Решение вступило в законную силу: 30.08.2011г.

Дело № 2-342/2011 год

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДАТА г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Суржиковой А.В.,

при секретаре Каргиной Г.Н.,

с участием:

помощника прокурора Облученского района Будченко Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Облученского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о возложении обязанности обеспечить котельные резервными источниками питания,-

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Облученского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о возложении обязанности обеспечить резервными источниками питания котельные, расположенные на территории поселков Бира и Будукан. В заявлении указал, что в ходе проведения проверки за соблюдением органами местного самоуправления федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено следующее.

В собственности муниципального образования «Бирское городское поселение» находятся котельные, которые обслуживают жилые дома и объекты социальной сферы: в п. Бира, ул. 40 лет Победы (обслуживает МОУ СОШ № 24 и многоквартирные дома, расположенные по ул. 40 лет Победы с № 12 по № 39); в п. Бира, ул. Кащеевой – (обслуживает многоквартирные дома, расположенные по ул. Приозерная, 3 «А», 7, 9, 11, ул. Кащеевой, 6, 7, 2, коррекционную школу­-интернат); в п. Бира, ул. Садовая) обслуживает детский сад, здание Бирского пункта милиции, многоквартирный дом № 61 по ул. Онищенко); в п. Будукан – (обслуживает детский сад, жилой фонд по ул. Заречной с № 1 по № 10 «А»).

Согласно п. 1.12 СНиП П-35-76, котельные по надежности отпуска тепла потребителям относятся: к первой категории - котельные, являющиеся единственным источником тепла системы теплоснабжения и обеспечивающие потребителей первой категории, не имеющих индивидуальных резервных источников тепла; ко второй категории - остальные котельные.

В соответствии с п. 1.2.19 Правил, электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.

Согласно п. 1.2.20 Правил, электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Из толкования перечисленных выше норм следует, что котельные МО «Бирское городское поселение» относятся к электроприемникам как первой, так и второй категории надежности и в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Между тем проверкой установлено, что котельные в поселке Бира по ул. 40 лет Победы, ул. Кащеевой, ул. Садовой, а также в поселке Будукан не оснащены необходимыми резервными источниками питания.

При этом в силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжение основывается на принципе надежности, то есть безопасности в соответствии с требованиями технических регламентов. Обеспечение надежности теплоснабжения относится к полномочиям органов местного самоуправления, а также является обязанностью теплоснабжающих организаций. В силу требований п.п. «г», «ж» ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления обязаны осуществлять финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, содействовать устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения теплоснабжения населения, содержанию муниципального жилищного фонда, участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений.

Отсутствие на котельных муниципального образования «Бирское городское поселение» резерва материальных ресурсов не сможет в определенных случаях предотвратить чрезвычайную ситуацию (особенно в зимнее время), обеспечить бесперебойное функционирование объектов жизнеобеспечения в поселении и обеспечить соблюдение конституционных прав граждан на безопасные условия проживания. Неисполнение требований приведенных выше федеральных законов и нормативных документов по созданию требуемых материальных ресурсов в целях обеспечения устойчивого функционирования организаций жилищно-коммунального хозяйства создает предпосылки для возникновения на территории поселения чрезвычайной ситуации и угрозу нарушения прав проживающих в нем граждан. На основании изложенного просит обязать администрацию муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО к началу отопительного периода 2011-2012 г.г. обеспечить резервными источниками питания котельные, расположенные в поселке Бира по улицам. 40 лет Победы, Кащеевой, Садовой, а также котельную в поселке Будукан.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика привлечена администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО.

В судебном заседании помощник прокурора Будченко Т.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, основываясь на доводах, указанных в исковом заявлении. Просила суд обязать администрацию муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО обеспечить котельные, расположенные на территории муниципального образования «Бирское городское поселение» - п. Бира, ул. 40 лет Победы; п. Бира, ул. Кащеевой; п. Бира, ул. Садовая; п. Будукан, обеспечить резервными источниками питания. Увеличила срок, который по ее мнению необходимо предоставить для исполнения указанной обязанности до 1 октября 2012 года.

Представитель ответчика – представитель администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, просили дело рассмотреть без их участия. Согласно заявлению исковые требования ответчик – администрация муниципального образования «Бирское городское поселение» признает в полном объеме, срок для проведения работ по обеспечению резервными источниками питания в связи с отсутствием денежных средств в бюджете городского поселения на 2011 год просили установить до начала отопительного периода 2012-2013 годов.

Представители третьих лиц на стороне ответчика – представители администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район», общества с ограниченной ответственностью «Дубовое», общества с ограниченной ответственностью «Найфельд», открытого акционерного общества ДЭК филиала Энергосбыт ЕАО не явились, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом, просили дело рассмотреть без участия представителей. В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей третьих лиц на стороне ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд считает, что исковые требования, заявленные прокурором Облученского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Прокурор вправе, согласно положениям ст. 45 ГПК РФ, обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, каковым является население муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ввиду невозможности их персонифицировать в связи с постоянно изменяющейся численностью проживающих.

Как следует из ст. 3 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 года № 190-ФЗ, к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения, в частности, относится обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствие с п. 14.2 СНИП П-35-76, электроприемники котельных по надежности электроснабжения относятся к первой или второй категориям, определяемым

в соответствии с ПУЭ и п. 1.12 настоящих норм и правил.

