Как установлено в судебном заседании, на территории Облученского района ЕАО находится муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 10 п.Кульдур», созданное на основании решения Собрания депутатов в целях реализации гарантированного гражданам РФ права на получение общедоступного и бесплатного общего образования, учредителем которого согласно Устава, утвержденного 26 марта 2008 года является администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район».

В соответствии с п. 5.3 Устава организация деятельности школы финансируется учредителем из бюджета муниципального образования.

Школа отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами и принадлежащей ей собственностью. При недостаточности у школы указанных средств ответственность по его обязательствам несет ее учредитель в порядке, определяемом законом.

В соответствии с распоряжением администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» № 209 от 14.07.2011 года, МОУ СОШ № 10 п.Кульдур на праве оперативного управления передано здание школы № 10 п.Кульдур, расположенное в п.Кульдур, ул.Пионерская, д.12.

Постановлением главы администрации МО «Облученский муниципальный район» № 1081 от 07.08.2009 года МОУ СОШ № 10 п.Кульдур в постоянное (бессрочное) пользование передан земельный участок общей площадью 12306 кв. метров с кадастровым номером 79:05:3800005:52, расположенный по адресу: ЕАО, п.Кульдур, ул.Пионерская, 12, для учебно-воспитательной деятельности.

Из информации и.о. начальника ОВД по Облученскому району от 25.08.2010 года следует, что в ходе комплексного обследования объектов общеобразовательных учреждений на уровень укрепленности и оснащенности средствами ОПС в целях предотвращения совершения террорестических актов и других противоправных действий установлено, что СОШ № 10 пос. Кульдур необходимо установить ограждение по периметру школы, восстановить освещение по периметру школы.

На основании задания прокурора области в муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 10 п.Кульдур» рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи, законодательства о противодействии терроризму, проведена проверка антитеррористической защищенности образовательных учреждений района.

Из акта обследования антитеррорестической защищенности объекта МОУ СОШ № 10 п.Кульдур от 11.08.2011 года установлено, что ограждение по периметру территории отсутствует, наружное освещение имеется.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение СанПиН 2.4.2.2821-10 территория МОУ СОШ № 10 п. Кульдур не имеет ограждения забором и достаточного уровня освещенности, представитель ответчика в судебном заседании не отрицали, что уровень освещенности не соответствует требованиям санитарных правил и норм. При наличии выявленных нарушений требований санитарных норм и правил на территорию школы возможен свободный доступ посторонних лиц, что исключает создание МОУ СОШ № 10 пос. Кульдур условий, гарантирующих охрану жизни и здоровья обучающихся во время образовательного процесса, а также работников общеобразовательного учреждения. В связи с этим требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Согласно ч. 12 ст. 33 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных учреждений) положения абзаца 6 п.2 ст. 120 ГК РФ в части исключения субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения не применяются к правоотношениям, возникшим до 1 января 2011 года.

Согласно ст.ст. 45-48 Устава, администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район», являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Облученский муниципальный район», составляет проект бюджета муниципального района, обеспечивает его исполнение, составляет отчет об исполнении бюджета муниципального района.

31.08.2010 года прокурором района в адрес и.о. главы администрации МО «Облученский муниципальный район» было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму, в котором в том числе также указано на необходимость установить ограждение в МОУ СОШ № 10 пос. Кульдур.

Из содержания ответа и.о. главы администрации на данное представление следует, что денежные средства на указанные в нем мероприятия, будут планироваться при формировании бюджета на 2011 год и последующие годы.

Из Перечня муниципальных контрактов следует, что в 2011 году администрацией муниципального образования «Облученский муниципальный район» заключены контракты на ремонтные работы в зданиях образовательных учреждений муниципального образования «Облученский муниципальный район» на общую сумму 10 398001 рублей 85 коп, в котором работы по устройству ограждения и освещения на территории МОУ СОШ № 10 пос. Кульдур не указаны.

В судебном заседании также установлено, что на содержание имущества МОУ СОШ № 10 пос. Кульдур в 2011 году согласно сводной смете расходов из бюджета муниципального образования «Облученский муниципальный район» выделено 60 тысяч рублей, т.е. денежных средств на установку ограждения и наружного освещения МОУ СОШ № 10 пос. Кульдур администрацией района выделено не было.

Согласно локального сметного расчета, произведенного Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Облученский муниципальный район» стоимость установки ограждения и освещения на территории МОУ СОШ № 10 пос. Кульдур составляет 1025196 рублей.

Таким образом, при недостаточности у муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 10 п.Кульдур» средств для проведения работ по установке ограждения по периметру территории образовательного учреждения и наружного освещения, суд считает необходимым финансирование произвести с администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» за счет средств бюджета муниципального образования «Облученский муниципальный район».

Статья 206 ГПК РФ устанавливает, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, учитывая стоимость работ по установке ограждения и освещения, а также, что в данном случае требования направлены на создание безопасных условий для жизни и здоровья прежде всего несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения, считает необходимым обязать МОУ СОШ № 10 пос. Кульдур в срок до 01.09.2012 года установить наружное освещение территории образовательного учреждения при норме освещенности на земле – 10 лк; в срок до 01.09.2013 года установить ограждение забором по всему периметру территории образовательного учреждения.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 330.36 Налогового кодекса РФ (НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в связи, с чем с муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 10 п.Кульдур» в местный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей, исходя из требований ст. 333.19 ч.1 п.3 Налогового кодекса РФ.

Ответчик – администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» от уплаты государственной пошлины освобожден в соответствии со ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 32, 51 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992 «Об образовании», ст. 120 ГК РФ, ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

     Р Е Ш И Л:

         Исковые требования прокурора Облученского района ЕАО в защиту интересов неопределенного круга лиц - участников образовательного процесса муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 10 п.Кульдур» к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 10 п.Кульдур», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО о возложении обязанности установить ограждение и наружное освещение – удовлетворить.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 10 п.Кульдур» в срок до 01.09.2012 года установить наружное освещение территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: ЕАО, п.Кульдур, ул.Пионерская, д.12, при норме освещенности на земле 10 лк; в срок до 01.09.2013 года установить ограждение забором по всему периметру территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: п.Кульдур, ул.Пионерская, д.12.

При недостаточности у муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 10 п.Кульдур» средств для установки ограждения и наружного освещения, финансирование произвести с администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» за счет средств бюджета муниципального образования «Облученский муниципальный район».

Взыскать с муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 10 п.Кульдур» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 200 рублей.

        На решение может быть подана кассационная жалоба, принесено кассационное представление в суд ЕАО в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения через Облученский районный суд.

Судья                                                                                                                А.В. Суржикова