Решение вступило в законную силу: 12.05.2011
Дело № 2-161/2011РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДАТА Облученский районный суд ЕАО в составе:
судьи Слободчиковой М.Е.
при секретаре Чупровой Д.В.
с участием:
истца - помощника прокурора Облученского района ЕАО Будченко Т.В.
ответчиков: представителя МО «Средняя общеобразовательная школа № 3 г. Облучье» Маркиной С.Ю. и представителя МО «Облученский муниципальный район» Папуловой А.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Облученского района в интересах неопределенного круга лиц – учащихся муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3 г. Облучье» к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 3 г. Облучье», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» о понуждению к исполнению определенных действий, -
у с т а н о в и л:
Прокурор Облученского района обратился в Облученский районный суд с иском в интересах неопределенного круга лиц – учащихся муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа 3 г. Облучье» (далее МОУ СОШ № 3 г. Облучье) к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 3 г. Облучье», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» о понуждению к исполнению определенных действий.
Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Облученского района проведена проверка исполнения требований законодательства при организации образовательного процесса. В результате проверки установлено, что МОУ СОШ № 3 г. Облучье в нарушение ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения», обязывающего при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта осуществлять санитарно противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечивать безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно-правовыми актами РФ, а также п.п. 1.1 и 2.3 СанПин 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденного постановлением Главного государственного врача РФ № 44 от 28.11.2002 г. из которых следует, что санитарно эпидемиологические правила направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия на организм обучающихся вредных факторов и условий, сопровождающих их учебную деятельность, и определяют санитарно-гигиенические требования к зданию общеобразовательного учреждения, не в полной мере соблюдаются требования безопасности при организации образовательного процесса.
Просит обязать МОУ СОШ № 3 г. Облучье в срок до 1.09.2011 г. произвести ремонт шиферной кровли над гимнастическим залом, коридором и лестничной площадкой на четвертом этаже учреждения; произвести замену столярных изделий: окон, дверей во всем здании образовательного учреждения; восстановить штукатурный слой по рекреациям и учебным классам основного здания; закрепить водосточные трубы на фасаде основного здания, произвести ремонт водосточных труб (устранить нарушения, соединения колен, сдвиги воронок); на первом этаже основного здания в рекреации заменить потрескавшуюся половую плитку; произвести ремонт канализации в туалете на втором этаже здания; при обеденном зале столовой установить умывальники из расчета 1 кран на 20 посадочных мест. А также обязать администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» в срок до 1.05.2011 г. профинансировать требуемый объем ремонтных работ.
В судебном заседании помощник прокурора Будченко Т.В. заявленные исковые требования уточнила, указав, что просит обязать МОУ СОШ № 3 г. Облучье в срок до 1.09.2011 г. произвести ремонт шиферной кровли над гимнастическим залом, коридором и лестничной площадкой на четвертом этаже учреждения; произвести замену столярных изделий: дверей во всем здании, за исключением кабинета 2 «б» класса на четвертом этаже основного здания; 3 «а» класса на третьем этаже и 1 «б» класса на 1 этаже, кабинета информатики, демонстрационном кабинете, входной двери в основное здание и в здание пристройки; произвести замену окон, за исключением окон в актовом зале, демонстрационном кабинете и 1 окна 3 «б» класса; восстановить штукатурный слой по рекреациям, за исключением учебных классов; закрепить водосточные трубы на фасаде основного здания, произвести ремонт водосточных труб (устранить нарушения, соединения колен, сдвиги воронок); на первом этаже основного здания в рекреации заменить потрескавшуюся половую плитку; произвести ремонт канализации в туалете на втором этаже здания; при обеденном зале столовой установить 2 умывальника. Обязать администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» в случае отсутствия денежных средств у МОУ СОШ № 3 профинансировать требуемый объем ремонтных работ.
Представитель ответчика МОУ СОШ № 3 г. Облучье Маркина С.Ю., действующая по должности, с требованиями истца согласилась частично, пояснив, что школа 1936 года постройки, капитальный ремонт здания не производился, в 2010-2011 гг. по кассовому плану на текущий ремонт средств не выделялось, своих денежных средств на проведение ремонтных работ школа не имеет. Установить 5 умывальников перед обеденным залом невозможно, так как, во первых, в обеденном зале никогда не обедает 100 человек, а в среднем 50-70 человек, в обеденном зале установить невозможно, так как нет слива, шамбо предназначено только для слива из столовой и его недостаточно даже для нужд столовой; в коридоре имеется место только для установки 2-х умывальников. Не согласна, что подлежат замене все окна и двери, считает, что необходимо заменить 3 деревянные двери запасных выходов, так как согласно предписаниям пожарных должны быть установлены железные двери и 6 окон отремонтированы.
Представитель соответчика муниципального образования «Облученский муниципальный район» Папулова А.О. суду пояснила, что с требованиями истца не согласна, администрацией профинансировано 70000 рублей, которые школа вправе самостоятельно распределить на необходимый ремонт, кроме того, часть денежных средств включена в расчетно-кассовый план 2012 года на ремонт кровли.
