Решение вступило в законную силу: 24.11.2011 года Дело № 2-381/2011г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 ноября 2011г. Облученский районный суд в составе:

судьи: Слободчиковой М.Е.

при секретаре: Сушко В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Облучье гражданское дело по исковому заявлению Соболева Станислава Викторовича к администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район», Липатову Александру Николаевичу о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и недействительным договора купли-продажи земельного участка, обязании предоставить земельный участок в аренду.

у с т а н о в и л:

Соболев С.В. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» о признании незаконным отказа в предоставлении ему земельных участков с кадастровыми номерами Х, Х и обязании предоставить земельные участки в аренду. Требования мотивировал тем, что 30.07.2009 г. он обратился в администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО с заявлением о предоставлении ему вышеуказанных земельных участков, расположенных АДРЕС, для садоводства. 12.08.2010 г. администрация отказала ему в предоставлении данных земельных участков, указав, в том числе, что на земельном участке с кадастровым номером Х расположен объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности Липатову А.Н.

Отказ администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО считает незаконным, так как основанием для регистрации Липатовым А.Н. права собственности на объект недвижимости - гараж, расположенный на данном земельном участке, явился признанный недействительным договор аренды № Х от 5.12.2006 г. Кроме того, по мнению заявителя, отказ в предоставлении ему земельных участков оформлен не в виде постановления, а в виде простого письменного ответа, что не соответствует форме, установленной ст. 30 ЗК РФ, ст. 7, п. 6 ст. 47 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Просил суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» в предоставлении ему земельных участков с кадастровыми номерами Х; Х и обязать администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» предоставить ему данные земельные участки в аренду для садоводства с указанием срока и условий его предоставления.

Определением судебного заседания от 25.11.2010 г. требования заявителя в части признания незаконным отказа администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО от 12.08.2010 г. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером Х и обязании администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» предоставить данный земельный участок Соболеву С.В. в аренду для садоводства выделены в отдельное производство.

Определением судебного заседания от 21.01.2011 г. к производству суда приняты увеличенные требования Соболева С.В. о признании договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером Х, заключенного между администрацией муниципального образования «Облученский муниципальный район» и Липатовым А.Н. недействительным.

Определением судебного заседания от 17.02.2011 г. процессуальный статус Липатова А.Н. изменен с третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований на стороне ответчика, на соответчика по делу.

Истец Соболев С.В. в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, о дне и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется телефонограмма.

В судебных заседаниях 25.11.2010 г. и 21.02.2011 г. истец Соболев С.В. исковые требования поддержал в полном объеме, от дачи пояснений отказался.

Представитель истца Куликов В.Ф., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, о дне и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется телефонограмма.

В судебных заседаниях от 21.01.2010 г., 21.02.2011 г. представитель истца Куликов В.Ф. исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно суду пояснил, что в предоставлении Соболеву С.В. земельного участка с кадастровым номером Х отказано в связи с тем, что на данном земельном участке расположен гараж, принадлежащий Липатову А.Н. на праве собственности. Однако основанием для регистрации права собственности на гараж явился договор аренды данного земельного участка, который определением судебной коллегии по гражданским делам от 29.07.2009 г. признан недействительным, соответственно гараж построен незаконно. По этим же основаниям просит признать договор купли-продажи земельного участка недействительным. Считает, что при предоставлении земельного участка была нарушена процедура рассмотрения заявлений. Так, после вынесения определения кассационной инстанции о признании договора аренды, заключенного Липатовым А.Н. с администрацией муниципального образования «Облученский муниципальный район», последняя должна была принять земельный участок по акту приема-передачи без гаража, и при наличии двух заявлений от Соболева С.В. и Липатова А.Н. о предоставлении земельного участка в аренду, провести торги. Заявление же Липатова А.Н. от 30.09.2009 г. о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 09 г.дебной коллегии по гражданским делам от 29.ти на гараж явился договор аренды данного земельного участка, который определе Х в собственность считает, что им не подавалось, так как рукописные записи в заявлении 09 г.дебной коллегии по гражданским делам от 29.ти на гараж явился договор аренды данного земельного участка, который определе и подпись в нем выполнены не Липатовым А.Н, а другим лицом. По этим же основаниям считает, что единственным претендентом на земельный участок является Соболев С.В., которому и должен быть предоставлен земельный участок с кадастровым номером Х. Также считает, что отказ администрации в предоставлении земельного участка должен быть оформлен в виде постановления. Просит суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» в предоставлении Соболеву С.В. земельного участка с кадастровым номером Х незаконным и признать договор купли-продажи данного участка, заключенный между Липатовым А.С. и администрацией муниципального образования «Облученский муниципальный район» недействительным, обязать предоставить земельный участок Соболеву С.В.

