Решение вступило в законную силу: 17.11.2011г.

Дело № 2-397\2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Облучье 01 ноября 2011 года

Облученский районный суд в составе:

судьи Папуловой С.А.,

при секретаре судебного заседания Курдюмовой М.Г.,

с участием:

прокурора – старшего помощника прокурора Облученского района Беленцовой М.Ю.,

представителя ответчика - представителя муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 1 г. Облучье» Ольшанова А.Т.,

представителя ответчика - представителя администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО Жизневской Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Облученского района ЕАО в защиту интересов неопределенного круга лиц - участников образовательного процесса муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 1 г. Облучье» к муниципальному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 1 г. Облучье», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО о понуждении к исполнению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Облученского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц - участников образовательного процесса муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 1 г. Облучье» к муниципальному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 1» о возложении обязанности установить ограждение и наружное освещение. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Облученского района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи, противодействии терроризму, проведена проверка антитеррористической защищенности муниципального образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 1 г. Облучье» (далее МОУ ООШ № 1 г. Облучье), в ходе которой были выявлены существенные нарушения Закона РФ «Об образовании» и иного, связанного с ним законодательства, регламентирующего обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности учреждения образования. Так, в нарушение п.п. 1,5.7 ст. 2 Федерального закона РФ «О противодействии тepроризму», СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденных Постановлением Главного государственного врача РФ от 29.12.2010 года, комплекс мер по обеспечению антитеррористической защищенности МОУ ООШ № 1 проводится не на должном уровне - ограждение территории образовательного учреждения отсутствует, участок территории школы не имеет наружного освещения. Нарушение МОУ ООШ № 1 г. Облучье санитарно - эпидемиологических правил и нормативов, регламентирующих требование к участку общеобразовательных учреждений, не исполнение законодательства, направленного на противодействие терроризму, является нарушением условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья воспитанников данного образовательного учреждения, а также нарушением правовой обязанности учреждения по предоставлению территории с соответствующими условиями для безопасного пребывания обучающихся и работников в указанном образовательном учреждении, и как следствие этого, может привести к несчастному случаю, и в результате повлиять на жизнь, здоровье указанного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, поскольку создает условия для свободного доступа на территорию школы посторонних лиц, исключает возможность решения задач по обеспечению требований об антитеррористической защищенности. Просит обязать Муниципальное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 1 г. Облучье» до 01.09.2012 года установить ограждение по всему периметру территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: г. Облучье, ул. Ключевая, д. 50, забором высотой 1,5 метра, установить наружное освещение территории образовательного учреждения при норме освещенности на земле 10 лк.

Определением Облученского районного суда от 13.09.2011 года к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО.

В судебном заседании прокурор – старший помощник прокурора Беленцова М.Ю. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении, просила обязать муниципальное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 1 г. Облучье» до 01.09.2012 года установить наружное освещение территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: г. Облучье, ул. Ключевая, д. 50, при норме освещенности на земле 10 лк. В случае недостаточности средств у МОУ ООШ № 1 финансирование работ по установке освещения произвести с администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» за счет средств бюджета муниципального образования «Облученский муниципальный район». От исковых требований в части установления ограждения представила суду письменный отказ.

Представитель ответчика - представитель муниципального образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 1 г. Облучье» Ольшанов А.Т. исковые прокурора признал в полном объеме, считает, что школу необходимо освещать, суду пояснил, что освещение будет сделано, если администрацией района будут выделены денежные средства, для установки восьми электрических устройств (светильников) необходимо проводить кабель, вместе с установкой это будет стоить порядка 150000 тысяч.

