Решение вступило в законную силу: 11.05.2012 года

Дело № 2-189 (2012)

РЕШЕНИЕ

03 апреля 2012 года г.Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Суржиковой А.В.,

при секретаре Гусейновой О.В.,

с участием представителя заявителя – представителя администрации МО «Облученский муниципальный район» Папуловой А.О.,

представителя заинтересованного лица – представителя Отделения ОФМС России по Еврейской автономной области в Облученском районе Шукановой И.И.,

при проведении предварительного судебного заседания по гражданскому делу по заявлению администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» о признании незаконными действий территориального пункта Отделения Федеральной миграционной службы по Еврейской автономной области в г.Облучье,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» обратилась в Облученский районный суд ЕАО с заявлением о признании незаконными действий территориального пункта отделения Федеральной миграционной службы России по Еврейской автономной области в г.Облучье. Требования мотивированы тем, что на основании договора дарения НЮ 2191 от 05.05.2009 года в собственность муниципального образования «Облученский муниципальный район» было передано здание общежития, расположенное по адресу: АДРЕС 1, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.05.2009 года сделана запись регистрации № Х. Жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС 1 в настоящее время является собственностью муниципального образования «Облученский муниципальный район» (свидетельство о государственной регистрации права от 20.05.2009 года № 27-АВ 277875). В сентябре 2011 года в администрацию МО «Облученский муниципальный район» поступило заявление от Б. с просьбой заключить с ней договор социального найма. К указанному заявлению была приложена копия паспорта со штампом о регистрации по месту жительства по адресу: АДРЕС 2. Печать о регистрации по месту жительства датирована 01 ноября 2005 года. Из свидетельства о государственной регистрации права от 19.02.2004 года следует, что право собственности на жилой дом-здание общежития АДРЕС 1 зарегистрировано за ОАО «РЖД» на основании сводного передаточного акта от 30.09.2003 г., утвержденного распоряжением министерства имущественных отношений РФ федеральной энергетической комиссией РФ, министерством путей сообщения РФ и акта приема-передачи от 30.09.2003 г. Из договора дарения от 05.05.2009 г. следует, что ОАО «РЖД» безвозмездно передало в собственность муниципального образования общежитие. В соответствии со ст. 94 Жилищного кодекса жилые помещения в общежитии предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Постоянная регистрация по месту жительства в специализированном жилищном фонде, а именно общежитии, законом не предусмотрена. Однако, органами миграционной службы в нарушение вышеуказанной статьи была произведена постоянная регистрация Б. по месту жительства по адресу: АДРЕС 2 что, по мнению заявителя, нарушает имущественные права муниципального образования «Облученский муниципальный район», поскольку в дальнейшем факт регистрации по месту жительства породил у Б. право обратится в суд с исковым заявлением к администрации МО «Облученский муниципальный район» о признании права на приватизацию жилого помещения и о передаче его в собственность в порядке приватизации. Решением Облученского районного суда по делу № Х от ДАТА года заявленные Б. требования были удовлетворены в полном объеме. Таким образом, жилое помещение - комната в общежитии, находящаяся в собственности администрации района, на основании действий органа, осуществляющего регистрацию по месту жительства, а именно, незаконно проведенной регистрации по месту жительства в общежитии, перешло в собственность Б. Просит суд признать незаконным действия ТП ОФМС России по ЕАО в г. Облучье по произведению регистрации Б. по месту жительства по адресу: АДРЕС 1, снять Б. с регистрационного учета по месту жительства по адресу: АДРЕС 1.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел Федеральной миграционной службы России по Еврейской автономной области.

От заинтересованного лица – Б. в ходе подготовки дела к судебному разбирательству поступило письменное ходатайство о пропуске заявителем срока для обращения в суд с вышеназванным заявлением, в связи с чем по делу назначено предварительное судебное заседание.

В предварительном судебном заседании заявителя – представитель администрации МО «Облученский муниципальный район» Папулова А.О. заявленные требования поддержала, уточнив их, просила признать незаконными действия территориального пункта Отделения федеральной миграционной службы России по Еврейской автономной области по производству регистрации Б. по месту жительства по адресу: АДРЕС 1, обязать Отделение Отдела Федеральной миграционной службы по Еврейской автономной области в Облученском районе снять Б. с регистрационного учета по месту жительства. С ходатайством заинтересованного лица Б. о пропуске срока за обращением в суд не согласилась, пояснив, что администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» о постоянной регистрации Б. по адресу, указанному в заявлении стало известно в декабре 2011 года при рассмотрении гражданского дела по иску Б. к администрации о признании права на приватизацию жилого помещения и передаче его в собственность. 29.09.2009 года при направлении Б. уведомления о выселении либо перезаключении договора найма жилого помещения администрации МО «Облученский муниципальный район» не было известно о наличии у Б. постоянной регистрации по месту жительства.

