Касс. дело № 33-1958 Судья Пронина Т.М. 21 июля 2011 года г. Салехард Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: Председательствующего Кисилевской Т.В., судей коллегии Волкова А.Е. и Оберниенко В.В. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации г. Новый Уренгой на решение Новоуренгойского городского суда от 17 мая 2011 года, которым постановлено: Отказать Кривенко Алене Сергеевне в удовлетворении исковых требований к администрации г. Новый Уренгой о предоставлении жилого помещения - выделении дополнительной жилой площади, на состав семьи три человека в пределах нормы жилой площади, установленной в г. Новый Уренгой Законом ЯНАО № 36-ЗАО, отвечающую санитарным и техническим требованиям, находящейся в черте г. Новый Уренгой, к МУ «Управление муниципального хозяйства» о заключении договора социального найма на предоставленное жильё. Исковые требования Кирина Сергея Александровича к администрации г. Новый Уренгой о предоставлении на состав семьи 1 человек отдельного благоустроенного жилого помещения в пределах нормы жилой площади, установленной в г. Новый Уренгой Законом ЯНАО № 36-ЗАО, жилой площадью не менее 30 кв.м., отвечающую санитарным и техническим требованиям, находящуюся в черте г. Новый Уренгой, к МУ «Управление муниципального хозяйства» о заключении договора социального найма на предоставленное жильё удовлетворить частично. Обязать администрацию г. Новый Уренгой предоставить Кирину Сергею Александровичу на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по норме предоставления не менее 15 кв.м. общей площади. Общая площадь предоставляемого жилого помещения может превышать норму предоставления, но не более чем два раза. Обязать МУ «Управление муниципального хозяйства» заключить с Кириным Сергеем Александровичем договор социального найма в отношении предоставляемого жилого помещения. В удовлетворении остальной части исковых требований Кирину Сергею Александровичу отказать. Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Волкова А.Е., судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Кривенко А.С., действующая также в интересах несовершеннолетней дочери, обратилась в суд с иском к администрации г. Новый Уренгой о предоставлении на состав семьи с учётом дочери и отца Кирина С.А. жилого помещения в пределах нормы предоставления, отвечающего установленным требованиям и к МУ «Управление муниципального хозяйства» о заключении договора социального найма на предоставляемое жильё. В обоснование иска указала, что проживает с дочерью и отцом в квартире <адрес>, которое предоставлено на основании решения суда. Отец является инвалидом 1 группы, на момент вынесения решения она состояла на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий. При исполнении решения суда им было предоставлено жилое помещение, состоящее из одной комнаты, тогда как члены семьи разнополые, а отец является инвалидом и имеет право на дополнительную площадь. Кирин А.С. обратился с заявлением о вступлении в дело в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями относительно предмета спора. Просил обязать администрацию г. Новый Уренгой предоставить ему на состав семьи 1 человек отдельное благоустроенное жилое помещение в пределах нормы предоставления, но не менее 30 кв.м. жилой площади, отвечающее установленным требованиям, а также обязать МУ «Управление муниципального хозяйства» заключить договор социального найма жилого помещения. В судебном заседании истица Кривенко А.С. на иске настаивала по изложенным в нём доводам. Третье лицо Кирин С.А. и представитель ответчика МУ «Управление муниципального хозяйства» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела были уведомлены надлежащим образом. Представитель третьего лица Кирина С.А. - Кривенко А.С., действующая на основании доверенности, самостоятельные требования Кирина С.А. поддержала в полном объеме. Представитель ответчика - администрации г. Новый Уренгой Минина Е.А. требования Кривенко А.С. и Кирина С.А. не признала. Пояснила, что семья Кривенко была включена в список малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Решением суда на администрацию была возложена обязанность предоставить жилое помещение семье Кривенко на трёх человек, в связи с предоставлением квартиры семья истцов была исключена из списка очередников. Документы, свидетельствующие о наличии у Кирина С.А. заболевания, дающего право на дополнительную площадь, не поступали, при предоставлении жилого помещения это не учитывалось, так как предоставление жилого помещения было обусловлено сносом и носило компенсационный характер. Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше. С решением суда не согласен представитель ответчика - администрации г. Новый Уренгой Минина Е.А. В кассационной жалобе просит решение отменить и принять новое решение об отказе в иске. Указывает, что истцам было предоставлено жилое помещение на состав семьи из трёх человек, при этом были представлены документы, подтверждающие установление Кирину С.А. инвалидности по общему заболеванию, право на предоставление дополнительной площади подтверждено не было. Ссылается на то, что Кривенко А.С. была снята с учёта нуждающихся в жилых помещениях и не относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья. Указывает, что Кирин С.А. с заявление о принятии на учёт не обращался, документов, подтверждающих нуждаемость в предоставлении жилья, не представил. От Кирина С.А. поступили письменные возражения на кассационную жалобу, в которых он полагает решение суда законным и обоснованным, указывает, что отсутствие у администрации г. Новый Уренгой сведений о наличии у него заболевания, дающего право на дополнительную жилую площадь, не может быть поставлено ему в вину. Исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст.347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов кассационной жалобы, возражений на неё. Как следует из материалов дела, Кривенко А.С., Кривенко В.С., Кирин А.С. были включены в список малоимущих граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма на состав семьи из трёх человек. На основании кассационного определение судебной коллегии по гражданским делам суда ЯНАО от 11 февраля 2010 ода на администрацию г. Новый Уренгой была возложена обязанность предоставить Кривенко А.С. благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, на состав семьи из трёх человек. Распорядительным актом органа местного самоуправления Кривенко А.С. было предоставлено жилое помещение, с нею был заключён договор социального найма квартиры <адрес>, состоящей из одной комнаты площадью 22,6 кв.м. Кривенко В.С. и Кирин С.А. включены в договор социального найма в качестве членов семьи нанимателя. В связи с предоставлением данного жилого помещения семья истицы была исключена ответчиком из списков очередников. Вместе с тем, по делу с достоверностью установлено, что на момент принятия органом местного самоуправления решения о снятии с учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, Кирин С.А. страдал тяжёлой формой хронического заболевания. Согласно справке МУЗ «Муниципальный психоневрологический диспансер» (л.д. 30) Кирину С.А. установлена 1 группа инвалидности по поводу <данные изъяты> и имеет право на дополнительную жилую площадь. Иных жилых помещений в собственности либо по договору социального найма Кирин С.А. и члены его семьи не имеют, с учётом наличия тяжёлой формы заболевания у Кирина С.А. право на внеочередное обеспечение жилым помещением не может вызывать сомнений. Вместе с тем, выводы суда об отказе в удовлетворении иска Кривенко А.С. и о предоставлении Кирину С.А. отдельного жилого помещения являются ошибочными. Как следует из материалов дела, квартира <адрес> г. Новый Уренгой предоставлено с учётом Кирина С.А. При предоставлении жилого помещения характер заболевания Кирина С.А. учтён не был, что существенным образом нарушает права граждан, проживающих в нем. Из медицинских документов следует, что Кирин С.А. является инвалидом 1 группы вследствие <данные изъяты> (л.д. 30). Указанное обстоятельство в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и на основании п. 3 Перечня тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378) предоставляет Кирину С.А. право на получение дополнительной жилой площади. Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2). Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования. Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). В связи с этим Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. На основании ч. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. Согласно ч. 6 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающую норму предоставления (но не боле чем в два раза), при условии, если они страдают тяжким формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым Правительством РФ. При таких обстоятельствах доводы иска Кривенко А.С. о том, что её семья имеет право на предоставление дополнительной жилой площади, заслуживают внимания. Более того, судебная коллегия принимает во внимание то обстоятельство, что в силу имеющегося заболевания Кирин С.А. нуждается в постороннем уходе, присмотре и проживать самостоятельно в отдельном жилом помещении в силу особенностей состояния здоровья не может. Также следует принять во внимание, что необходимость предоставления дополнительной площади в данном случае обусловлена тем, что в силу наличия тяжелого заболевания одного из членов семьи недопустимо проживание других граждан, в том числе несовершеннолетних, с ним в одной комнате. С учётом изложенного, выводы суда о предоставлении Кирину С.А. отдельного жилого помещения и об удовлетворении его иска как лица, имеющего самостоятельные требования на предмет спора, не могут быть признаны законными и обоснованными. Доводы кассационной жалобы о том, что Кирин С.А. и Кривенко А.С. не относятся к категории малоимущих граждан, а также сняты с соответствующего учёта, не лишают их права на дополнительную жилую площадь, поскольку такое право является безусловным, напрямую вытекает из ст. ст. 51, 57, 58 ЖК РФ и обусловлено наличием у одного из членов семьи тяжёлой формы заболевания, при которой проживание с ним в одной комнате не возможно. То обстоятельство, что на момент предоставления жилого помещения на основании судебного постановления, в администрацию г. Новый Уренгой не были представлены документы, подтверждающие наличие у Кирина С.А. заболевания, не могут быть приняты во внимание, поскольку данное обстоятельство не может ограничивать права граждан, проживающих с лицом, страдающим тяжёлой формой хронического заболевания, а также прав самого лица. По смыслу ст. ст. 57, 58 ЖК РФ реализация гражданином его права на обеспечение жильём во внеочередном порядке предполагает незамедлительное обеспечение его таким жильём, при этом законодатель в данном случае не ставит предоставления жилья в зависимость от того, состоят ли иные лица на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Таким образом, доводы кассационной жалобы не могут быть приняты во внимание. Вместе с тем, решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований иска Кривенко А.С. и удовлетворения иска Кирина С.А. Поскольку все обстоятельства, имеющие значение, установлены по делу в полном объёме, но имеет место неправильное применение норм материального права, судебная коллегия полагает необходимым принять по делу новое решение. На основании изложенного, руководствуясь ст. 374 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Новоуренгойского городского суда от 17 мая 2011 года отменить и принять по делу новое решение. В удовлетворении иска Кирина Сергея Александровича к администрации г. Новый Уренгой и муниципальному учреждению «Управление муниципального хозяйства» о предоставлении на состав семьи из одного человека отдельного благоустроенного жилого помещения в черте г. Новый Уренгой, отвечающего установленным требованиям, и о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещение отказать. Обязать администрацию г. Новый Уренгой предоставить Кривенко Алене Сергеевне на состав семьи из трёх человек жилое помещение по договору социального найма в пределах нормы жилой площади, действующей в г. Новый Уренгой, отвечающее установленным требованиям, находящуюся в черте города, с учётом права Кирина Сергея Александровича на дополнительную жилую площадь. Обязать муниципальное учреждение «Управление муниципального хозяйства» заключить с Кривенко Алёной Сергеевной договор социального найма на предоставленное жилое помещение с включением в него Кирина Сергея Александровича и Кривенко Виктории Сергеевны. Председательствующий /подпись/ Судьи /подписи/ Копия верна: Судья суда ЯНАО А.Е. Волков