Заслушав мнение истца, ответчиков, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 32, 51 Закона «Об образовании» № 3266-1 от 10.07.1992 г. образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников.
Согласно ч.1 ст. 11 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52 от 30.03.1999 г. юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Ст. 24 вышеуказанного закона установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Как следует из п. 2.4.8; 2.3.23; 2.4.9 СанПин 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ № 44 от 28.11.2002 г. стены учебных помещений должны быть гладкими, допускающими их уборку влажным способом, на каждом этаже должны размещаться санитарные узлы для мальчиков и девочек, полы должны быть без щелей.
Однако, как следует из экспертного заключения № 20 от 9.02.2011 г., а также из акта обследования технического состояния школы № 12 от 7.02.2011 г. в коридорах стены потресканы: штукатурка, краска осыпается; на первом этаже основной школы плитка на полу потрескалась, на втором этаже туалет закрыт, так как перемерзла труба.
Экспертное заключение в данной части представителями ответчиков не оспаривалось.
Согласно п. 3.4. СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно эпидемиологических требований к организации питания обучающихся в общеобразовательном учреждении, учреждении начального и среднего профессионального образования», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 45 от 23.07.2008 г. при обеденном зале столовой устанавливаются умывальники из расчета 1 кран на 20 посадочных мест.
Свидетель С. суду пояснила, что в здании школы штукатурный слой потрескан, половая плитка частично потрескалась, умывальники перед входом в обеденный зал отсутствуют, что является нарушением требований санитарных правил. В связи с тем, что школа 1936 года постройки, то количество умывальников может быть ограничено двумя.
Учитывая показания свидетеля, экспертное заключение, акт обследования требования прокурора в части необходимости установления 2 умывальников, восстановления штукатурного слоя, замены потрескавшейся половой плитки, ремонта канализации суд считает обоснованными.
Из договора о закреплении за муниципальным учреждением муниципального имущества на праве оперативного управления от 1.01.2008 г. следует, что собственник – администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» передал на праве оперативного управления имущество, которым муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 3 г. Облучье» владеет, пользуется и распоряжается в соответствии с законодательством РФ, назначением имущества, целями и направлением деятельности, предусмотренными учредительными документами и договором. При этом учреждение обязуется осуществлять капитальный и текущий ремонты закрепленного за ним имущества, не допускать ухудшения технического состояния закрепленного за ним имущества.
Из акта обследования технического состояния здания МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 г. Облучье» № 12 от 7.02.2011 г. следует, что по четвертому этажу на потолке имеются пятна от протекания кровли (коридор и лестничная клетка), в пристройке в результате протекания шиферной кровли над гимнастическим залом имеется участок с обвалившимся штукатурным слоем потолка. Водосточные трубы на фасаде не закреплены, есть нарушения соединительных колен, приемные воронки сдвинуты. Дождевая вода проливается на стену. С северной стороны большой подтек на стене с отслаиванием штукатурного слоя и разрушением кирпичной кладки; столярные изделия (окна, двери) имеют большую степень физического и биологического износа.
Факт протекания кровли, не закрепления водосточных труб не оспаривался ответчиком – директором школы Маркиной С.Ю. В связи с чем, требования прокурора обязать произвести ремонт водосточных труб, шиферной кровли над гимнастическим залом, коридором, лестничной площадки на четвертом этаже учреждения суд признает обоснованными.
Свидетель Т. суду пояснил, что работает начальником отдела архитектуры и градостроительства в администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район», проводил обследование технического состояния здания, в ходе которого установил протекание кровли над гимнастическим залом, на лестничной площадке, частичной замены требуют 6 окон (1 окно на 1 этаже пристройки в кабинете бухгалтера, 1 окно на 2 этаже в рекреации над котельной; 1 окно в пристройке в коридоре, расположенном рядом с раздевалкой; 2 окна в раздевалке при спортивном зале для девочек в пристройке и 1 окно на 4 этаже в гимнастическом зале пристройки, четвертое по счету от основного входа в гимнастический зал). Все эти окна требуют замены филенки, так как она прогнила, на остальных окнах необходимо только установить запорные арматуру, произвести подгонку, очистку от краски. Остальные окна имеют процент износа, но не гнилые и могут быть эксплуатированы. При проведении осмотра обследовал не все окна. Износ отдельных конструкций не определяется, так как устанавливается только процент износа здания. Полной замены требуют окна, когда выпадают рамы и т.д. Таких окон при обследовании не выявлено. На дверях имеются трещины, но они свои функции выполняют. В акте обследования указал о большом проценте физического и биологического износа столярных изделий, так как здание 1936 года постройки, использовал общую фразу, но не указал, что окна и двери требуют замены.
Свидетель М. суду пояснила, что работает в школе заместителем директора по АХЧ. По ее мнению, в школе необходимо поменять двери, всего подлежат замене 5 дверей, остальные могут быть отремонтированы. Некоторые окна гнилые, но поскольку она не специалист, то сказать какие окна требуют замены, а какие ремонта не может. Подтверждает, что умывальников перед обеденным залом нет, кафельная плитка на полу потрескалась, канализация не работает, перемерзла.