Представитель заинтересованного лица – представитель Отделения Отдела Федеральной миграционной службы по Еврейской автономной области в Облученском районе Шуканова И.И. заявленные требования не признала. Суду пояснила, что органы Федеральной миграционной службы не являются органами, ответственными за регистрацию в жилых помещениях, поскольку являются органами регистрационного учета. При регистрации руководствуются постановлением Правительства № 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», в котором предусмотрено, какие документы должны быть предоставлены для осуществления регистрационного учета, а также определены виды регистрации. В Жилищном кодексе РФ указано, что общежитие предназначено для временного проживания, но временное проживание не подразумевает под собой временную регистрацию. В соответствии с вышеназванным постановлением Правительства существует два вида регистрации: «по месту жительства» и «по месту пребывания». Собственник общежития – ОАО «РЖД» в данном случае сам выбирал, какой вид регистрации предоставить Б. На основании данных документов Б. была зарегистрирована на постоянной основе, отказать в регистрации при наличии всех необходимых документов орган миграционного учета не вправе. Считает требования администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В предварительное судебное заседание заинтересованное лицо – Б., не явилась, согласно ходатайства, просила дело рассмотреть без ее участия, требования не признала, настаивает на пропуске процессуального срока на подачу заявления.

В предварительное судебное заседание представитель заинтересованного лица – представитель Отделения Федеральной миграционной службы России по Еврейской автономной области, не явился, согласно телефонограммы, просили предварительное судебное заседание провести без их участия.

Представитель заинтересованного лица – представитель Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» в предварительное судебное заседание не явился по неизвестным причинам, о дне проведения подготовки дела и предварительного судебного заседания уведомлены своевременно и надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется телефонограмма.

Суд считает возможным провести предварительное судебное заседание в отсутствие заинтересованных лиц.

Суд выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с ст. 256 Гражданского процессуального кодекса РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Согласно пункта 12 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в качестве заявителей по данной категории дел могут выступать граждане и должностные лица, а в качестве заявителей-организаций не только коммерческие или некоммерческие организации, но и органы государственной власти, органы местного самоуправления, оспаривающие обязательные для исполнения ими решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, оспаривающие обязательные для исполнения ими решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, не связанные с осуществлением заявителем властных полномочий.

Пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Заявитель - администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» обратилась в Облученский районный суд ЕАО с заявлением о признании незаконными действий территориального пункта отделения Федеральной Миграционной службы России по Еврейской автономной области в г.Облучье в порядке главы 25 ГПК РФ, в связи с чем на данные требования распространяется процессуальный срок, установленный ст.256 ГПК РФ.

В силу ст. 205 ГК РФ в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощная состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите.

Доводы представителя заявителя - представителя администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Папуловой А.О., пояснившей, что процессуальный срок, установленный ст. 256 ГПК РФ для обращения с настоящим заявлением в суд не пропущен, опровергается обстоятельствами, установленными в ходе предварительного судебного заседания.

Так, согласно договора дарения от 05.05.2009 года ОАО «РЖД» в собственность муниципального образования «Облученский муниципальный район» передано здание общежития, расположенное по адресу: АДРЕС 1. Общежитие согласно договору передается с проживающими.

29.09.2009 года за № 529 в адрес заинтересованного лица – Б. проживающей по адресу: АДРЕС 2 собственником жилого помещения – администрацией муниципального образования «Облученский муниципальный район» направлено уведомление о необходимости перезаключения договора найма в срок до 10.10.2009 года либо выселении.

Таким образом, суд приходит к выводу, что о проживании Б. в общежитии и наличии у нее регистрации по месту жительства заявителю администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» было известно с момента перехода общежития из собственности ОАО «РЖД» в собственность муниципального образования «Облученский муниципальный район», то есть с 2009 года. С настоящим же заявлением заявитель обратился в суд 06 марта 2012 года.

Кроме того, из текста самого заявления следует, что Б. в сентябре 2011 года обратилась в администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения в АДРЕС 1, при этом предоставив копию паспорта с отметкой о регистрации по указанному адресу 01.11.2005 года.

Уважительности причин пропуска процессуального срока для обращения в суд в предварительном судебном заседании неустановленно.

В связи с пропуском процессуального срока для обращения в суд без уважительных причин, суд считает необходимым отказать администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» в удовлетворении заявления о признании незаконными действий территориального пункта отделения Федеральной Миграционной службы России по Еврейской автономной области г.Облучье.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 152, 256, ст. 194 -198, 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» в удовлетворении заявления о признании незаконными действий территориального пункта Отделения Федеральной Миграционной службы России по Еврейской автономной области в г.Облучье в связи с пропуском заявителя срока для обращения в суд без уважительных причин.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд в течение месяца со дня его вынесения судом в окончательной форме.

Судья А.В. Суржикова