Суд Ямало-Ненецкого автономного округа Дело № 33 - 1832/2011 Судья Кулеш Л.Ю. К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 14 июля 2011 года г. Салехард Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего Кисилевской Т.В. судей Оберниенко В.В. Волкова А.Е. Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Фаттаховой Елены Васильевны на решение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от «04» мая 2011 года, которым П О С Т А Н О В Л Е Н О: Заявление Фаттаховой Елены Васильевны об установлении факта, имеющего юридическое значение, оставить без удовлетворения. Заслушав докладчика судью суда Ямало-Ненецкого автономного округа Оберниенко В.В., представителя УФМС по Ямало-Ненецкому автономному округу Огнева К.Н., судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Фаттахова Е.В. обратилась в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение - факта постоянного проживания на территории Российской Федерации в городе Муравленко на 6 февраля 1992 года. В обоснование требований указала, что в 1991 году, окончив общеобразовательную среднюю школу № 1 п. Тарко-Сале Пуровского района вместе с родителями проживала в городе Муравленко по улице <адрес>, являлась зарегистрированной по месту жительства. В ордере, выданном 15 октября 1991 года на указанную квартиру, была указана в качестве члена семьи. В конце 1993 года выехала на обучение в город Киев, где в 1994 году вступила в брак и родила ребенка Богопольского Геннадия Владимировича 2 июля 1998 года рождения. Возвратилась на постоянное место жительства в город Муравленко в 2003 году, гражданство Украины не принимала, по месту жительства получила паспорт нового образца, взамен паспорта гражданина СССР с вкладышем о принадлежности гражданства от 01.12.1993 года. Установление факта проживания на территории РФ по состоянию на 06 февраля 1992 года необходимо для приобретения её ребенком гражданства РФ, поскольку УФМС города Муравленко заявление о приеме в гражданство РФ сына оставлено без рассмотрения, в связи с отсутствием документа, подтверждающего проживание на территории РФ на 06.02.1992 года. Фаттахова Е.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, дополнительно пояснила, что с июля 1991 года по конец 1993 года проживала на территории РФ города Муравленко. Представитель заинтересованного лица начальник отделения Управления Федеральной миграционной службы России по ЯНАО в городе Муравленко Крюкова В.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая, что сведений о проживании в спорный период заявителя не имеется. Судом принято решение, резолютивная часть которого указана выше. С решением суда не согласна Фаттахова Е.В., в кассационной жалобе просит его отменить по мотиву нарушения норм материального и процессуального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что органами миграционной службы скрываются сведения о её регистрации на территории Российской Федерации в городе Муравленко, поскольку в ранее выданном паспорте, который был изъят названными органами при получении паспорта нового образца, имелась отметка о её регистрации в городе Муравленко в спорный период. Указанные действия создаются препятствия для получения гражданства сыном, который проживает с ней в городе Муравленко с 2003 года. На кассационную жалобу поступили также возражения, где начальник ОУФМС в городе Муравленко Крюкова В.И. считает решение суда правильным и просит оставить без изменения, указывает на отсутствие предвзятости со стороны органов миграционной службы по отношению к заявителю. Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене. Из дела следует, что заявительница Фаттахова Е.В. (до изменения фамилии - Самойлик) родившаяся в СССР 10.01.1974 года, до распада СССР была документирована паспортом гражданина СССР образца 1974 года, серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОВД Минского райисполкома города Киева. Заявительница в 1991 году окончила общеобразовательную среднюю школу в городе Тарко-Сале Ямало-Ненецкого автономного округа, по окончании общеобразовательной школы проживала в городе Муравленко по улице <адрес>, в квартире, полученной по ордеру от ДД.ММ.ГГГГ, где указана в качестве члена семьи, являлась зарегистрированной по указанному адресу. Указанные обстоятельства подтверждаются копией ордера на квартиру выданного Исполнительным комитетом Муравленковского Совета народных депутатов Ямало-Ненецкого автономного округа 15.10.1991 года, аттестатом о среднем образовании от 17.07.1991 года (л.д. 9, 12). Из паспорта Гражданина СССР образца 1974 года, серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОВД Минского райисполкома города Киева, следует, что Самойлик Е.В. является гражданином РФ на основании ст. 13 ранее действовавшего Закона РФ от 28 ноября 1991г. № 1948-1 «О гражданстве РСФСР». Указанное обстоятельство подтверждается вкладышем Ш-ПГ № 7019179 от 01.12.93 г. (л.д. 19). В силу пункта "а" статьи 5 и части 7 статьи 4 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. Согласно статье 13 ранее действовавшего Закона РФ от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона (6 февраля 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Таким образом, исходя из названных выше норм, гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года, если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Принадлежность заявительницы к гражданству Российской Федерации в последующем подтверждена паспортом серии №, выданным Муравленковским ГОВД ДД.ММ.ГГГГ на имя Самойлик Е.В. по возвращении заявительницы на постоянное место жительства в город Муравленко, и паспортом серии № выданным ДД.ММ.ГГГГ на имя Фаттаховой Е.