Дело № 12-38(2011)

г. Облучье 16 августа 2011 года

Судья Облученского районного суда Еврейской автономной области Папулова С.А.,

при секретаре Курдюмовой М.Г.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – ведущего специалиста-эксперта отделения государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Еврейской автономной области Кухарева В.Б.,

рассмотрев жалобу Жухевича В.Ф. на постановление мирового судьи Теплоозёрского судебного участка ЕАО Сивоконь А.В. от 07 июля 2011 года о привлечении Жухевича В.Ф. к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

31 мая 2011 года ведущим специалистом – экспертом отделения государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по ЕАО Кухаревым В.Б. составлен протокол №36/3/20-5 о совершении должностным лицом – директором ЗАО «Кульдурский бруситовый рудник» Жухевичем В.Ф. административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу, должностное лицо - Жухевич В.Ф. нарушил правила гражданской обороны, а именно:

- в ЗАО «Кульдурский бруситовый рудник» не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, в соответствии с абзацем 5 пункта 1 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28 «О гражданской обороне», пунктом 4 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утверждённого постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 года № 379. Отсутствует приказ о создании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях ГО, приказ об утверждении номенклатуры запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, приказ об утверждении положения о порядке создания, хранения, использования и восполнения запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях ГО;

- в ЗАО «Кульдурский бруситовый рудник» не создана комиссия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время, не разработано и не утверждено положение о комиссии и функциональные обязанности членов комиссии по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;

- руководитель ЗАО «Кульдурский бруситовый рудник» не прошёл обязательную подготовку в области гражданской обороны в соответствии с абзацем 3 пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28 «О гражданской обороне» и подпунктом «а» пункта 3 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 года «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»,

- в ЗАО «Кульдурский бруситовый рудник» не создано внештатное аварийно-спасательное формирование, подлежащее созданию в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28 «О гражданской обороне», статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,

- план гражданской обороны ЗАО «Кульдурский бруситовый рудник» в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», абзацем 3 пункта 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804 подлежит согласованию и заполнению приложений к плану гражданской обороны, а именно приложение № 6. Приложение № 7, приложение № 8, приложение № 9.

Постановлением мирового судьи Теплоозёрского судебного участка Сивоконь А.В. от 07 июля 2011 года, Жухевич В.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.7 КоАП РФ, то есть в нарушении правил гражданской обороны, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере пятисот рублей.

Как следует из постановления мирового судьи, согласно Федеральному закону от 12.02.1998 года № 28-ФЗ (ред. 23.12.2010) «О гражданской обороне» под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при военных действиях или вследствие этих действий.

Из положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. № 379, следует, что запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств предназначены для первоочередного обеспечения населения в военное время, а также для оснащения гражданских организаций гражданской обороны при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасности при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Согласно ст. 9 ФЗ «О гражданской обороне», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, создают нештатные аварийно-спасательные формирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.

Из статьи 10 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 27.07.2010) следует, что в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников…

Пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 (ред. от 15.06.2009) «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» установлена обязанность организаций по определению номенклатуры и объемов таких запасов, исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения; по их созданию и содержанию; по осуществлению контроля за их созданием, хранением и использованием.

Пунктом 5 Положения о гражданской обороне, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, установлено, что ведение гражданской обороны в организации осуществляется на основе соответствующего плана гражданской обороны организации. План гражданской обороны определяет объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время, в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как усматривается из содержания протокола об административном правонарушении № 36/3/20-5 от 31 мая 2011года и приложенных к нему материалов, основанием для привлечения директора ЗАО Кульдурский бруситовый рудник» Жухевича В.Ф., как руководителя организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, к административной ответственности по ст. 20.7 КоАП РФ послужили такие фактические обстоятельства, как отсутствие в ЗАО «Кульдурский бруситовый рудник» комиссии по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время, положения о данной комиссии и функциональных обязанностях ее членов; отсутствие запасов продовольственных, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств в целях гражданской обороны; отсутствие нештатного аварийно-спасательного формирования; отсутствие документов, сопровождающих ведение гражданской обороны в данной организации (приказа о создании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, приказа об утверждении положения о порядке создания, хранения, использования и восполнения запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств); несогласованность плана гражданской обороны с приложениями к нему, то есть, по существу, в вину должностному ЗАО «Кульдурский бруситовый рудник» Жухевичу В.Ф. вменяется факт невыполнения требований законодательства РФ в области гражданской обороны, то есть нарушение правил гражданской обороны.

В жалобе на данное постановление Жухевич В.Ф. указал следующее. Основанием для привлечения его, как руководителя закрытого акционерного общества «Кульдурский бруситовый рудник» послужил тот факт, что ЗАО «Брусит» эксплуатирует опасный производственный объект. Считает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и закону. Судом не установлено, а в постановлении не нашло отражения, какой именно объект суд отнёс к эксплуатации опасного объекта. ЗАО «Брусит» для эксплуатации принадлежащего ему автотранспорта (заправки моторным топливом) имеет в собственности АЗС, через которую осуществляет заправку собственного автотранспорта моторным топливом, а не склад ГСМ. В соответствии с Приложение № «Опасные производственные объекты» к Федеральному закону № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Федерального закона № 226-ФЗ от 27 июля 2010 года, только с 1 января 2012 года автозаправочные станции, на которых предусмотрена заправка автотранспортных средств жидким моторным топливом, будут отнесены к опасным производственным объектам по признаку хранения соответствующих опасных веществ. То есть, на момент вынесения решения судом, АЗС в соответствии с действующим законодательством, не относится к категории опасных производственных объектов, следовательно, ЗАО «Брусит» не нарушило соответствующих правил эксплуатации либо использования и содержания систем и объектов гражданской обороны. Просит отменить указанное постановление и производство по делу прекратить.