Согласно п. 1.2.19 Правил устройства электроустановок (ПУЭ), утвержденных приказом Министерства энергетики России от 08.07.2002 года № 204, электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.

Как следует из п. 1.2.20 указанных Правил, электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала и выездной оперативной бригады.

Из системного толкования выше перечисленных правовых норм следует, что котельные, могут, относится к электроприемникам как первой, так и второй категории и в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

В судебном заседании установлено, что на территории Бирского городского поселения котельные эксплуатируются с нарушением данных технических норм.

Допрошенный в качестве специалиста начальник Биробиджанского отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Дальневосточного управления Ростехнадзора Маламуд А.Г. суду пояснил, что согласно СНИП П-35-76 котельные относятся к первой или второй категории электроприемников, котельные Бирского городского поселения должны относится ко второй категории электроприемников. Правила устройства электроустановок предусматривают наличие у электроприемников второй категории двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Резервный источник питания может быть обеспечен как от того же трансформатора, от которого в настоящее время осуществляется питание котельных на территории поселка Бира, так и любым независимым стационарным источником (дизельная электростанция, трансформаторная подстанция т.д.). Вопрос о виде резервного источника питания решается собственником котельных после получения технических условий в зависимости от технических характеристик котельной и экономической обоснованности. В Бирском городском поселении резервные источники питания на котельных в пос. Бира и пос. Будукан отсутствуют.

Допрошенный в качестве специалиста начальник Теплоозерского РЭС филиала Электрические сети ЕАО Дальневосточная распределительная сетевая компания» Хартанович Н.В. суду пояснил, что резервные источники питания на котельных в пос. Бира могут быть обеспечены путем подачи электроэнергии от транформаторной подстанции для чего необходимо построить дополнительную линию электропередач, либо обеспечить котельные стационарными источниками питания. Резервный источник питания в котельной пос. Будукан возможно обеспечить только установкой стационарного источника питания. Для решения вопроса об обеспечении котельных на территории Бирского городского поселения резервными источниками питания, собственнику котельных необходимо обратиться с заявкой в филиал Электрические сети ЕАО ОАО «Дальневосточная распределительная сетевая компания», где будут выданы технические условия, на основании которых заявитель самостоятельно определит вид резервного источника питания для каждой котельной. Работы по обеспечению котельных резервными источниками питания в случае обращения с заявкой в их организацию производятся не ранее полугода с момента обращения. Резервные источники питания на котельных в пос. Бира и пос. Будукан отсутствуют, за получением технических условий администрация МО «Бирское городское поселение» в их организацию не обращалась.

В судебном заседании установлено, что право собственности на котельные, расположенные в пос. Бира: по ул. Кощеева, 40 лет Победы, ул. Садовой, в пос. Будукан зарегистрировано за муниципальным образованием «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО (свидетельства о государственной регистрации права собственности от 21.06.2010 года, 22.06.2010 года, 06.07.2010 года).

Согласно договоров аренды от 17 мая 2011 года котельные в поселке Бира, расположенные по ул. 40 лет Победы, по ул. Кащеевой, по ул. Садовая, в пос. Будукан администрацией Бирского городского поселения Облученского муниципального района ЕАо переданы в аренду обществам с ограниченной ответственностью «Найфельд» и «Дубовое», срок действия договоров до 17.08.2011 года.

Из представленной суду информации главы администрации Бирского городского поселения Корниловой В.В. следует, что котельные, расположенные на территории Бирского городского поселения резервными источниками питания не оснащены.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 16 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-и водоснабженя населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 года № 190-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений.

Из пункта 3 ч. 1 ст. 27 Устава муниципального образования «Бирское городское поселение» следует, что к полномочиям администрации городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо и водоснабжения, водоотведения, снабжение населения топливом.

Таким образом, полномочия по организации теплоснабжения населения в границах Бирского городского поселения возложены на органы местного самоуправления муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.

С учетом того, что в судебном заседании совокупностью доказательств установлено, что котельные Бирского городского поселения не оборудованы резервными источниками питания, что ставит под угрозу надежность теплоснабжения населения Бирского городского поселения, суд считает необходимым исковые требования, заявленные прокурором удовлетворить, и возложить на администрацию муниципального образования «Бирское городское поселение» обязанность обеспечить котельные Бирского городского поселения, расположенные в поселке Бира по улицам Садовой, Кащеевой, 40 лет Победы, а также в поселке Будукан резервными источниками питания.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает, что срок для исполнения обязанности по обеспечению котельных Бирского городского поселения резервными источниками питания, указанный прокурором, участвующим в деле до 01.10.2012 года, с учетом времени и денежных средств, необходимых для проведения работ по обеспечению котельных резервными источниками питания является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 14,15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года, ст.ст. 56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Облученского района ЕАО в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о возложении обязанности обеспечить котельные резервными источниками питания- удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО обязанность обеспечить котельные муниципального образования «Бирское городское поселение», расположенные в поселке Бира по адресам: улица 40 лет Победы, улица Кащеевой, улица Садовая, а также котельную, расположенную в поселке Будукан резервными источниками питания в срок до 01.10.2012 года.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья А.В. Суржикова