В., в связи с регистрацией брака. Как следует из материалов дела и подтверждается пояснениями заявительницы, после установления принадлежности к гражданству РФ 01.12.1993 года она выехала на обучение в Украину, где проживала до 2003 года, в связи с регистрацией брака и рождением ребенка. С 2003 года заявительница постоянно проживает в городе Муравленко, работает в МУЗ «Городская больница» врачом терапевтом, с этого же времени с матерью проживает ребенок, в отношении которого возник спор о принадлежности к гражданству РФ. В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (п. 1 Положения). Таким образом, согласно представленных заявительницей документов Фаттахова Е.В. является гражданином РФ и доказательств того, что заявительница отказалась от гражданства РФ, либо приняла гражданство иного государства, в деле нет, и ФМС России суду не представлено. Что касается представленных суду материалов проверки, представленных УФМС по факту проверки выдачи вкладыша серии № и документирования паспортами Фаттаховой Е.В., то на день выдачи указанного вкладыша заявительница была признана гражданином РФ, а Закон РФ от 28 ноября 1991 г. N 1948-I "О гражданстве Российской Федерации" утратил силу с 1 июля 2002 года. Кроме того, Порядок оформления и выдачи паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации, определялся Министерством внутренних дел Российской Федерации совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Министерством безопасности Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации, а оформление и выдача гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации, регламентировалась внутренней Инструкцией МВД, утвержденной Приказом МВД 5 мая 1993 года № 210. В соответствии с данной инструкцией для получения вкладышей гражданами Российской Федерации представлялся паспорт гражданина СССР или свидетельство о рождении либо удостоверение личности (военный билет) военнослужащего, а также иные документы, определяющие принадлежность данного лица к гражданству Российской Федерации, предусмотренные Перечнем. Поступившие документы рассматривались начальником паспортно-визовой службы или его заместителем, которые принимали решения о выдаче гражданам вкладышей. После заполнения вкладыша он подписывался начальником паспортно-визовой службы или его заместителем, а в их отсутствие - начальником органа внутренних дел или его заместителем. Вкладыш заверялся печатью, применяемой для оформления паспортов. Таким образом, после вручения заявительницей вкладыша и возвращения документов, послуживших основанием для его выдачи, вкладыш свидетельствовал о принадлежности к гражданству РФ Фаттаховой Е.В. (Самолик), что в последующем было подтверждено выдачей паспорта нового образца. Более того, как следует из материалов проверки по выдаче вкладыша, законность его выдачи ОУФМС города Муравленко связывает с записями с поквартирной карточке и регистрации за 1992 год, тогда как регистрация является административным актом, который не может повлечь наличие либо отсутствие принадлежности гражданства. При этом ОУФМС города Муравленко не принята во внимание устойчивая правовая связь заявительницы с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности взаимных прав и обязанностей гражданина и государства в течение проживания на территории Российской Федерации, отсутствие каких-либо виновных действий заявительницы при получении вкладыша о принадлежности к гражданству Российской Федерации, что должно было быть установлено в судебном порядке, в соответствии со статьей 22 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Судебная коллегия полагает, что действия ФМС России противоречат также Постановлению Конституционного Суда от 16 мая 1996г. №12-П, который разъяснил, что под гражданами Российской Федерации признаются не только все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на 06.02.1992г., если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации, но и лица, состоявшие в российском гражданстве по рождению (родившиеся в РСФСР), проживавшие за ее пределами, возвратившиеся для постоянного проживания на Российскую территорию (независимо от времени возвращения) и не имеющие гражданства другого государства. Из дела следует, что ребенок заявительницы ФИО ДД.ММ.ГГГГ родился в городе Киеве, с 2003 года проживает вместе с матерью в городе Муравленко. Статьей 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года "О гражданстве Российской Федерации", установлено, что гражданство Российской Федерации принимается в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона, в отношении ребенка если из родителей имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации и такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации. Вместе с тем по требованию ОУФМС города Муравленко от заявительницы истребовано согласие отца ребенка. Заявительницей такое заявление отца ребенка - Богопольского Г.В. представлено ОУФМС города Муравленко, из которого следует, что отец ребенка дает согласие о принятии гражданства Российской Федерации его сыном и согласие на выезд в Российскую Федерацию с матерью - гражданской РФ (л.д. 75). Из данного документа также следует, что заявительница является гражданкой РФ, и гражданства Украины не принимала. При указанных обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно нарушает конституционные права заявительницы, гарантированные статьей 6 Конституции Российской Федерации, а также право на защиту и покровительство Российской Федерации, правопреемника и правопродолжателя Российского государства, Российской республики, Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) и Союза Советских Социалистических Республик (СССР). Руководствуясь статьёй 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия, - О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04 мая 2011 года отменить и принять новое. Установить факт проживания Фаттаховой Елены Васильевны на территории Российской Федерации на 06 февраля 1992 года. Председательствующий Судьи Копия верна: судья суда ЯНАО В.В.Оберниенко