Решение вступило в законную силу: 28.11.2011г. Дело № 2-398\2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Облучье 09 ноября 2011 года Облученский районный суд в составе: судьи Папуловой С.А., при секретаре судебного заседания Курдюмовой М.Г., с участием: помощника прокурора Облученского района Беленцовой М.Ю., представителя ответчика - представителя муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 9 п. Известковый» Сафиной Н.С., представителя ответчика - представителя администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО Жизневской Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Облученского района ЕАО в защиту интересов неопределенного круга лиц - участников образовательного процесса муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 9 п. Известковый» к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 9 п. Известковый», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО о понуждении к исполнению обязательств, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Облученского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц - участников образовательного процесса муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 9 п. Известковый» к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 9 п. Известковый» о возложении обязанности установить ограждение и наружное освещение. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Облученского района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи, противодействии терроризму, проведена проверка антитеррористической защищенности муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 9 п. Известковый» (далее МОУ СОШ № 9 п. Известковый), в ходе которой были выявлены существенные нарушения Закона РФ «Об образовании» и иного, связанного с ним законодательства, регламентирующего обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности учреждения образования. Так, в нарушение п.п. 1,5.7 ст. 2 Федерального закона РФ «О противодействии тepрoризму», СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденных Постановлением Главного государственного врача РФ от 29.12.2010 года, комплекс мер по обеспечению антитеррористической защищенности МОУ СОШ № 9 проводится не на должном уровне - ограждение территории образовательного учреждения отсутствует, участок территории школы не имеет наружного освещения. Нарушение МОУ СОШ № 9 п. Известковый санитарно- эпидемиологических правил и нормативов, регламентирующих требование к участку общеобразовательных учреждений, не исполнение законодательства, направленного на противодействие терроризму, является нарушением условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья воспитанников данного образовательного учреждения, а также нарушением правовой обязанности учреждения по предоставлению территории с соответствующими условиями для безопасного пребывания обучающихся и работников в указанном образовательном учреждении, и как следствие этого, может привести к несчастному случаю, и в результате повлиять на жизнь, здоровье указанного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, поскольку создает условия для свободного доступа на территорию школы посторонних лиц, исключает возможность решения задач по обеспечению требований об антитеррористической защищенности. Просит обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9 п. Известковый» до 01.09.2012 года установить ограждение по всему периметру территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: ЕАО, Облученский район, п. Известковый, ул. Шевчука, д. 10, забором высотой 1,5 метра, установить наружное освещение территории образовательного учреждения при норме освещенности на земле 10 лк. Определением Облученского районного суда от 13.09.2011 года к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО. В судебном заседании помощник прокурора Беленцова М.Ю. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении, уточнив их. Просила обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9 п. Известковый» до 01.09.2012 года установить ограждение забором по всему периметру территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: ЕАО, Облученский район, п. Известковый, ул. Шевчука, д. 10, установить наружное освещение территории образовательного учреждения при норме освещенности на земле 10 лк. В случае недостаточности средств у МОУ СОШ № 9, финансирование работ по установке ограждения и освещения произвести с администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» за счет средств бюджета муниципального образования «Облученский муниципальный район». К доводам, изложенным в исковом заявлении дополнительно пояснила, что 31 августа 2010 года в адрес главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» прокуратурой района вносилось представление об устранении нарушении федерального законодательства о противодействии терроризму, в котором, в частности указывалось на необходимость установить ограждение по периметру МОУ СОШ № 9, однако до настоящего времени денежные средства администрацией района на данные цели не выделены. Наличие наружного ограждения и освещения территории общеобразовательных учреждений ранее было предусмотрено СанПин 2.4.2-1178-02, в соответствии с которым территория участка общеобразовательного учреждения ограждается забором высотой 1,5 м, участок имеет наружное освещение при норме освещенности на земле-10 лк. В настоящее время такие требования содержаться в СанПиН 2.4.2.2821-10, согласно которым территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена, территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 лк. Отсутствие ограждения и должного освещения на территории МОУ СОШ № 9 п. Известковый создают условия для свободного доступа на территорию учреждения посторонних лиц, что исключает безопасное пребывание в данном учреждении несовершеннолетних воспитанников и педагогических работников учреждения. Представитель ответчика - представитель муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 9 п. Известковый» Сафина Н.