Решение вступило в законную силу: 07.12.2011г.

Дело № 2-504/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Облучье 21 ноября 2011 года

Облученский районный суд ЕАО в составе:

председательствующего Папуловой С.А.,

при секретаре Курдюмовой М.Г.,

с участием представителя истца – Рыбалко Г.И., действующей на основании доверенности,

представителя ответчика – начальника отдела социальной защиты населения администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Шурхай О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федосеевой Нины Георгиевны к отделу социальной защиты населения администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район», администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» о признании права состоять на учете в качестве нуждающейся в благоустроенном жилом помещении,

УС Т А Н О В И Л:

Федосеева Нина Георгиевна обратилась в Облученский районный суд с исковым заявлением к отделу социальной защиты населения администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» о признании права состоять на учете в качестве нуждающейся в благоустроенном жилом помещении.

В исковом заявлении Федосеева Н.Г. указала, что ей 84 года, она вдова участника Великой Отечественной войны, проживала в доме АДРЕС 1. В 1974 году у неё умер муж, с тех пор она жила одна, пока не заболела. После болезни ей стало трудно носить воду, дрова, уголь, обрабатывать огород. В 2007 году совсем слегла, не может ходить, говорить из-за паралича рук и ног, является инвалидом II группы. Её взяла к себе дочь, Рыбалко Галина Ивановна, проживающая в районе 1-й школы, которая не могла ходить к ней каждый день, поскольку у нее больной муж. В настоящее время за ней ухаживает дочь. Дом Федосеева Н.Г. продала, так как одна не могла там жить, и с 2007 года зарегистрирована у дочери, АДРЕС 2. В 2011 году, узнав про Указ Президента РФ от 07.05.2008 года, ею, как вдовой участника Великой отечественной войны, было подано заявление о признании нуждающейся в жилом помещении. Дом Рыбалко Г.И., где в настоящее время проживает Федосеева Н.Г., был обследован комиссией, и признан непригодным для проживания, так как неблагоустроен и тесен для проживания пяти человек. Федосееву Н.Г. поставили на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, но при дополнительной проверке выяснилось, что дом продан 01.08.2007 года, то есть четыре года назад, продажа дома была вынужденной мерой, связанной с тяжелой болезнью, параличом. Намерений ухудшить свои жилищные условия с целью быть признанной нуждающейся в жилом помещении Федосеева Н.Г. не имела, кроме того, 24.04.2007 года, когда её, недвижимую, с нарушением функций тазовых органов, взяла к себе дочь, Указ Президента еще не вышел.

Просит суд признать за ней право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Определением Облученского районного суда от 24.10.2011 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования «Облученское городское поселение», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Комитет социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области.

Представитель ответчика – представитель администрации муниципального образования «Облученского городское поселение» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. Согласно имеющейся в материалах дела телефонограмме, просят о рассмотрении дела без участия представителя администрации муниципального образования «Облученское городское поселение».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – представитель Комитета социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. Согласно имеющейся в материалах дела телефонограмме и сообщению, возможности явиться в судебное заседание не имеют, возражений по данному делу также не имеют.

В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. В связи с этим суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» и представителя Комитета социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области.

В судебном заседании представитель истца Рыбалко Г.И., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме по доводам иска, дополнительно суду пояснила, что она является дочерью Федосеевой Нины Георгиевны, которая с 1968 года проживала в частном доме, расположенном АДРЕС 1. С тех пор, как в 1974 году у Федосеевой Н.Г. умер муж, она жила одна. Пока были силы, обслуживала себя, ухаживала за домом. В 2005-2006 годах она приходила к матери, она тогда уже болела, приносила ей воду, уголь на три дня вперед, а в 2007 году Федосеева Н.Г. заболела, у нее паралич рук и ног, плохая, заторможенная речь, её просто нельзя было оставлять одну. Поскольку она (Рыбалко Г.И.) проживает в районе АДРЕС 3, то есть в другой части города, ей было тяжело приходить к матери каждый день, и ею и её семьей было принято решение забрать Федосееву Н.Г. к себе. С тех пор Федосеева Н.Г. живет у неё, в АДРЕС 2. После того, как семья Рыбалко Г.И. забрала Федосееву Н.Г. к себе, дом по АДРЕС 1, стал не нужным, в нем начали бить стекла, и продажа дома носила вынужденный характер, не с целью встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Кроме того, дом находился не в очень хорошем состоянии, так как рядом с домом расположена сопка, с нее каждую весну течет вода, в доме сгнили полы. Дом был продан за 30000 рублей, по цене, в три раза ниже рыночной стоимости. Деньги, вырученные от продажи дома, лежат на сберегательной книжке Федосеевой Н.Г. Об указе Президента за № 714 от 07.05.2008 года, дающем право на получения благоустроенного жилого помещения либо сертификата, они узнали из местной газеты. В 2007 году они не могли знать, что в 2008 году будет издан Указ Президента РФ об обеспечении жильем вдов участников Великой Отечественной войны. Лишь узнав о наличии такого права в 2011 году они обратились в администрацию муниципального образования "Облученское городское поселение" с заявлением о постановке Федосеевой Н.Г. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Представитель ответчика – начальник отдела социальной защиты населения администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Шурхай О.В. исковые требования признала в полном объеме, о чем представила заявление. Дополнительно суду пояснила, что в июне 2011 года представителем Федосеевой Н.Г. были поданы документы на постановку на учет в качестве вдовы участника Великой Отечественной войны, нуждающейся в жилом помещении. При рассмотрении данных документов было обнаружено, что дом по АДРЕС 1 был продан менее пяти лет назад. Так как данный факт, в соответствии со ст.53 ЖК РФ является основанием для отказа в поставке на учет, возник вопрос, имеет ли Федосеева Н.Г. право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Федосеевой Нины Георгиевны подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом, в силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно Указу Президента РФ "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 года" от 07 мая 2008 года, в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, Президент РФ постановил считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак, независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 21 ФЗ "О ветеранах" указанным лицам предоставляются, помимо прочего, меры социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно ч. 1 Закона Еврейской автономной области от 31.05.2005 года № 500-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма», для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданин подает заявление о принятии его на учет в орган местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 вышеназванного Закона установлено, что решение о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении или об отказе в принятии на учет принимается органом местного самоуправления по результатам рассмотрения заявления и предоставленных документов.