В судебное заседание, о времени и месте проведения которого был извещен надлежащим образом, Жухевич В.Ф. не явился, в представленном суду ходатайстве доводы своей жалобы поддержал, просит отменить постановление мирового судьи и производство по делу прекратить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Кухарев В.Б., требования, изложенные в жалобе не признал, суду пояснил, что нормы Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне", Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств", Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" обязательны для исполнения всеми организациями в области гражданской обороны и не ставятся в зависимость от того, эксплуатирует предприятие опасный производственный объект или нет. При этом, согласно информационного письма Дальневосточного управления Ростехнадзора от 06.12.2010 года № 12-72/7629, ЗАО «Кульдурский бруситовый рудник» эксплуатирует потенциально опасный объект – карьер.

Выслушав пояснения Кухарева В.Б., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба Жухевич В.Ф. не подлежит удовлетворению, поскольку постановление мирового судьи Теплоозёрского судебного участка ЕАО от 07 июля 2011 года вынесено законно и необоснованно.

Судом исследовались письменные материалы дела.

Из протокола об административном правонарушении от 31 мая 2011 года №36/3/20-5 следует, что должностное лицо - Жухевич В.Ф. нарушил правила гражданской обороны, основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении Жухевич В.Ф. послужили результаты плановой документарной проверки ЗАО «Кульдурский бруситовый рудник», проведённой 24 мая 2011 года ведущим специалистом – экспертом отделения государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по ЕАО Кухаревым В.Б. с участием заместителя директора ЗАО Крикунова В.Д., оформленные актом проверки от 24 мая 2011 года.

Как следует из акта проверки, в ЗАО «Кульдурский бруситовый рудник» выявлены следующие нарушения правил гражданской обороны: не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, в соответствии с абзацем 5 пункта 1 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28 «О гражданской обороне», пунктом 4 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утверждённого постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 года № 379, отсутствует приказ о создании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях ГО, приказ об утверждении номенклатуры запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, приказ об утверждении положения о порядке создания, хранения, использования и восполнения запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях ГО, не создана комиссия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время, не разработано и не утверждено положение о комиссии и функциональные обязанности членов комиссии по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», руководитель ЗАО «Кульдурский бруситовый рудник» не прошёл обязательную подготовку в области гражданской обороны в соответствии с абзацем 3 пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28 «О гражданской обороне» и подпунктом «а» пункта 3 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 года «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», не создано внештатное аварийно-спасательное формирование, подлежащее созданию в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28 «О гражданской обороне», статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», план гражданской обороны ЗАО «Кульдурский бруситовый рудник» в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», абзацем 3 пункта 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804 подлежит согласованию и заполнению приложений к плану гражданской обороны, а именно приложение № 6. Приложение № 7, приложение № 8, приложение № 9.

Проверка была проведена на основании распоряжения начальника отделения государственного надзора в области ГОЧС УНД ГУ МЧС России по ЕАО Макарова В.В. с целью выполнения Плана проведения плановых проверок объектов надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2011 год. Задачами проверки являлись проведение комплекса мероприятий по оценке соответствия осуществляемой деятельности обязательным требованиям в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Рассматривая доводы жалобы Жухевича В.Ф. в совокупности с исследованными в судебном заседании доказательствами, суд считает, что постановление мирового судьи мотивированно, ссылка на соответствующие законы и нормативные акты обоснованна.

Вместе с тем суд считает, что доводы Жухевича В.Ф., изложенные в жалобе, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Как следует из исследованного в судебном заседании информационного письма Дальневосточного управления Ростехнадзора от 06.12.2010 года № 12-72/7629, ЗАО «Кульдурский бруситовый рудник» эксплуатирует потенциально опасный объект – карьер.

Таким образом, суд считает, что решение мирового судьи Теплоозёрского судебного участка ЕАО от 07 июля 2011 года в отношении Жухевича В.Ф. по ст.20.7. КоАП РФ является законным и обоснованным.

Каких-либо нарушений закона, как материального, так и процессуального, при рассмотрении дела в отношении Жухевича В.Ф. судом первой инстанции допущено не было.

Наказание Жухевичу В.Ф. назначено с учётом характера совершённого правонарушения, личности Жухевича В.Ф. в пределах санкции.

В связи с этим суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы Жухевича В.Ф., и постановление мирового судьи Теплоозёрского судебного участка от 07 июля 2011 года в отношении Жухевича Виталия Францевича по ст.20.7 КоАП РФ изменению либо отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,-

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Теплоозёрского судебного участка ЕАО от 07 июля 2011 об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ЗАО «Кульдурский бруситовый рудник» - Жухевича Виталия Францевича, о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.7 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере пятисот рублей, оставить без изменения, а жалобу Жухевича В.Ф. - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья С.А. Папулова

Копия верна:

Судья С.А. Папулова