Касс. дело № 33-1291 Судья Долматов М.В. Докладчик Агеев А.В. К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е город Салехард 16 мая 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Агеева А.В., судей коллегии Домрачева И.Г. и Зотиной Е.Г., при секретаре Шмидт Л.А., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Мацуевой Л.Н. на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 марта 2011 года. Заслушав докладчика, объяснения представителя Управления Федеральной миграционной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу Самарцева В.А., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Мацуева Л.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы России по Ямало-Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации и решения Межрайонного отдела УФМС по ЯНАО в городе Салехарде от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении срока временного пребывания в РФ. В обоснование указала, что при вынесении указанных решений была нарушена процедура, она не была уведомлена о принятии таких решений. Поводом для принятия указанных решений явилось привлечение её к административной ответственности в 2008, 2009 годах. Однако срок, в течение которого лицо считается привлечённым к административной ответственности, истёк. Представитель Управления Федеральной миграционной службы России по ЯНАО полагал, что принятые решения являются законными и обоснованными. Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано. С решением не согласна Мацуева Л.Н., в кассационной жалобе просит его отменить. При этом указывает, что судом первой инстанции при разрешении дела были неправильно применены нормы материального права, не выяснены все обстоятельства по делу. Приводит доводы аналогичные тем, что указывала при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным толкованием и применением норм материального права. Как видно из дела, старшим инспектором Управления Федеральной миграционной службы России по Ямало-Ненецкому автономному округу ДД.ММ.ГГГГ года было вынесено решение о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации Мацуевой Л.Н. сроком до 22 июля2011 года, решение утверждено начальником УФМС. Решением старшего инспектора Межрайонного отдела УФМС по ЯНАО в городе Салехарде от ДД.ММ.ГГГГ года был сокращён срок временного пребывания Мацуевой Л.Н. в Российской Федерации, решение утверждено начальником Межрайонного отдела. В силу пунктов 3 и 4 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращён в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. По смыслу указанной нормы основанием для сокращения срока пребывания иностранного гражданина являются события реальной действительности, не существовавшие на момент въезда этого гражданина на территорию Российской Федерации и изменяющие условия или обстоятельства, на основании которых въезд был разрешён. Как видно из дела, Мацуева Л.Н. является гражданкой Украины, въехала на территорию Российской Федерации в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины от 16 января 1997 года (в редакции Протокола о внесении изменений в Соглашение, подписанного в городе Киеве 30 октября 2004 года) в порядке, не требующем получения визы и приглашения. Условием въезда граждан Украины для временного пребывания на территории Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, является наличие у них паспорта гражданина Украины и отсутствие обстоятельств, в связи с которыми въезд не разрешается, перечисленных в статье 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Таковых обстоятельств из дела не усматривается, в оспариваемых решениях должностные лица УФМС на них не ссылались. Гражданство Украины и временный характер пребывания Мацуевой Л.Н. на территории Российской Федерации сторонами не оспаривается. Следовательно, предусмотренных законом оснований для сокращения срока временного пребывания Мацуевой Л.Н. не имелось. Ссылка УФМС и суда первой инстанции на положения пункта 4 статьи 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основана на неправильном толковании закона. Так, в соответствии с этим пунктом статьи закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешён в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства два и более раза в течение трёх лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации. По смыслу указанной нормы привлечение к административной ответственности не является безусловным основанием для отказа в разрешении на въезд на территорию Российской Федерации. Как видно из дела, к административной ответственности на территории Российской Федерации Мацуева Л.Н. привлекалась в 2008 и 2009 годах, на момент её въезда на территорию Российской Федерации в октябре 2010 года эти обстоятельства существовали, однако въезд ей был разрешён. При этом новых обстоятельств, влекущих отказ в разрешении на въезд и сокращение срока временного пребывания, из дела не усматривается. Таким образом, решения должностных лиц УФМС от ДД.ММ.ГГГГ года о не разрешении Мацуевой Л.Н. въезда на территорию Российской Федерации и от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении срока временного пребывания в РФ не соответствуют закону, при этом нарушают право Мацуевой Л.Н. на пребывание на территории Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если суд признает заявление гражданина об оспаривании действий должностных лиц обоснованным, принимается решение об обязанности этого должностного лица устранить в полном объёме допущенные нарушения прав и свобод гражданина. Учитывая изложенное, руководствуясь статьёй 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Салехардского городского суда от 31 марта 2011 года отменить и принять новое решение. Заявление Мацуевой Ларисы Николаевны удовлетворить. Решение старшего инспектора Управления Федеральной миграционной службы России по Ямало-Ненецкому автономному округу ДД.ММ.ГГГГ года о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации Мацуевой Л.Н. сроком до 22 июля 2011 года и решение старшего инспектора Межрайонного отдела УФМС по ЯНАО в городе Салехарде от ДД.ММ.ГГГГ года о сокращении срока временного пребывания Мацуевой Л.Н. в Российской Федерации признать незаконными. Обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Ямало-Ненецкому автономному округу и Межрайонный отдел УФМС по ЯНАО в городе Салехарде восстановить срок временного пребывания Мацуевой Л.Н. в Российской Федерации. Председательствующий (подпись) Судьи (подписи) Копия верна: Председательствующий судья Агеев А.В.