Суд Ямало-Ненецкого автономного округа Дело № 33 - 971/2011 Судья Реутова Ю.В. К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 18 апреля 2011 года г. Салехард Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего Кисилевской Т.В. судей Оберниенко В.В. Марчук Е.Г. Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Гомелаури Ирины Анатольевны На решение Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа От «21» декабря 2010 года, которым П О С Т А Н О В Л Е Н О: Отказать в удовлетворении иска Гомелаури Галины Сергеевны к Администрации муниципального образования г. Губкинский о признании права собственности на жилое помещение и встречного иска администрации муниципального образования г. Губкинский к Гомелаури Ирине Анатольевны, Гомелаури Сергею Станиславовичу, ФИО3, ФИО4 о признании не приобретшими право пользования жилым помещением, выселении без предоставления другого жилого помещения. Заслушав докладчика судью суда Ямало-Ненецкого автономного округа Оберниенко В.В., судебная коллегия, У С Т А Н О В И Л А: Саврасова Т.В., в интересах Гомелаури Галины Сергеевны обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования г. Губкинский о признании права собственности на жилое помещение, в виде трехкомнатной квартиры по адресу: <адрес> в порядке приватизации. В обоснование иска указала, что Гомелаури Г.С. с момента рождения проживает в квартире, одна комната № которой предоставлялась в качестве общежития Гомелаури И.А. (добрачная фамилия Калинко) на основании ордера № 596 от 23 декабря 1997 года, выданного Комсомольским газовым промыслом предприятия «Сургутгазпром» (л.д. 29, 85). В комнату на основания ордера вселились и проживали в ней Гомелаури И.А., ее муж - Гомелаури С.С. и дочь ФИО2 В связи с нуждаемостью в улучшении жилищных условий Гомелаури И.А. 05 ноября 2002 года была предоставлена вторая комната № в квартире, которую семья с этого времени наряду с комнатой № использовала для проживания и являлась зарегистрированной. В связи с увеличением состава семьи, рождением второго ребенка - ФИО1 семья продолжала оставаться нуждающейся в улучшении жилищных условий, и после предоставления второй комнаты в квартире. В связи с передачей дома, используемого под общежитие в собственность администрации муниципального образования г. Губкинский, Гомелаури И.А. обращалась в Администрацию муниципального образования о предоставлении третьей комнаты в квартире в пользование семьи. После принятия решения Администрацией муниципального образования город Губкинский о закреплении третьей комнаты в квартире за МУ «Управление образования», администрация города рекомендовала Гомелаури И.А. обратиться к работодателю о предоставлении данной комнаты в пользование семьи в срочное пользование - на период трудовых отношений. Третья комната в квартире, используемой до 2002 года в качестве общежития, была предоставлена Гомелаури И.А. по Договору найма жилого помещения в общежитии за № 9/08 от 08 апреля 2008 года на период трудовых отношений, но на срок не более чем до 06 апреля 2011 года. Представитель истца полагала данный договор несоответствующим закону, поскольку квартира после передачи дома в муниципальную собственность должна быть отнесена к фонду социального использования и одна комната в квартире не могла являться специализированным жилым помещением в общежитии. Жилое помещение, как указала представитель истца, является отдельной трехкомнатной квартирой, изолированной от других помещений на этаже и используется для проживания одной семьей. Поскольку Гомелаури Г.С. имеет субъективное право на приватизацию, в соответствии с положениями статьи 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», статьи 7 ФЗ - «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», полагала иск подлежащим удовлетворению. Администрация муниципального образования города Губкинский предъявила встречный иск к Гомелаури И.А., Гомелаури С.С., ФИО5, ФИО6 о признании не приобретшими право пользования комнатой № 2 в квартире. В обоснование требований администрация указала, что комната № размером 12,2 кв.м. предоставлена семье по ордеру от 23 декабря 1997 года, а комната № размером 13,3 кв. м. используется семьей без правоустанавливающих документов, а следовательно без законных оснований. Администрации города Губкинский, стало известно о нарушении прав собственника при предъявлении иска Гомелаури И.А. о передаче квартиры в собственность Гомелаури Г.С. и признании незаконным договора коммерческого найма на комнату № в квартире размером 15,7 кв.м. Администрации города просила выселить ответчиков из комнаты № 2 квартиры без предоставления другого жилого помещения, поскольку документы, подтверждающие законность вселения отсутствуют, указав при этом, что третья комната в квартире предоставлена семье фактически по договору коммерческого найма. В судебном заседании Гомелаури И.А., и представитель истца Саврасова Т.В. настаивали на удовлетворении иска, встречных исковых требований не признали. Представитель ответчика Дорохина Р.А. полагала подлежащим удовлетворению встречные исковые требования, указывая, что оснований для передачи в собственность жилого помещения не имеется. Представитель органа опеки и попечительства Кудашкина Т.А. поддержала исковые требования Гомелаури И.А., встречный иск полагала не подлежащим удовлетворению. Гомелаури С.С. и Калинко В.А., а также представитель ООО «Газпром добыча Ноябрьск» в судебное заседание не явились, направили в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд вынес указанное решение, с которым не согласна законный представитель истца Гомелаури И.А., в части отказа в удовлетворении иска о признании права на жилое помещение в порядке приватизации. Просит об отмене решения суда и разрешении спора по существу, полагая, что судом при разрешении спора неправильно истолкован материальный закон, поскольку имелись основания для предоставления освободившегося помещения на условиях социального найма. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части. Как следует из материалов дела и установлено судом, жилой дом <адрес> введенный в эксплуатацию в 1993 году являлся государственной собственностью и использовался Государственным предприятием Ноябрьское Управление по добыче и транспортировке газа и конденсата в качестве общежития (л.д. 41, 51-53). В процессе разгосударствления государственных предприятий общежитие перешло в 1999 году в ведение ООО «Ноябрьскгаздобыча», 23 августа 2002 года указанное общежитие, как объект государственной собственности передан в муниципальную собственность (л.д. 43-44). Данное обстоятельство подтверждается распоряжением администрации города Губкинский № 1196-р от 23 декабря 2002 года «О принятии жилищного фонда в муниципальную собственность» (л.д. 54). Из материалов дела и ордеров № 596 от 23.12.1997 года и 543 от 02.06.1997 года следует, что Гомелаури И.