Представитель администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, согласно заявлению просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Папулова А.О., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями истца не согласилась. В судебном заседании 21.02.2010 г. суду пояснила, что администрацией обоснованно было отказано Соболеву С.В. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером Х, так как был заключен договор купли продажи данного земельного участка с Липатовым А.Н., поскольку последний имеет преимущественное право на его приобретение в собственность, так как на земельном участке имеется гараж, принадлежащий Липатову А.Н. на праве собственности, которое никем не оспорено. Порядок предоставления земельного участка нарушен не был, оформление отказа в предоставлении земельного участке в виде постановления законодательно не предусмотрено. Не согласна, что заявление Липатова А.Н. о предоставлении земельного участка в собственность не должно было рассматриваться администрацией муниципального образования «Облученский муниципальный район», так как при подаче заявления в администрацию личность заявителя не проверяется, Липатов А.Н. не отрицает, что заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером Х подано им.

Соответчик Липатов А.Н. в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, о дне и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется заявление, просил рассмотреть дело без его участия.

В судебных заседаниях 21.01.2011 г., 21.02.2011 г. соответчик Липатов А.Н. с требованиями истца не согласился, суду пояснил, что заявление о предоставлении земельного участка в собственность от 30.09.2009 г. написано по его просьбе Жгулевым, так как из- за травмы руки заполнить текст самостоятельно он не мог. Однако подписано заявление лично им. Гараж, расположенный на земельном участке с кадастровым номером Х построен с соблюдением всей процедуры, после чего он оформил право собственности на него. Договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка он сдал для регистрации в Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии для регистрации, однако регистрация была приостановлена в связи с тем, что определением Облученского районного суда от 13.05.2010 г. запрещено совершать действия по распоряжению земельным участком.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела в один день 30.07.2009 г. на имя главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» поступили заявления от Липатова А.Н. о предоставлении земельного участка, расположенного АДРЕС 1 в собственность за плату и заявление от Соболева С.В. о предоставлении этого же земельного участка в аренду для ведения садоводства и огородничества.

Постановлением главы администрации муниципального района № 382 от 18.03.2010 г. принято решение о продаже спорного земельного участка с кадастровым номером Х Липатову А.Н. для содержания и эксплуатации гаража за плату.

Из квитанции следует, что Липатовым А.Н. 13.05.2010 г. уплачено 1679 рублей 89 копеек по разделу «доход от продажи земельных участков».

Из ответа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.05.2010 г. следует, что государственная регистрация права собственности на земельный участок с кадастровым номером Х приостановлена в связи с наложением запрета на совершение действий по распоряжению вышеуказанным земельным участком на основании определения Облученского районного суда от 13.05.2010 г.

Из совокупности вышеуказанных документов следует, что между администрацией муниципального образования «Облученский муниципальный район» и Липатовым А.Н. заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером Х.

12.08.2010 г. за подписью и.о. главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Орла В.В. Соболеву С.В. отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером Х в связи с тем, что на данном земельном участке находится объект недвижимости, зарегистрированный на праве собственности.

Рассматривая вопрос о законности отказа в предоставлении земельного участка Соболеву С.В., суд пришел к следующему.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права Управления Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и ЕАО от 11.06.2008 г. Липатов А.Н. является собственником гаража, расположенного во дворе АДРЕС 1.

Определением судебной коллегии по гражданским делам суда ЕАО от 26.10.2011 г. решение Облученского районного суда от 6.06.2011 г. об отказе в удовлетворении исковых требований Соболева С.В. к Липатову А.Н., администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» о признании незаконными строительство гаража, разрешения на его строительство, свидетельство о государственной регистрации права и о сносе самовольной постройки оставлено без изменения.

В соответствии со ст. 35 Земельного кодекса РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, а также на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка.

Следовательно, администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» на законных основаниях предоставила спорный земельный участок в собственность Липатову А.Н., являющемуся собственником гаража, расположенного на этом земельном участке и обоснованно отказала в связи с этим Соболеву С.В. в предоставлении данного земельного участка в аренду для садоводства и огородничества.