То обстоятельство, что истец Федосеева Н.Г. относится к категории граждан, на которых распространяется действие Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", не оспаривается представителем ответчика.

В соответствии с удостоверением серии В № 376812, выданному Облученским отделом социальной защиты населения администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" 11.05.2011 года, Федосеева Н.Г. имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих (на основании пп.3 п. 2 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах»). Удостоверение бессрочное и действительно на всей территории Российской Федерации. Данный факт также не оспаривается представителем ответчика.

Однако доводы представителя ответчика (фактически возражения относительно иска) о том, что дом по АДРЕС 1 был продан менее пяти лет тому назад, что может, в соответствии со ст.53 ЖК РФ являться основанием для отказа в поставке Федосеевой Н.Г. на учет, в связи с чем возникают сомнения, имеет ли Федосеева Н.Г. право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Федосеева Н.Г. с 13 мая 2011 года поставлена на учёт в администрации муниципального образования «Облученское городское поселение».

Так, согласно распоряжению № 116 и.о. главы администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» от 20.05.2011 года, Федосеева Н.Г., 13.08.1927 года рождения, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях с 13.05.2011 года.

Аналогичные сведения содержится и в материалах учетного дела № 608, заведенного администрацией муниципального образования «Облученское городское поселение» на основании заявления Федосеевой Н.Г. (в лице представителя Рыбалко Г.И.).

Кроме того, согласно сообщению № 244/11 гр Комитета социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области от 15.07.2011 года, Федосеева Н.Г. внесена в «Сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих на территории Еврейской автономной области, имеющих право на социальную поддержку согласно Федеральным законам от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов на 2011 год» по состоянию на 14.07.2011 года.

Из сообщения Комитета социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области № 246/11 гр от 15.07.2011 года также следует, что по поручению Губернатора Еврейской автономной области А.А. Винникова, комитетом социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области рассмотрено обращение Федосеевой Н.Г. по вопросу выдачи сертификата о предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения. По состоянию на 15.07.2011 года, на основании заявления Федосеевой Н.Г. о предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения в собственность и представленных документов, Федосеева Н.Г. включена в сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих на территории Еврейской автономной области. По мере поступления в субъект субвенций из федерального бюджета на обеспечение жильем ветеранов Великой отечественной войны, Федосеевой Н.Г. будет выдан сертификат о предоставлении субсидии на приобретении жилого помещения.

Однако, как установлено в судебном заседании, право Федосеевой Н.Г. состоять на учёте в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, после приёма её на учёт, было подвергнуто сомнению, что подтверждается тем, что согласно сообщению № 3911 отдела социальной защиты населения администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» от 20.09.2011 года, при проверке обоснованности постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, выявлен факт продажи Федосеевой Н.Г. жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС 1. Дом был продан 12.08.2007 года, то есть менее пяти лет назад, общий процент износа, по данным обследования на 31.05.2007, составлял 50%. В соответствии со статьей 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Просят Федосееву Н.Г. «подтвердить факт того, что действия по продаже дома, расположенного по адресу: АДРЕС 1, производились без намерения ухудшить свои жилищные условия с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и были вынужденной мерой».

Исследуя доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в судебном заседании со всей полнотой установлено, что продажу дома, в котором проживала Федосеева Н.Г. ранее, нельзя рассматривать, как намерение ухудшить свои жилищные условия.

Так, из протокола № 486 заседания врачебной комиссии при НУЗ Отделенческой поликлинике на ст. Облучье ОАО «РЖД» следует, что Федосеева Н.Г., 13.08.1927 года рождения, страдает диффузной корковой атрофией головного мозга с развитым выраженным тетрапареза с нарушением функций тазовых органов по центральному типу, больна с 2007 года, нуждается в постоянном постороннем уходе.