Представитель ответчика – представитель администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Жизневская Т.С. исковые требования прокурора признала частично, суду пояснила, что в настоящее время разработана Программа развития системы образования в муниципальном образовании «Облученский муниципальный район» на 2012-2014 гг., в которой определена сумма финансирования, включенная в план мероприятий, и в эту программу включена только Теплоозерская школа. Целями и задачами данной программы является обеспечение нормативных условий для функционирования системы образования: проведение различных ремонтов (ремонт кровли, канализации, водоснабжения, замена оконных блоков), обеспечение пожарной безопасности образовательных учреждений. Данная программа действуют по различным образовательным учреждениям, но одна только установка межэтажных противодымных дверей составляет 400000 руб., а на сегодняшний день у школы нет таких средств. Кроме того, существуют другие мероприятия, заключены муниципальные контракты по ремонту, а бюджет каждый год принимается с дефицитом. Не согласна с требованиями в части срока их исполнения, то есть до 01 сентября 2012 года. Полагает, что при данных обстоятельствах требования прокурора исполнить не представляется возможным вплоть до 2015 года. Просит суд установить более длительный срок для исполнения требований прокурора.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п.11 ст.15 Федерального Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст.31 Закона РФ «Об образовании» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным образовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников.

В ст. 32 вышеназванного Закона установлена ответственность образовательного учреждения за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму. А именно обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

С 01 сентября 2011 года вступили в действие СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденные Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года № 189, направленные на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях, которые распространяется в том числе и на действующие общеобразовательные учреждения, независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с п.3.1, п.3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 территория общеобразовательного учреждения должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 лк.

Министерством образования и науки Российской Федерации в письме от 04.06.2008 года № 03-1423 «О методических рекомендациях» образовательным учреждениям рекомендовано иметь ограждение образовательного учреждения и наружное освещение в комплексе мер для осуществления эффективного проведения мероприятий, направленных на предотвращение несанкционированных, противоправных и террористических действий в образовательных учреждениях.

Как установлено в судебном заседании, на территории Облученского района ЕАО находится муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 1 г. Облучье», созданное на основании решения Собрания депутатов в целях реализации гарантированного гражданам РФ права на получение общедоступного и бесплатного общего образования, учредителем которого согласно Уставу, утвержденного 11 апреля 2008 года является администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район».

В соответствии с п. 5.3 Устава организация деятельности школы финансируется учредителем из бюджета муниципального образования.

Школа отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами и принадлежащей ей собственностью. При недостаточности у школы указанных средств ответственность по его обязательствам несет ее учредитель в порядке, определяемом законом.

В соответствии с распоряжением главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» № 222 от 27.07.2011 года МОУ ООШ № 1 г. Облучье на праве оперативного управления передано здание школы № 1, расположенное в г. Облучье, ул. Ключевая, д. 50.

Постановлением главы администрации МО «Облученский муниципальный район» № 86 от 27.01.2010 года МОУ ООШ № 1 г. Облучье в постоянное (бессрочное) пользование передан земельный участок с кадастровым номером 79:05:2400048:83, расположенный по адресу: ЕАО, г. Облучье. ул. Ключевая, д. 50 для учебно-воспитательной деятельности общей площадью 7370 кв. метров.

На основании задания прокурора области в муниципальном образовательном учреждении «Основная общеобразовательная школа № 1 г. Облучье» в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи, законодательства о противодействии терроризму, проведена проверка антитеррористической защищенности образовательных учреждений района.

Из акта обследования антитеррористической защищенности объекта МОУ ООШ № 1 г. Облучье от 15.08.2011 года установлено, что наружное освещение на территории школы отсутствует.

В результате проведения измерения освещенности в установках наружного освещения, произведенного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО в Облученском и Смидовичском районах» установлено, что уровень освещенности территории МОУ ООШ № 1 г. Облучье не соответствует СанПиН 2.4.2.2821-10 по наружной освещенности (протокол лабораторных испытаний от 03.10.2011 года № 831).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение СанПиН 2.4.2.2821-10 территория МОУ ООШ № 1 г. Облучье не имеет достаточного уровня освещенности, в связи с чем требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 2 ст. 120 ГК РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Согласно ч. 12 ст. 33 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных учреждений) положения абзаца 6 п.2 ст. 120 ГК РФ в части исключения субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения не применяются к правоотношениям, возникшим до 1 января 2011 года.

