Решение вступило в законную силу: 03.05.2011
Дело № 2-108/2011РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Облучье Дата
Облученский районный суд ЕАО в составе:
председательствующего Папуловой С.А.
при секретаре судебного заседания Курдюмовой М.Г.
с участием:
помощника прокурора Облученского района ЕАО Юрченко Н.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Облученского района в интересах неопределенного круга лиц – воспитанников муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад п. Лондоко-завод» к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад п. Лондоко-завод», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» о понуждении к исполнению определенных действий, -
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц – воспитанников муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад п. Лондоко-завод» к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад п. Лондоко-завод» о понуждении к исполнению определенных действий. Свои требования мотивировал тем, что при проверке исполнения законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад п. Лондоко-завод» установлено, что дошкольное учреждение не в полной мере исполняет требования действующего законодательства. В нарушение требований п. 2.3.22 СанПин 2.4.2.1178-02, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 года в вышеуказанном образовательном учреждении медицинский кабинет полностью не укомплектован оборудованием, что говорит об отсутствии условий для его работы. В связи с чем просит в срок до 01.09.2011 года оснастить кабинет, выделенный для работы медицинского работника необходимым медицинским оборудованием согласно примерному перечню оборудования и инструментария медицинского кабинета по Приложению № 1 СанПин 2.4.11.78-02.
Определением Облученского районного суда от 28.02.2011 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район».
В судебном заседании помощник прокурора Юрченко Н.Н. поддержала заявленные требования, уточнила, просила суд в срок до 01.09.2011 года обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад п. Лондоко-завод» оборудовать медицинский кабинет следующим оборудованием и инструментарием: медицинским столиком со стеклянной крышкой со средствами для оказания неотложной помощи; одной грелкой резиновой, одним пузырем для льда.
Представитель администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» в судебном заседании не присутствовал. Согласно имеющемуся в материалах дела отзыву, с заявленными требованиями не согласен в полном объеме, т.к. требования СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», на которых основывает прокурор свои требования, относятся к общеобразовательным учреждениям. Детский сад п. Лондоко-завод является дошкольным образовательным учреждением, действие указанного СанПиН на него не распространяется. Для дошкольных образовательных учреждений приняты СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», которые требования к оборудованию медицинского кабинета не предъявляют. Просит суд отказать в заявленных требованиях.
В судебное заседание, о месте и времени проведения которого был извещен надлежащим образом, не явился представитель ответчика – представитель муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад п. Лондоко-завод», причины неявки суду не сообщены. В судебном заседании 11.04.2011 года представитель дошкольного образовательного учреждения «Детский сад п. Лондоко-завод» Борисова Г.М. исковые требования не признала, суду пояснила, что медицинское обслуживание воспитанников детского сада осуществляет медсестра МУЗ «Облученская центральная районная больница» на базе амбулатории п.Лондоко-завод, поскольку помещение выделенное под медицинский кабинет детского сада в настоящее время не лицензировано. Просила в иске отказать, поскольку новые санитарные правила регламентируют только требования, предъявляемые к составу и площади медицинских помещений.
В порядке ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад п. Лондоко-завод», администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район".
Суд, выслушав истца, ответчика, показания свидетелей, исследовав материалы дела, считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Конституция РФ декларирует право каждого гражданина на охрану здоровья (ст. 41 ч.1).
Статьей 17 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, предусмотрено, что граждане Российской Федерации обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья, что обеспечивается государством.
В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для всех граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с п. 19 ч. 2 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее – Закон об образовании), к компетенции образовательного учреждения относится создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.
В соответствии со ст. 51 Закона об образовании образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся воспитанников. Медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.
Пунктом 25 Типового Положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства РФ № 666 от 12.02.2008, предусмотрено, что медицинское обслуживание детей в дошкольном образовательном учреждении обеспечивают органы здравоохранения. Медицинский персонал наряду с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режима и обеспечение качества питания. Дошкольное образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, осуществлять контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья детей и работников дошкольного образовательного учреждения.
Требованиями СанПиН 2.4.1.2660-10, введенными в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 № 91, предусмотрено, что для вновь строящихся и реконструируемых объектов дошкольных организаций независимо от его вместимости следует предусмотреть медицинский блок, который по составу помещений и их площади должен соответствовать настоящим санитарным правилам (приложение 1, таблица 1) (п. 4.20). В существующих дошкольных организациях (до проведения их реконструкции) допускается набор медицинских помещений в соответствии с проектами, по которым они были построены (п. 4.21).
Во исполнение ст. 51 Закона об образовании между муниципальный учреждением здравоохранения «Облученская центральная районная больница» и муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад п. Лондоко-завод» заключен договор о сотрудничестве от 01.03.2011 года, согласно которому больница оказывает доврачебную помощь дошкольникам, проводит иммунопрофилактику, туберкулинодиагностику, профилактические периодические осмотры и другие мероприятия. При этом детский сад обязуется предоставить помещение под медицинский пункт (процедурный кабинет) в соответствии с действующими СанПин 2.4.2.1178-02. Обеспечить медицинский кабинет пополняемым запасом лекарственных препаратов, перевязочным материалом для оказания доврачебной медицинской помощи.