С. иск прокурора признала в полном объеме, о чем представила заявление, суду пояснила, что действительно территория МОУ СОШ № 9 п. Известковый не ограждена по периметру забором, однако финансирование школы производится ее учредителем – администрацией муниципального образования «Облученский муниципальный район» за счет средств бюджета муниципального образования. В декабре 2010 года в отдел образования администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» была направлена пояснительная записка, где кроме прочих расходов указывалось на необходимость выделения денежных средств на ограждение периметра школы и освещение периметра школы, однако денежных средств на эти цели в 2011 году школе выделено не было. В этом году заявка с указанием на необходимость выделения денежных средств на данные цели уже направлена в администрацию района, однако будут ли выделены денежные средства в 2012 году - неизвестно. Представитель ответчика – представитель администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Жизневская Т.С. исковые требования признала частично. Суду пояснила, что ограждение и освещение, соответствующее установленным нормам на территории МОУ СОШ № 9 необходимо устанавливать. Не согласна с требованиями в части срока их исполнения, то есть до 01 сентября 2012 года. Администрацией района была составлена предварительная смета, согласно которой общая сумма установки ограждения и освещения на территории данного учреждения составляет 1468325,9 рублей. Бюджет муниципального района является дефицитным, в связи с чем, при формировании бюджета района на 2012 года указанная сумма не будет учтена. В настоящее время администрацией района заключен ряд муниципальных контрактов на ремонтные работы в зданиях общеобразовательных учреждений муниципального образования «Облученский муниципальный район» на общую сумму 10398001 рублей 85 коп. Кроме того, у администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» имеется перечень обязательств по решениям суда на общую сумму 6830843 рубля. Полагает, что при данных обстоятельствах требования прокурора исполнить не представляется возможным вплоть до 2015 года. Просит суд установить более длительный срок для исполнения требований прокурора. Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. В соответствии ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Согласно п.11 ст.15 Федерального Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст.31 Закона РФ «Об образовании» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начальногообщего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основнымобразовательным программам, за исключением полномочийпо финансовомуобеспечению образовательногопроцесса, отнесенных к полномочиям органовгосударственнойвласти субъектов Российской Федерации, обеспечение содержаниязданий и сооружений муниципальных образовательныхучреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Согласно ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников. В ст. 32 вышеназванного Закона установлена ответственность образовательного учреждения за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения. Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму. А именно обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму. Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства. С 01 сентября 2011 года вступили в действие СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденные Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года № 189, направленные на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях, которые распространяется в том числе и на действующие общеобразовательные учреждения, независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности. В соответствии с п.3.1, п.3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена; территория общеобразовательного учреждения должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 лк. Министерством образования и науки Российской Федерации в письме от 04.06.2008 года № 03-1423 «О методических рекомендациях» образовательным учреждениям рекомендовано иметь ограждение образовательного учреждения и наружное освещение в комплексе мер для осуществления эффективного проведения мероприятий, направленных на предотвращение несанкционированных, противоправных и террористических действий в образовательных учреждениях. Как установлено в судебном заседании, на территории Облученского района ЕАО находится муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9 п. Известковый», созданное на основании решения Собрания депутатов в целях реализации гарантированного гражданам РФ права на получение общедоступного и бесплатного общего образования, учредителем которого согласно Уставу, утвержденному 11 апреля 2008 года, является администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район». В соответствии с п. 5.3 Устава организация деятельности школы финансируется учредителем из бюджета муниципального образования. Школа отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами и принадлежащей ей собственностью. При недостаточности у школы указанных средств ответственность по его обязательствам несет ее учредитель в порядке, определяемом законом. В соответствии с распоряжением администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» от 14.07.2011 года № 208 МОУ СОШ № 9 п. Известковый на праве оперативного управления передано здание, расположенное по адресу: ЕАО, Облученский район, п. Известковый, ул. Шевчука, д. 10. Из постановления администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" от 07.12.2009 № 1818 МОУ СОШ № 9 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок по адресу: п.Известковый ул.