Согласно ст.ст. 45-48 Устава муниципального образования "Облученский муниципальный район", администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район», являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Облученский муниципальный район», составляет проект бюджета муниципального района, обеспечивает его исполнение, составляет отчет об исполнении бюджета муниципального района.

Согласно локального сметного расчета, произведенного Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район", на устройство ограждения и освещения прилегающей территории МОУ ООШ № 1 г. Облучье требуются денежные средства в размере 725163 рублей 15 коп. Из пояснений представителя ответчика Ольшанова А.Т. установлено, что на установку освещения школы в соответствии с санитарными требованиями необходимо примерно 150000 руб.

Таким образом, при недостаточности у муниципального образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 1 г. Облучье» средств для проведения работ по установке наружного освещения, суд считает необходимым финансирование произвести с администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» за счет средств бюджета муниципального образования «Облученский муниципальный район».

Статья 206 ГПК РФ устанавливает, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Представитель ответчика – представитель администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» в обоснование своих доводов о невозможности профинансировать работы по установке ограждения и освещения в срок, указанный прокурором, в связи с дефицитностью бюджета района, предоставила Перечень муниципальных контрактов на ремонтные работы в зданиях образовательных учреждений муниципальных образований «Облученский муниципальный район», а также перечень неисполненных обязательств по решениям суда. Суд, учитывая данные обстоятельства, вместе с тем отмечает, что действующее законодательство не ставит обязанность соблюдения лицами общеобязательных санитарных норм и правил в зависимость от наличия денежных средств на эти цели. Кроме того, из материалов дела также следует, что в августе 2010 года прокурором Облученского района в адрес главы администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму, однако денежных средств на установку освещения МОУ ООШ № 1 г. Облучье в 2011 году выделено не было. В связи с изложенным суд, учитывая обстоятельства, объективно влияющие на длительность исполнения возложенных судом обязанностей, а также, что в данном случае исполнение требований касается безопасности жизни и здоровья прежде всего несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения, считает необходимым обязать МОУ ООШ № 1 г. Облучье в срок до 01.09.2012 года установить наружное освещение территории образовательного учреждения при норме освещенности на земле – 10 лк.

В судебном заседании прокурор отказался от исковых требований в части установления ограждения в связи с его наличием.

В соответствии со ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Оснований, предусмотренных ст. 39 ГПК РФ, по которым суд вправе не принимать отказ истца от иска, поскольку это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц, судом при исследовании материалов данного дела, судом не установлено.

Учитывая, что отказ прокурора от требований в этой части является его правом, данный отказ не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов истца, а также других лиц, суд приходит к выводу, что данный отказ должен быть принят судом, производство в этой части подлежит прекращению.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 330.36 Налогового кодекса РФ (НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в связи, с чем с муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 1 г. Облучье» в местный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей, исходя из требований ст. 333.19 ч.1 п.3 Налогового кодекса РФ.

Ответчик – администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» от уплаты государственной пошлины освобожден в соответствии со ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 32, 51 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992 «Об образовании», ст. 120 ГК РФ, ст. 194-198,199, 220 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Облученского района ЕАО в защиту интересов неопределенного круга лиц - участников образовательного процесса муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 1 г. Облучье» к муниципальному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 1 г. Облучье», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО о понуждению к исполнению определенных действий – удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 1 г. Облучье» в срок до 01 сентября 2012 года установить наружное освещение территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: ЕАО, г. Облучье, ул. Ключевая, д. 50, при норме освещенности на земле 10 лк.

При недостаточности у муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 1 г. Облучье» средств для установки наружного освещения, финансирование произвести с администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» за счет средств бюджета муниципального образования «Облученский муниципальный район».

Производство по иску прокурора Облученского района ЕАО в защиту интересов неопределенного круга лиц - участников образовательного процесса муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 1 г. Облучье» к муниципальному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 1 г. Облучье», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО о возложении обязанности установить ограждение прекратить в связи с отказом прокурора от исковых требований в этой части.

Разъяснить сторонам, что после принятия судом отказа от части исковых требований и прекращения производства по делу в этой части, повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 1 г. Облучье» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья С.А Папулова