Согласно экспертного заключения № 20 от 9.02.2011 г., проведенного пом. эпидемиолога следует, что оконные рамы в классах, коридорах, спортивных залах гнилые, двери во всех помещениях (классах, спортивных залах) с дефектами (щели, дыры)
Оценивая совокупность вышеперечисленных доказательств, а именно пояснения представителя ответчика – директора школы, свидетелей, акта обследования и экспертного заключения суд считает, что требования прокурора о необходимости замены всех окон и дверей в здании общеобразовательного учреждения не подтверждены представленными доказательствами.
Так, в экспертном заключении № 20 от 9.02.2011 г. указано, что все окна и двери гнилые, однако в судебном заседании установлено, что часть окон уже заменена на пластиковые, а часть дверей заменены на железные, в связи с чем, согласится с данным заключением в этой части суд не может.
Из акта обследования технического состояния здания № 12 от 7.02.2011 г. следует о большом физическом и биологическом износе столярных изделий, однако не говорится о том, что износ окон и дверей препятствует их дальнейшей эксплуатации и о необходимости их замены.
Других доказательств, подтверждающих необходимость замены всех окон и дверей истцом не представлено.
В связи с этим суд приходит к выводу, что подлежат замене на железные 3 деревянные двери запасных выходов и у 6 окон должны быть заменены гнилые филенки, на остальных окнах необходимо установить запорные арматуру, произвести подгонку, очистку от краски.
Согласно п.11 ст.15 ФедеральногоЗакону№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ист.31 Закона РФ «Об образовании»к вопросамместного значения муниципальногорайона относитсяорганизация предоставления общедоступного и бесплатного начальногообщего, основного общего,среднего (полного) общего образования по основнымобразовательным программам, за исключением полномочийпо финансовомуобеспечению образовательногопроцесса, отнесенных к полномочиям органовгосударственнойвласти субъектов Российской Федерации, обеспечение содержаниязданий и сооружений муниципальных образовательныхучреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
Согласно ст. 33 ФЗ № 83-ФЗ от 8.05.2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных учреждений) положения абзаца 6 п.2 ст. 120 ГК РФ в части исключения субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения не применяются к правоотношениям, возникшим до 1 января 2011 года.
Из устава муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3 г. Облучье» следует, что учредителями школы является администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район», организация деятельности школы финансируется учредителем из бюджета Облученского муниципального образования. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов школы являются собственные средства, бюджетные и внебюджетные средства, имущество, переданное школе учредителем, средства, полученные от родителей, доход, полученный от реализации продукции и услуг, иных видов разрешенной деятельности, осуществляемой самостоятельно, а также другие источники в соответствии с законодательством.
Школа отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами и принадлежащей ей собственностью. При недостаточности у школы указанных средств ответственность по ее обязательствам несет ее учредитель в порядке, определяемом законом.
Поэтому, при недостаточности у муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3 г. Облучье» средств для ремонта, финансирование необходимо будет произвести с администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» за счет средств бюджета Облученского муниципального образования.
Притаких обстоятельствах, суд находитзаявленные требованияпрокурора обоснованными и подлежащимиудовлетворениючастично.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд –
Р е ш и л:
Исковые требования прокурора Облученского района в интересах неопределенного круга лиц – учащихся муниципального образования «Средняя общеобразовательная школа № 3 г. Облучье» муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 3 г. Облучье», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» об обязании произвести ремонт в здании общеобразовательного учреждения удовлетворить частично.
Обязать муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 3 г. Облучье», расположенное в г. Облучье, ул. Тварковского 8 «а» в срок до 1.09.2011 г. восстановить штукатурный слой по рекреациям и учебным классам основного здания; закрепить водосточные трубы на фасаде основного здания и произвести их ремонт, на первом этаже основного здания в рекреации заменить потрескавшуюся половую плитку; произвести ремонт шиферной кровли над гимнастическим залом, коридором и лестничной площадкой на четвертом этаже здания; произвести ремонт канализации в мужском туалете на втором этаже здания; при обеденном зале столовой установить 2 умывальника; произвести замену филенок 6 окон (1 окно на 1 этаже пристройки в кабинете бухгалтера, 1 окно на 2 этаже в рекреации над котельной; 1 окно в пристройке в коридоре, расположенном рядом с раздевалкой; 2 окна в раздевалке при спортивном зале для девочек в пристройке и 1 окно на 4 этаже в гимнастическом зале пристройки, четвертое по счету от основного входа в гимнастический зал, на остальные окна установить запорные арматуру, произвести подгонку, очистку их от краски, заменить 3 деревянные двери запасных выходов на железные.
При недостаточности у муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3 г. Облучье» средств для производства ремонта, финансирование произвести с администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» за счет средств бюджета Облученского муниципального образования.
Решение может быть обжаловано сторонами в Областной суд ЕАО через Облученский районный суд в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме.
Судья М.Е. Слободчикова