Шевчука, 10 для учебно-воспитательной деятельности общей площадью 5358 кв. м. По заданию прокурора области в муниципальных образовательных учреждениях Облученского района, в том числе и в «Средней общеобразовательной школе № 9 п. Известковый», в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи, законодательства о противодействии терроризму, проведена проверка антитеррористической защищенности образовательных учреждений района. Из акта обследования антитеррористической защищенности объекта МОУ СОШ № 9 п. Известковый установлено, что ограждение и наружное освещение на территории школы отсутствует. Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение СанПиН 2.4.2.2821-10 территория МОУ СОШ № 9 п. Известковый не имеет ограждения забором и достаточного уровня освещенности, в связи с чем требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. Согласно п. 2 ст. 120 ГК РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества. Согласно ч. 12 ст. 33 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных учреждений) положения абзаца 6 п.2 ст. 120 ГК РФ в части исключения субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения не применяются к правоотношениям, возникшим до 1 января 2011 года. Согласно ст.ст. 45-48 Устава, администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район», являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Облученский муниципальный район», составляет проект бюджета муниципального района, обеспечивает его исполнение, составляет отчет об исполнении бюджета муниципального района. Согласно локальному сметному расчету, произведенного Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район», на устройство ограждения и освещения прилегающей территории МОУ СОШ № 9 п. Известковый требуются денежные средства в размере 1468325,9 рублей. Таким образом, при недостаточности у муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 9 п. Известковый» средств для проведения работ по установке ограждения по периметру территории образовательного учреждения и наружного освещения, суд считает необходимым финансирование произвести с администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» за счет средств бюджета муниципального образования «Облученский муниципальный район». Статья 206 ГПК РФ устанавливает, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Представитель ответчика – представитель администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» в обоснование своих доводов о невозможности профинансировать работы по установке ограждения и освещения в срок, указанный прокурором, в связи с дефицитностью бюджета района, предоставил Перечень муниципальных контрактов на ремонтные работы в зданиях образовательных учреждений муниципальных образований «Облученский муниципальный район», а также перечень неисполненных обязательств по решениям суда. Суд, учитывая данные обстоятельства, вместе с тем отмечает, что действующее законодательство не ставит обязанность соблюдения лицами общеобязательных санитарных норм и правил в зависимость от наличия денежных средств на эти цели. Кроме того, из материалов дела также следует, что в августе 2010 года прокурором Облученского района в адрес главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму, однако денежных средств на установку ограждения и освещения МОУ СОШ № 9 п. Известковый в 2011 году выделено не было. В связи с изложенным суд, учитывая обстоятельства, объективно влияющие на длительность исполнения возложенных судом обязанностей, а также, что в данном случае исполнение требований касается безопасности жизни и здоровья прежде всего несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения, считает необходимым обязать МОУ СОШ № 9 п. Известковый в срок до 01.09.2012 года установить наружное освещение территории образовательного учреждения при норме освещенности на земле – 10 лк; в срок до 01.09.2013 года установить ограждение забором по всему периметру территории образовательного учреждения. В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 330.36 Налогового кодекса РФ (НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в связи, с чем с муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 9 п. Известковый» в местный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей, исходя из требований ст. 333.19 ч.1 п.3 Налогового кодекса РФ. Ответчик – администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» от уплаты государственной пошлины освобожден в соответствии со ст. 333.36 Налогового кодекса РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 32, 51 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992 «Об образовании», ст. 120 ГК РФ, ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора Облученского района ЕАО в защиту интересов неопределенного круга лиц - участников образовательного процесса муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 9 п. Известковый» к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 9 п. Известковый», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО о возложении обязанности установить ограждение и наружное освещение – удовлетворить. Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9 п. Известковый», расположенное по адресу: ЕАО, Облученский район, п. Известковый, ул. Шевчука, д. 10: - в срок до 01.09.2012 года установить наружное освещение территории общеобразовательного учреждения, при норме освещенности на земле 10 лк; - в срок до 01.09.2013 года установить ограждение по всему периметру территории общеобразовательного учреждения. При недостаточности у муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 9 п. Известковый» средств для установки ограждения и наружного освещения, финансирование произвести с администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» за счет средств бюджета муниципального образования «Облученский муниципальный район». Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 9 п. Известковый» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 200 рублей. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме. Судья С.А. Папулова