Приказом отдела здравоохранения администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" от 29.09.2010 года № 34а для обслуживания школ и дошкольных образовательных учреждений Облученского района в 2010-2011 учебном году, за образовательными учреждения закреплены медицинские работники.
Из пояснений ответчика, свидетелей С., Г. установлено, что в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад п. Лондоко-завод» имеется выделенное помещение для медицинского обеспечения воспитанников, однако статуса медицинского кабинета указанное помещение не имеет, поскольку оно не подготовлено к лицензированию.
В судебном заседании из пояснений представителя ответчика Борисовой Г.М., материалов дела установлено, что часть оборудования в медицинском кабинете детского сада п. Лондоко-завод имеется; а именно письменный стол, стулья, кушетка, шкаф канцелярский, умывальная раковина, ведро с педальной крышкой, весы медицинские, ростометр, лампа настольная, фонендоскоп, бикс маленький, бикс большой, жгут резиновый, а также различный медицинский инструментарий.
Свидетель С. помощник эпидемиолога Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО», суду пояснила, что для лицензирования медицинского кабинета необходимо его обеспечение медицинским оборудованием и инструментарием, однако о возможности распространения требований норм п. 2.3.22 СанПиН 2.4.2.1178-02 применительно к дошкольным образовательным учреждениям ничего пояснить не смогла.
Свидетель Г. занимающий должность главного врача муниципального учреждения здравоохранения «Облученская центральная районная больница» суду пояснил, что в медицинском кабинете детского сада п. Лондоко-завод медицинская деятельность фактически не осуществляется, поскольку медицинский кабинет не имеет лицензии. Медицинское обслуживание воспитанников осуществляет медсестра, которая работает в амбулатории п. Лондоко-завод, расположенной в 250-300 метров от детского сада. Медицинская сестра, работающая в детском саду на 0,25 ставки не более двух часов в день, никаких процедур, кроме общего контроля за состоянием здоровья детей, путем визуального наблюдения, а также закаливающих мероприятий, не производит. Медицинское обслуживание воспитанников осуществляется на основании договора о сотрудничестве. При этом пояснил, что при отсутствии лицензированного медицинского кабинета, для оказания экстренной, внеплановой доврачебном медицинской помощи воспитанникам в образовательном учреждении необходимо иметь медицинский столик со стеклянной крышкой со средствами для оказания неотложной помощи, одну резиновую грелку, а также один пузырь для льда, что в детском саду отсутствует.
Таким образом, исходя из требований законодательства, договора о сотрудничестве, показаний свидетеля Г. суд находит требования прокурора Облученского района ЕАО с учетом их уточнений, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом суд не принимает доводы представителя ответчика – представителя администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Молевой Н.Н. о том, что нормы п. 2.3.22 СанПиН 2.4.2 1178-02 не распространяются на дошкольные образовательные учреждения, поскольку в соответствии с ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Иными, указанными в настоящем решении нормами действующего законодательства на образовательное учреждение, вне зависимости от его вида и организационно-правовой формы, также возложена обязанность по медицинскому обеспечению находящихся в нем несовершеннолетних.
Из Устава муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад п. Лондоко-завод» следует, что учредителем учреждения является администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» (п. 1.4.). Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в соответствии с законодательством РФ (п. 6.2.).
Согласно п.11 ст.15 Федерального Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст.31 Закона об образовании к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным образовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
Согласно ч. 12 ст. 33 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных учреждений) положения абзаца 6 п.2 ст. 120 ГК РФ в части исключения субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения не применяются к правоотношениям, возникшим до 1 января 2011 года.
Поэтому, при недостаточности у муниципального общеобразовательного учреждения «Детский сад п. Лондоко-завод» средств для оснащения медицинского кабинета, финансирование необходимо будет произвести за счет средств администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район».
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Решая вопрос о сроке, в течение которого необходимо возложить обязанность устранить допущенное нарушение, суд считает возможным установить муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад п. Лондоко-завод» срок для приобретения медицинского столика со стеклянной крышкой со средствами для оказания неотложной помощи; резиновой грелкой, пузыря для льда – до 01.09.2011 года.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 330.36 Налогового кодекса РФ (НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в связи, с чем с муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад п. Лондоко-завод» в местный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей, исходя из требований ст. 333.19 ч.1 п.3 Налогового кодекса РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 32, 51 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992 «Об образовании», ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Облученского района в интересах неопределенного круга лиц – воспитанников муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад п. Лондоко-завод» к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад п. Лондоко-завод», к администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» о понуждении к исполнению определенных действий– удовлетворить.
Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад п. Лондоко-завод» в срок до 01.09.2011 года оснастить медицинский кабинет следующим оборудованием и инструментарием: медицинским столиком со стеклянной крышкой со средствами для оказания неотложной помощи; одной резиновой грелкой, одним пузырем для льда.
При недостаточности у муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад п. Лондоко-завод» средств для оснащения медицинского кабинета, финансирование произвести за счет средств администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район».
Взыскать с муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад п. Лондоко-завод» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья С.А Папулова