Из справки серии МСЭ-2006 № 0004099414, выданной ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Еврейской автономной области», следует, что Федосеевой Н.Г., 13.08.1927 года рождения, установлена инвалидность второй группы по общему заболеванию бессрочно.

Из пояснений представителя истца и из указанных медицинских документов следует, что Федосеева Н.Г., 1927 года рождения, страдает тяжёлым заболеванием, лишающим её возможности двигаться, обслуживать себя, что делает невозможным её проживание в неблагоустроенном жилом доме.

Из копии паспорта Х, выданного ДАТА года Облученским РОВД Еврейской автономной области на имя Федосеевой Н.Г. следует, что Федосеева Н.Г. с 17.03.1989 года была зарегистрирована по адресу: АДРЕС 1, 20.07.2007 года снята с регистрационного учета. С 15.08.2007 года Федосеева Н.Г. зарегистрирована по адресу: АДРЕС 3.

Согласно договору от 01.08.2008 года, заключенному между Федосеевой Н.Г. в лице представителя Рыбалко Г.И. и С., действующей за себя лично и за своего супруга С., зарегистрированном в установленном порядке, Федосеева Н.Г. продала, а покупатели приобрели жилой дом по адресу: АДРЕС 1, жилой дом продан за 30000 рублей.

Как следует из пояснений представителя истца, после продажи дома Федосеева Н.Г. переехала жить к дочери, проживающей по адресу: АДРЕС 3.

Согласно справке б/н от 13.05.2011 года, выданной администрацией муниципального образования «Облученское городское поселение», в жилом помещении, расположенном по адресу: АДРЕС 3, по состоянию на 13.05.2011 года значатся зарегистрированными: Х, Рыбалко Г.И., ДАТА года рождения, Х, Федосеева Н.Г., ДАТА года рождения.

Однако жилое помещение, в котором проживает Федосеева Н.Г. в настоящее время также не пригодно для проживания.

Так, из акта обследования помещения от 16.05.2011 года № 51, составленного межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Облученского городского поселения от 14.09.2009 № 37 по заявлению Федосеевой Н.Г., помещение, расположенное по адресу: АДРЕС 3, 1962 года постройки, одноэтажное, фундамент бутовый ленточный, стены деревянные рубленные бревна, обшитый шелевкой, перекрытия деревянные, кровля шатровая с покрытием асбоцементными волнистыми листами, отопление печное, водопровод отсутствует, канализация отсутствует, надворный туалет. Наблюдаются трещины в штукатурном слое стен, перегородок, потолков, а также в местах примыкания перегородок к капитальным стенам, наблюдается просадка конструкции стен с перекосом, деревянные полы имеют физический износ, следы биологического разрушения, жилое помещение не имеет канализацированной уборной, централизованного теплоснабжения и водоснабжения. Износ по данным ГУП «БТИ ЕАО» на 23.11.1998 года 49 процентов. Заключением межведомственной комиссии по результатам обследования жилое помещение не отвечает установленным для жилых помещений требованиям для проживания участников ВОВ и приравненных к ним категорий граждан.

Обстоятельства, указанные в акте, подтверждаются заключением о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания № 51 от 16.05.2011 года, и экспертным заключением на проведенную санитарно-эпидемиологическую экспертизу № 77 от 23.06.2011 года.

Действия, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, в соответствии со ст.53 ЖК РФ, должны быть преднамеренными, направленными на приобретение права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В суде пояснениями представителя истицы материалами дела установлено, что продажа Федосеевой Н.Г. собственного дома носила вынужденный характер - невозможность проживать в данном доме по состоянию здоровья.

Норма Федерального закона «О ветеранах» о предоставлении членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем начала реализовываться лишь после издания 7 мая 2008 года Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» № 714, о чем в 2007 году Федосеева Н.Г. знать не могла.

С заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях истица обратилась лишь 13.05.2011 года.

В связи с этим связывать продажу Федосеевой Н.Г. собственного жилого дома в 2007 году именно с намерением истицы приобрести право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении необоснованно.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Федосеева Н.Г. продала в 2007 году дом не с намерениями стоять в очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении, и в силу своего правового статуса вдовы участника Великой Отечественной войны имеет законное право состоять на данном учёте для получения благоустроенного жилого помещения.

При таких обстоятельствах исковые требования Федосеевой Н.Г. подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст.51-53 ЖК РФ, Указом Президента Российской Федерации "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 года" от 07 мая 2008 года № 714, ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Федосеевой Нины Георгиевны к отделу социальной защиты населения администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район», администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» о признании права состоять на учете в качестве нуждающейся в благоустроенном жилом помещении – удовлетворить.

Признать за Федосеевой Ниной Георгиевной право состоять на учете в администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» в качестве нуждающейся в благоустроенном жилом помещении.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья С.А. Папулова