33-2369/2010 К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е город Салехард 29 июля 2010 года Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего Агеева А.В., судей Зотиной Е.Г., Завадского Н.П., рассмотрев в судебном заседании дело по кассационной жалобе Ноябрьского городского департамента по имуществу на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04 июня 2010 года. У С Т А Н О В И Л : Шведов В.С. обратился с иском к Администрации МО г.Ноябрьск в лице НГДИ (так обозначено в тексте) о понуждении принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом <адрес> для муниципальных нужд, а соответственно об изъятии квартиры № в этом доме, принадлежащей ему на праве собственности, зарегистрировать изъятие в установленном порядке по тем основаниям, что решением суда от 04 декабря 2009 года на МО г.Ноябрьск возложена обязанность установить срок сноса аварийного и не подлежащего восстановлению дома <адрес>, решение суда исполнено, во исполнение решения суда распоряжением № собственником дома предложено самостоятельно осуществить отселение из занимаемого жилого помещения в срок до 26 ноября 2012 года, срок не является разумным, полагал о злостном неисполнении части 10 ст.32 ЖК РФ. Решением Ноябрьского городского суда от 04 июня 2010 года на Администрацию МО г.Ноябрьск возложена обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина, возложена обязанность по принятию решения об изъятии земельного участка на котором располагается многоквартирный дом <адрес>, признании аварийным и подлежащим сносу, а также изъятии жилого помещения путем выкупа у собственников квартир в этом доме, зарегистрировав решение в Ноябрьском отделе Управления ФС госрегистрации, кадастра и картографии по ЯНАО. В обоснование суд сослался на ст.32 части 10, 2, 3 ЖК РФ, ст.255 ГПК РФ, закон ЯНАО №36-ЗАО от 30 мая 2009 года «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в ЯНАО», ст.ст.35 и 40 Конституции РФ и сделал выводы, что истец является собственником спорного жилого помещения на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ. 20 июля 2007 года заключением межведомственной комиссии установлена необходимость проведения капитального ремонта дома <адрес>. 23 января 2009 года спорное жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу. 30 января 2009 года постановлением Администрации МО г.Ноябрьск дом включен в перечень жилых помещений, непригодных для проживания, 27 ноября 2009 года принято дополнение к заключению МВК от 23 января 2009 года об осуществлении сноса многоквартирного дома в разумный срок. Постановлением от 18 декабря 2009 года принято решение об отселении физических лиц и сноса многоквартирного дома. 15 февраля 2010 года земельный участок, на котором расположен дом, сформирован, поставлен на кадастровый учет. Таким образом, изъятие жилого помещения у собственника по сносу дома не в связи с выделением земельного участка под строительства, а по аварийности осуществляется на тех же условиях, как и при изъятии для муниципальных нужд. В этом случае исключается необходимость предупреждения собственника о сносе дома за год до его сноса. И во всех случаях должно состояться решение государственного или муниципального органа, подлежащее государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним. Как следует из материалов дела, собственники дома, получив распоряжение о сносе дома, провели общее собрание. На собрании принято решение о невозможности сноса дома по причине отсутствия финансовых средств, предлагалось начать процедуру изъятия земельного участка и отселению из аварийного дома. Постановление об изъятии помещений путем выкупа не издавалось. По убеждению суда соблюдение Администрацией г.Ноябрьска установленного срока до 26 ноября 2012 года, при наличии решения собственником дома, есть ничто иное как намерение отсрочить начало процедуры, предусмотренной ст.32 ЖК РФ, уклониться от совершения действий, которые могли бы способствовать восстановлению нарушенного жилищного права заявителя. Суд считает установленным факт бездействия органа местного самоуправления по принятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, предусмотренных ч.10 ст.32 ЖК РФ. Ноябрьский городской департамент по имуществу обратился с кассационной жалобой на указанное решение суда, в которой просит отменить его и вынести новый акт об отказе требований в полном объеме по тем основаниям, что по смыслу ч.10 ст.32 ЖК РФ изъятие земельного участка может быть осуществлено не ранее установленного срока для самостоятельного сноса или реконструкции дома. Ранее установленного срока не возникает и обязанность по изъятию земельного участка, поскольку в указанный срок действует требование органа местного самоуправления о сносе дома, такой срок установлен распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом срок до 26 ноября 2012 года, как разумный устанавливается для собственников в целях реализации мероприятий по сносу дома, а не для органа местного самоуправления. Решение общего собрания собственников не меняет установленный законом порядок изъятия земельного участка и не отменяет обязанности собственников по принятию мер по самостоятельному сносу жилого дома, иной подход означал бы, что решение собственников имеет большую юридическую силу чем федеральный закон, устанавливающий порядок изъятия земельного участка. Решение об изъятии земельного участка принимается органом местного самоуправления самостоятельно. Позиция суда означает возложение на орган местного самоуправления ответственности за невиновное и не противоправное поведение. Суд не вправе оценивать целесообразность, в том числе ставить под сомнение разумность. Цитируется п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №2 от 10 февраля 2009 года. Кроме того, суд не указывает норму права, содержащую обязанность по изъятию земельного участка до истечения установленного срока для самостоятельного сноса дома собственником, нарушение которой вменяется Администрации г.Ноябрьска. Возможность отказа собственником от исполнения обязанности по сносу дома на основании решения общего собрания собственников законом также не предусмотрена. Цитируется п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №14 от 02 июля 2009 года, делается вывод, что исходя из сложившейся судебной практики решение вопроса о выкупе жилого помещения в любом случае требует соблюдения предварительной процедуры, следовательно, начальный этап процедуры, предусматривающей изъятие земельного участка был инициирован Администрацией МО г.Ноябрьска в соответствии с законом. Суд не дал оценку бездействию собственников жилых помещений, уклоняющихся от исполнения их обязанности по сносу дома, обращение в суд до истечения срока сноса дома, установленного для собственников, что есть злоупотребление правом. Заслушав доклад судьи Завадского Н.П., изучив материалы дела, суд кассационной инстанции приходит к нижеследующему. Статья 32 ЖК РФ содержит механизм правового регулирования по обеспечению жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. В соответствии с частью 10 этой статьи признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи. Постановляя решение в публичном производстве об удовлетворении заявления гражданина к органу местного самоуправления, суд первой инстанции по правилам части 1 ст.258 ГПК РФ правильно определил обстоятельства по делу, имеющие значение для его вынесения, при этом эти обстоятельства доказаны в установленном законом порядке. Выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. Каких либо существенных нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Доводы кассационной жалобы не основаны на правильном толковании норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения в публичном производстве и не могут быть приняты во внимание. Руководствуясь ст.ст.360, 361, 366 и 367 ГПК РФ, суд О П Р Е Д Е Л И Л : Решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04 июня 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Ноябрьского городского департамента по имуществу без удовлетворения. Председательствующий: /подпись/ Судьи:/подписи/ Копия верна: судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Н.П. Завадский