Касс. дело №33-2572 Судья Белоусов А.В. КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 19 сентября 2011 года город Салехард Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего: Кисилевской Т.В. судей коллегии: Наумова И.В., Марчук Е.Г. при секретаре: Ганжуровой М.В. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе ответчика Амбросик В.В. на решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04 мая 2011 года, которым постановлено: Признать Амбросик В.В., Амбросик С.С., ФИО прекратившими право пользования квартирой <адрес>. Выселить Амбросика В.В., Амбросик С.С., ФИО из квартиры <адрес> без предоставления другого жилого помещения. Обязать отдел УФМС России по ЯНАО в г.Новый Уренгой снять Амбросика В.В., Амбросик С.С., ФИО с регистрационного учета в квартире <адрес>. Отсрочить исполнение настоящего решения суда сроком на три месяца, то есть до 4 августа 2011 года. Взыскать с Амбросика В.В., Амбросик С.С. государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования город Новый Уренгой в размере <данные изъяты> рублей с каждого. Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Наумова И.В., объяснения Амбросик В.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение помощника прокурора ЯНАО Камалтыновой З.Х., полагавшей решение суда подлежащим отмене с вынесением нового об отказе в удовлетворении иска, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа УСТАНОВИЛА: Департамент недвижимости администрации г.Новый Уренгой обратился в суд с иском о признании Амбросика В.В., Амбросик С.С. и несовершеннолетней дочери ФИО прекратившими право пользования квартирой <адрес>, выселении из жилого помещения без предоставления другого и снятии с регистрационного учета по месту жительства. В обоснование иска представитель указал, что дом <адрес> введен в эксплуатацию в 2009 году в качестве общежития, является муниципальной собственностью. Трехкомнатная квартира № в названном доме выделена УВД по г.Новый Уренгой для распределения сотрудникам милиции, нуждающимся в жилье. Решением жилищно-бытовой комиссии УВД по г.Новый Уренгой жилое помещение распределено Амбросику В.В., с которым заключен договор найма жилого помещения в общежитии на период прохождения службы. 5 марта 2011 года Амбросик В.В. уволен со службы из органов внутренних дел по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. В связи с прекращением службы в адрес ответчиков направлено уведомление об освобождении жилого помещения по основаниям ч.2 п.2 ст. 105 Жилищного кодекса РФ, однако ответа не поступило. В судебном заседании представитель департамента недвижимости администрации г.Новый Уренгой Баймурзова Д.Р. на удовлетворении иска настаивала. Представитель УВД по г.Новый Уренгой Беспалько М.И. требования поддержала. Ответчики, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседании не явились. Представитель Амбросика В.В. - адвокат Манохин В.В. с иском не согласился, а в случае его удовлетворения просил предоставить отсрочку исполнения судебного постановления сроком на 14 месяцев. Принимавший участие в деле помощник прокурора Спиридонов В.И. в заключении полагал иск подлежащим удовлетворению. Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше. В кассационной жалобе Амбросик В.В. просит решение суда отменить и вынести новое об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что он как сотрудник, уволенный из органов внутренних дел с правом на пенсию и имеющим выслугу более 20 лет, в соответствии со статьёй 64 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» имеет право на безвозмездное закрепление занимаемого жилого помещения. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене. Судом установлено и не оспаривается сторонами, что дом <адрес> является муниципальной собственностью и принят в эксплуатацию на основании распоряжения Главы города от 4 февраля 2009 года в качестве общежития. Квартира № в указанном доме выделена УВД города Новый Уренгой для распределения сотрудникам, нуждающимся в жилье. Решением ЖБК УВД по г.Новый Уренгой от 02 апреля 2009 года Амбросик В.В., замещающий должность <данные изъяты>, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, включен в список №1. Этим же решением ему распределена квартира, по поводу которой возник спор, на период прохождения службы в управлении, на состав семьи из 3 человек, включая жену и дочь. 28 мая 2009 года между уполномоченной собственником организацией - МУ «Управление муниципального хозяйства» и Амбросик В.В. заключен договор найма жилого помещения в общежитии, по условиям которого квартира предоставлена Амбросик В.В. на состав семьи из 3 человек на время прохождения службы в УВД г.Новый Уренгой с установлением в п.20 договора обязательства нанимателя освободить жилое помещение в случае окончания срока службы. Из материалов дела видно, что на основании приказа Управления внутренних дел по Ямало-Ненецкому автономному округу № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Амбросик В.В. уволен из органов внутренних дел по п. «В» ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ по выслуге срока службы, дающего право на пенсию (выслуга лет для назначения пенсии на день увольнения в календарном исчислении составляет 27 лет 6 месяцев 4 дня, в льготном исчислении - 32 года 10 месяцев). Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд, исходя из положений статей 103 и 105 Жилищного кодекса РФ, пришел к выводу о том, что право пользования жилым помещением ответчиком прекращено с момента увольнения со службы в органах внутренних дел и он с членами семьи подлежит выселению без предоставления другого жилого помещения. Вместе с тем, при принятии решения судом не учтено, что в соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Приведенные конституционные положения не определяют конкретные формы, условия и порядок предоставления гражданам жилья, а также основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, - решение этих вопросов отнесено к компетенции федерального законодателя, который в рамках своей дискреции вправе устанавливать специальные правила обеспечения жильем отдельных категорий граждан. Служба в органах внутренних дел, по смыслу статей 32 (часть 4), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункт "е" части 1) Конституции Российской Федерации, относится к особому виду государственной службы - правоохранительной службе, осуществляемой в публичных интересах, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, специального правового статуса, обусловленного выполнением ими конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них дополнительные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел. В соответствии со статьёй 64 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел с правом на пенсию по основаниям, предусмотренным пунктами "б", "в", "е"-"з" части первой статьи 58 настоящего Положения, и имеющим выслугу 20 лет и более (в календарном исчислении), а также семьям сотрудников, погибших или умерших вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания, связанных с исполнением законных служебных обязанностей, сохраняется право на безвозмездное закрепление жилых помещений в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Согласно пункту "в" статьи 58 вышеуказанного Постановления Верховного Совета Российской Федерации сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. Вышеназванные нормы устанавливают социальные гарантии в сфере обеспечения жильем, предоставляемые сотрудникам органов внутренних дел, а также лицам, уволенным со службы по отдельным основаниям. Реализация права на безвозмездное закрепление занимаемого жилого помещения не может ставиться в зависимость от сроков определения Правительством Российской Федерации такого порядка и служить основанием для отказа в его безвозмездном закреплении. Отсутствие до настоящего времени утвержденного Правительством Российской Федерации порядка на безвозмездное закрепление жилых помещений имеет правовое значение лишь для исполнения решения о безвозмездном закреплении жилого помещения, а не указывает на наличие такого права. Таким образом, у суда отсутствовали правовые основания для принятия решения о признании ответчиков прекратившими права пользования квартирой <адрес>, их выселении из жилого помещения без предоставления другого и снятии с регистрационного учета. Допущенное судом первой инстанции нарушение норм материального права является существенным, поэтому решение подлежит отмене с вынесением нового об отказе в удовлетворении заявленного иска. Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 360, 361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа, ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Новоуренгойского городского суда от 4 мая 2011 года отменить и вынести новое, которым в удовлетворения иска департамента недвижимости администрации г.Новый Уренгой о признании Амбросика В.В., Амбросик С.С. и несовершеннолетней дочери ФИО прекратившими право пользования квартирой <адрес>, выселении из жилого помещения без предоставления другого и снятии с регистрационного учета по месту жительства - отказать. Председательствующий /подпись/ Судьи /подписи/ Копия верна: судья И.В. Наумов