СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА Кас. дело № 33-3599/2010 Судья Т.А.Строкова 13 декабря 2010 года г.Салехард Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Кисилевской Т.В. судей коллегии Оберниенко В.В. и Акбашевой Л.Ю. при секретаре судебного заседания Истоминой О.В. рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ответчика Управления Федерального казначейства Российской Федерации по ЯНАО на решение Ноябрьского городского суда от 5 октября 2010 года, которым постановлено: Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Закирова Флюра Нигматьяновича убытки в сумме 66 372 (шестьдесят шесть тысяч триста семьдесят два) рубля 73 копейки. Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Акбашевой Л.Ю., судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Распоряжением Губернатора ЯНАО от 8 апреля 2010 года № 46-р Закирову Ф.Н. присвоено звание «Ветеран труда», в связи с чем у него возникло право на льготы, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах», а также ст.4 Закона ЯНАО от 3 ноября 2006г № 62-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе» в виде получения ежемесячных денежных выплат и частичного возмещения расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде жилищно-коммунальной выплаты. Поскольку трудовая пенсия по старости досрочно была назначена несвоевременно, Ф.Н.Закиров обратился с иском к Управлению Федерального казначейства по ЯНАО, ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г.Ноябрьск ЯНАО о взыскании убытков в виде неполученных за период с 1 мая 2007 года по 31 марта 2010 года ежемесячных денежных выплат в сумме 24 613,43 руб и жилищно-коммунальной выплаты в сумме 41 759,30 руб, всего 66 372,73 руб. Управлением Федерального казначейства по ЯНАО представлены возражения на иск. Указано, что по искам, предъявленным к казне, ответчиком может выступать Минфин РФ, и в случае удовлетворения требований иска выплаты следует производить непосредственно с него, за счет казны РФ. Полагает, что надлежащим ответчиком по делу является ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Ноябрьск как непосредственный причинитель убытков, а для участия в деле необходимо привлечь прокуратуру ЯНАО. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления (л.д.19-22). ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Ноябрьск ЯНАО представлены возражения на иск (л.д.29-31). Указано, что реализация льгот ветеранов труда не может зависеть от фактического назначения пенсии, поскольку назначение пенсии является правом, а не обязанностью гражданина, и данное право может быть реализовано в любое время после возникновения права на трудовую пенсию. Кроме того, возмещение стоимости мер социальной поддержки не может быть осуществлено за счет бюджета Пенсионного фонда РФ, предназначенного для целей пенсионного обеспечения. В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца В.И.Ильгов, действующий на основании доверенности, поддержал требования и доводы иска. Представитель ответчика ГУ Управление пенсионного фонда РФ по г.Ноябрьск ЯНАО Н.В.Мишанкина требования иска не признала, поддержав доводы возражений. Дело рассмотрено в отсутствие представителей УФК РФ по ЯНАО и Управления социальной защиты населения Администрации МО г.Ноябрьск. Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше, с которым не согласен ответчик УФК РФ по ЯНАО. В кассационной жалобе ответчик УФК РФ по ЯНАО просит об отмене решения суда в связи с допущенными нарушениями норм материального и процессуального права и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Указано, что судом допущено существенное нарушение норм процессуального права, выразившееся в неразрешении ходатайства о привлечении для участия в деле прокуратуры ЯНАО. В процессе производства по делу не установлено должностное лицо, допустившее нарушение прав истца, и степень его вины, что лишает Министерство финансов РФ реализовать право обратного требования. Судом не принято во внимание, что Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и не относится к государственным органам власти, в силу чего ответственность по возмещению вреда не может быть возложена на казну РФ, и положения ст.1069 ГК РФ к данным правоотношениям не применимы. В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель УФК РФ по ЯНАО В.В.Задорожный поддержал требования и доводы кассационной жалобы. Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ по ЯНАО О.В.Петрова указала, что УПФ РФ по г.Ноябрьск не может являться ответчиком по делу, поскольку средства Пенсионного фонда РФ как специализированной организации расходуются только для целей пенсионного обеспечения. Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав его материалы, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему. Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 30 ноября 2009 года Закирову Ф.Н. была назначена трудовая пенсия по старости досрочно. Распоряжением Губернатора ЯНАО от 8 апреля 2010 года № 46-р Закирову Ф.Н. присвоено звание «Ветеран труда». Решением Ноябрьского городского суда от 6 апреля 2010 года за Закировым Ф.Н. признано право на назначение трудовой пенсии по стрости досрочно с 17 апреля 2007 года, на УПФ РФ в г.Ноябрьск ЯНАО возложена обязанность произвести перерасчет пенсии за период с17 апреля 2007 года 30 ноября 2009 года (л.д.9, 9-об). В соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно п.1.1. Положения о порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа», «Участник вооруженных конфликтов» на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением Администрации ЯНАО от 21.03.2006 № 123-А, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, предусмотренными в приложении N 1 к настоящему Положению, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и достигшим пенсионного возраста, в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что в случае назначения трудовой пенсии по старости с 17 апреля 2007 года Ф.Н.Закиров имел бы право на получение звания «Ветеран труда», поскольку имел на тот момент ведомственную награду, а также право на назначение трудовой пенсии досрочно, а, соответственно, и на соответствующие социальные выплаты. Данное обстоятельство подтверждается и письмом Управления социальной защиты населения Администрации ЯНАО от 6 сентября 2010 года № 11-63 (л.д.10), из которого также следует, что размер неполученных выплат составил 66 372,73 руб. Удовлетворяя требования иска, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что право на возмещение причиненных убытков прямо предусмотрено законом, однако ошибочно полагал, что данные убытки подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации. Так, ст.16 ГК РФ регламентирует право на возмещение убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, за счет Российской Федерацией, соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Между тем, Пенсионный фонд РФ не является государственным органом или органом местного самоуправления, а представляет собой самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2122-1. Таким образом, обязанность по возмещению убытков следует определять по общим правилам, установленным ст.15 ГК РФ. В соответствии со ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Решением Ноябрьского городского суда от 6 апреля 2010 года установлено, что при первоначальном обращении за назначением трудовой пенсии по старости досрочно, имевшем место 17 марта 2007 года, должностными лицами Управления Пенсионного фонда РФ по г.Ноябрьск не в полной мере были выполнены функции, установленные Правилами обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Минтруда РФ № 17, ПФ РФ № 19пб от 27 февраля 2002 года. Таким образом, обязанность по возмещению причиненных убытков следовало возложить на Управление Пенсионного фонда РФ в г.Ноябрьск ЯНАО. При указанных обстоятельствах обжалуемое решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с постановлением нового решения о взыскании данных убытков с Управления Пенсионного фонда РФ в г.Ноябрьск ЯНАО. На основании изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Ноябрьского городского суда от 5 октября 2010 года отменить и постановить новое решение: Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в пользу Закирова Флюра Нигматьяновича убытки в сумме 66 372 (шестьдесят шесть тысяч триста семьдесят два) руб. 73 коп. В остальной части иска отказать. Председательствующий \подпись\ Судьи \подписи\ Копия верна Судья Л.Ю.Акбашева