По этим основаниям суд считает необоснованными доводы представителя истца о необходимости проведения торгов для решения вопроса о предоставлении земельного участка одному из претендентов на спорный земельный участок.

Кроме того, в соответствии со ст. 38 Земельного кодекса РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 ст. 30 ЗК (для строительства без предварительного согласования места размещения объекта) земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

Из кадастровой выписки о земельном участке следует, что на момент рассмотрения заявлений Соболева С.В. и Липатова А.Н. спорный земельный участок сформирован для содержания и эксплуатации гаража, а не для строительства.

Суд не может согласится с мнением представителя истца о том, что заявление Липатова А.Н. о предоставлении спорного земельного участка в собственность не подлежало рассмотрению администрацией муниципального образования «Облученский муниципальный район», так как заполнено оно другим лицом.

В судебном заседании соответчик Липатов А.Н. суду пояснил, что в заявлении выражена его добровольная воля приобрести земельный участок в собственность, бланк заявления в связи с травмой руки по его личной просьбе, заполнен Жгулевым В.М.

Суд не находит оснований не доверять показаниям Липатова А.Н.

Кроме того, последующие действия Липатова А.Н., а именно подписание договора купли-продажи земельного участка, передача пакета документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО для регистрации перехода права собственности на спорный земельный участок также подтверждают намерения Липатова А.Н. приобрести земельный участок.

Более того, ни в Земельном кодексе РФ, ни в Положении «О порядке предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, расположенных на территории муниципального образования «Облученский район» и (или) право распоряжения, которыми принадлежат муниципальному образованию «Облученский район» № 55 от 16.06.2004 г., утвержденного решением районного Собрания депутатов не закреплена обязанность гражданина лично заполнять текст заявления о предоставлении земельного участка.

Суд также не может согласится с доводами представителя истца о нарушении администрацией муниципального образования «Облученский муниципальный район» порядка принятия решения, выразившегося в несоблюдении формы отказа, изложенного не постановлением, а простым письменным ответом за подписью и.о. главы администрации.

В соответствии со ст. 43 ФЗ РФ № 131 от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в систему муниципальных правовых актов входят: Устав муниципального образования, акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования, правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления, предусмотренных Уставом муниципальных образований.

Ст. 27 Устава муниципального образования «Облученский муниципальный район», принятого решением районного Собрания депутатов муниципального образования «Облученский район» ЕАО от 14.07.1999 г. № 18 к полномочиям администрации муниципального района относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, а также передача муниципального имущества во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ, органам власти ЕАО и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждение, совершение иных сделок в соответствии с федеральными законами.

Ст. 28 вышеуказанного Устава глава администрации муниципального района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами ЕАО, настоящим Уставом, решениями Собрания депутатов муниципального района издает постановления администрации муниципального района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданным органам местного самоуправления федеральными законами и законами ЕАО.

Таким образом, глава администрации муниципального района издает постановления по вопросам, относящимся к компетенции администрации муниципального района, и к каковым относятся вопросы распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, передачи его во временное или постоянное пользование физическим лицам, отчуждение, совершение иных сделок в соответствии с федеральными законами.

Отказ администрации муниципального района в предоставлении земельного участка Соболеву С.В., не относится к вопросам распоряжения имуществом, его отчуждения и совершения с ним сделок, в связи с чем, по мнению суда, вынесение отказа в форме постановления не требовалось.

Ссылка заявителя о необходимости вынесения отказа в форме постановления на п. 8,9 ст. 30 Земельного Кодекса РФ, по мнению суда, необоснованна, так как данной нормой закона регламентируется порядок предоставления земельных участков для строительства, тогда как ст. 34 Земельного Кодекса РФ, устанавливающая порядок предоставления земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством таких требований не содержит.

При таких обстоятельствах отказ и.о. главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» от 12.08.2010 г. Соболеву С.В. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 79:05:2400 039:0075 является законным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.38 Земельного Кодекса РФ, ст.194-199 ГПК РФ,-

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Соболева Станислава Викторовича к администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район», Липатову Александру Николаевичу о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, недействительным договора купли-продажи земельного участка и обязании предоставить земельный участок отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Областной суд ЕАО в течение 10 дней через Облученский районный суд.

Срок на кассационное обжалование исчисляется с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 13.11.2011 г.

Судья: М.Е. Слободчикова