А. жилое помещение в общежитии предоставлено в соответствии с положениями ранее действующего жилищного законодательства, регламентирующего предоставление жилых помещений в общежитиях (ст. 109 ЖК РСФСР). При этом доводы Гомелаури И.А. о предоставлении второй комнаты в квартире размером 13,3 кв. м. с целью соблюдением нормы предоставления жилой площади в общежитии (не менее 6 кв. метров на одного человека) ответчиком не опровергнуты. В соответствии со статьей 7 Федерального закона РФ от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» - к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий и переданных в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса о договоре социального найма. Из этой статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям или учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма. При таких обстоятельствах, следует признать, что с учетом того, что жилой дом, где находится квартира, по поводу которой возник спор, утратил статус общежития, заключение договора найма жилого помещения в общежитии от 08 апреля 2008 года на одну комнату в трехкомнатной квартире, размером 15,7 кв.м. неправомерно. Из возражений администрации муниципального образования город Губкинский следует, что применение положений статьи 59 ЖК РФ, предусматривающей предоставление освободившихся комнат в коммунальной квартире, администрация не усматривает. Действительно, в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 59 ЖК РФ освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях. При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в ч. 1 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления. Однако данные доводы администрации нельзя принять во внимание в силу следующего. Согласно Жилищного Кодекса РФСРС, Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР (утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года № 335), на территории Тюменской области Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденных Постановлением Исполкома Тюменского областного Совета народных депутатов и Областного Совета профессиональных союзов № 140 от 20.04.86 года ответственность за ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий возлагалась на исполкомы соответствующих Советов, трансформированных в настоящее время в органы местного самоуправления. Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществлялся, как правило по месту жительства в исполнительном комитете соответствующего совета народных депутатов (ст. 30 ЖК РСФСР, пункт 9 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденных Постановлением Исполкома Тюменского областного Совета народных депутатов и Областного Совета профессиональных союзов № 140 от 20.04.86 года). В соответствии со статьей 30 ЖК РСФСР и пункта 10 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы мог осуществляться только в организациях имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство. Между тем из дела следует, что Администрацией города Губкинского в нарушение жилищного законодательства и вышеуказанных Правил, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся по месту работы в учреждении, не имеющего жилищного фонда и не осуществляющего жилищное строительство (л.д. л.д. 113, 114). Данное обстоятельство подтверждается Списками очередности на предоставление жилых помещений с 2002 года и по состоянию на 01.04.2004 года утвержденных Директором школы, где работала и работает в настоящее время Гомелаури И.А. учителем, согласованных с Мэром города Губкинского и заявлениями по постановке на учет Гомелаури И.А. (л.д. 138-147). Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей части. Из приведенных норм ч. 2 ст. 6 Вводного закона следует, что названные в ней граждане сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, а также право на предоставление жилых помещений по данному договору независимо от признания их малоимущими, в то время как после введения в действие Жилищного кодекса РФ, то есть после 01 марта 2005 года, в соответствии ч. 2 ст. 49 и ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на таком учете имеют право лишь малоимущие граждане либо граждане, относящиеся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории. При этом ч. 2 ст. 6 Вводного закона не делает исключений и для предусмотренных ст. 59 ЖК РФ случаев предоставления освободившихся в коммунальной квартире жилых помещений по договору социального найма. При таких обстоятельствах, следует признать, что Гомелаури И.А. утратила право состоять в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, после введение в действие ЖК РФ вследствие нарушения органом муниципального образования норм жилищного законодательства и Правил учета граждан, регулирующих ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. С учетом данного обстоятельства комната № 1 в квартире подлежит передаче в пользование семьи по договору социального найма, а не по договору найма жилого помещения в общежитии либо по договору коммерческого найма. Кроме того, согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Вместе с тем, администрацией города Губкинский не приведены какие-либо обстоятельства, связанные необходимостью ограничения прав семьи на пользование квартирой при соблюдении норм предоставляемого жилого помещения. Также не приведены правовые обоснования о возможности использования одной комнаты в квартире в качестве жилищного фонда коммерческого использования, в соответствии с требованиями Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 г. N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе". В соответствии со ст.2 Закона "О приватизации жилищного фонда" приватизация жилья возможна только с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, жилое помещение может быть передано в порядке приватизации и несовершеннолетнему. С учетом данного обстоятельства, и субъективного права несовершеннолетней Гомелаури Г.С. на приватизацию, решение суда об отказе в приватизации подлежит отмене с вынесением нового об удовлетворении требований. Согласно статьям 17 и 28 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», вступившие в законную силу судебные акты являются основанием для государственной регистрации наличия, возникновения прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Учитывая изложенное, руководствуясь ст.361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа, О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 декабря 2010 года в части отказа Гомелаури Г.С. к Администрации муниципального образования г. Губкинский о признании права собственности на жилое помещение отменить и принять новое. Признать право собственности Гомелаури Галины Сергеевны на квартиру по адресу: город <адрес> в порядке приватизации. В остальной части решение суда оставить без изменения. Председательствующий Судьи Копия верна: судья суда ЯНАО В.В.Оберниенко