СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА Касс. дело № 33-2162/11 Судья Жвавая Н.Г. город Салехард 18 августа 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: Председательствующего Агеева А.В. судей коллегии Фуминой О.П., Волкова А.Е., при секретаре Шмидт Л.А. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя ответчика Администрации муниципального образования Приуральский район Ю.В.Жукова на решение Приуральского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 июня 2011 года, которым постановлено: Обязать Администрацию муниципального образования Белоярское и Администрацию муниципального образования Приуральский район в срок до 01.10.2011 года ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов в северной части с. Белоярск, Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа, возле комплекса водопроводных очистных сооружений. Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Фуминой О.П., пояснения представителя Администрации МО Приуральский район, заключение прокурора Камалтыновой З.Х., судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Исполняющий обязанности прокурора Приуральского района, действуя в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования Белоярское о возложении обязанностей по ликвидации в срок до 01.10.2011 года несанкционированной свалки бытовых отходов. В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной проверки установлена ненадлежащая реализация ответчиком закрепленных федеральным законодательством полномочий в сфере охраны окружающей среды, в частности по управлению и организации по подведомственной территории сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых отходов. При обследовании территории сельского поселения Белоярское обнаружено, что в северной части с. Белоярск, в границе населенного пункта, возле комплекса водопроводных очистных сооружений, размещена площадка для временного хранения твердых и жидких бытовых отходов, общей площадью 53660 кв.м.. Ссылается на нарушение прав неопределенного круга лиц ввиду того, что наличие несанкционированной свалки на территории муниципального образования негативным образом сказывается на состоянии окружающей природной среды и может вызвать возникновение опасных заболеваний среди населения. Просил возложить на ответчика обязанность по ликвидации указанной свалки на территории муниципального образования с. Белоярск. Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация муниципального образования Приуральский район, а также в порядке ст.47 ГПК РФ- Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЯНАО Помощник прокурора Приуральского района ЯНАО Смирнов А.О. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, полагая, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов должна быть возложена на обоих ответчиков. Представители ответчиков Администрации муниципального образования Белоярское Воронин В.В. и Администрации муниципального образования Приуральский район Шестопалова М.Г. и Жуков Ю.В., действующие на основании доверенностей, в ходе судебного заседания с исковыми требованиями не согласились, считая их необоснованными. Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЯНАОучастия в судебном заседании не принимал, извещен надлежащим образом, направил в суд сообщение, в котором указал на невозможность дачи заключения по делу ввиду того, что Управлением не выдавалось муниципальному образованию Белоярское разрешительных документов на размещение несанкционированной свалки. Суд вынес указанное решение, с которым не согласен представитель ответчика Администрации муниципального образования Приуральский район Жуков Ю.В. В кассационной жалобе ответчик просит отменить решение и принять новое с учетом доводов кассационной жалобы. В возражениях на кассационную жалобу прокурор района И.В.Минаков просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда. В соответствии с п.1 ст.347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе. В силу положений статей 14, 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к вопросам местного значения муниципального района - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Буквальное толкование статей 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» позволяет сделать вывод, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Из имеющейся в материалах дела копии постановления главы Администрации муниципального образования Приуральский район (л.д.126) видно, что 15 ноября 2010 года утверждена районная целевая программа «Рекультивация земельных участков, занятых несанкционированными свалками бытового и строительного мусора в населенных пунктах муниципального образования Приуральский район на 2010-2011 годы», в перечень объектов которой входит, в том числе, рекультивация свалок бытового и строительного мусора муниципального образования Белоярское (л.д.127-131). Между тем, из дела видно и не оспаривается сторонами, что в северной части с. Белоярск, в границе населенного пункта, возле комплекса водопроводных очистных сооружений, размещена несанкционированная свалка для временного хранения твердых и жидких бытовых отходов, общей площадью 53660 кв.м. (л.д.10-11, 20-29, 30-36, 52, 132-133). Согласно письмам главы Администрации муниципального образования Белоярское, направленных в адрес Администрации муниципального образования Приуральских район, неоднократно сообщалось о сложившейся крайне негативной санитарно-эпидемиологической обстановке, связанной с неудовлетворительным содержанием временного полигона твердых бытовых отходов (л.д.9,12-17, 19). Вместе с тем судом установлено и не оспаривалось представителями ответчиков, Администрации муниципального образования Белоярское не имела реальной возможности использовать под полигон для твердых бытовых отходов земельный участок, предоставленный Администрацией муниципального образования Приуральский район в виду того, что он является недействующим и не введенным в эксплуатацию. Положениями п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации полномочия по строительству и введению в эксплуатацию полигона для твердых бытовых отходов отнесены к вопросам местного значения муниципального района. Однако, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о надлежащем исполнении полномочий по строительству и введению в эксплуатацию полигона для твердых бытовых отходов в с. Белоярск, возложенных на Администрацию муниципального образования Приуральский район федеральным законодательством. Поскольку ненадлежащее исполнение ответчиками возложенных на них федеральным законодательством обязанности о недопустимости создания угрозы причинения вреда окружающей среде и здоровью граждан в области обращения с отходами производства и потребления повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц, то основания для удовлетворения заявленных исковых требований у суда первой инстанции имелись. Из системного толкования положений статей 1, 2, 11, 12 ГК РФ следует, что неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, основывающемся на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, в число способов которой входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. В данной связи, возложение на ответчиков обязанности исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления может быть обеспечено судебным решением. Кроме того, требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, и направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности. Доводы кассационной жалобы являлись предметом исследования и правомерно отвергнуты судом первой инстанции как необоснованные, сводятся к переоценке выводов суда, основаны на неправильной оценке обстоятельств дела и ошибочном толковании закона, а также не содержат предусмотренных статьей 362 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены решения суда. На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Приуральского районного суда от 30 июня 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. Председательствующий Судьи Копия верна: судья суда ЯНАО: Фумина О.П.