Апелляционное дело № 33-958 Судья Щепкина Т.Ю. АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ город Салехард 14 мая 2012 года Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: Председательствующего Агеева А.В. судей коллегии Ощепкова Н.Г. и Реутовой Ю.В. при секретаре Васильевой В.Ч. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной миграционной службы России по Ямало-Ненецкому автономному округу на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 марта 2012 года. Заслушав доклад судьи Агеева А.В., объяснения представителя ответчика Удалова В.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения истца Зубова М.В., просившего решение оставить без изменения, судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Истец Зубов М.В. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной миграционной службы России по Ямало-Ненецкому автономному округу об отмене приказов о применении дисциплинарных взысканий в виде выговора и строгого выговора, взыскании судебных расходов, понесенных в связи с перелетом из г.Новый Уренгой в г.Салехард к месту рассмотрения дела и обратно в сумме <данные изъяты> рублей. В обоснование иска указал, что на основании приказа № 299 л/с от 11 октября 2011 года был привлечён к дисциплинарной ответственности в виде выговора по результатам проведенной служебной проверки. Полагал, что привлечён к дисциплинарной ответственности незаконно, поскольку в ходе проведения служебной проверки были допущены грубые нарушения действующего законодательства и нормативных актов ФМС России. По одним и тем же фактам в отношении истца одновременно проводились две служебные проверки, при этом к дисциплинарной ответственности истец привлечен на основании результатов служебной проверки, назначенной 22 июля 2011 года и оконченной 06 октября 2011 года, которая не должна была проводиться, так как на момент ее назначения по этим фактам уже проводилась служебная проверка, назначенная 22 июня 2011 года и оконченная 31 октября 2011 года. Просил служебную проверку, проведенную в период с 22 июля 2011 года по 06 октября 2011 года признать проведенной с грубыми нарушениями ведомственных нормативных актов ФМС и отменить приказ УФМС России по ЯНАО от 11 октября 2011 года № 299 л/с о применении к нему дисциплинарного взыскания в виде выговора. Кроме того, приказом УФМС России по ЯНАО № 336 л/с от 11 ноября 2011 года был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора по результатам проведенной служебной проверки. Полагал, что привлечён к дисциплинарной ответственности незаконно, поскольку в ходе проверки были грубо нарушены его права и законные интересы, а служебная проверка проведена с явными и грубейшими нарушениями ведомственных нормативных актов ФМС России. Руководство и должностное лицо УФМС России по ЯНАО, проводившие служебную проверку, лишили его законного права предоставить письменное объяснение по предмету проверки. Просил служебную проверку, проведенную в период с 10 октября 2011 года по 26 октября 2011 года признать проведенной с грубыми нарушениями ведомственных нормативных актов ФМС России и отменить приказ УФМС России по ЯНАО № 336 л/с от 11 ноября 2011 года о применении к нему дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора. Представитель ответчика иск не признал, привел доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, при этом указал, что в отношении исполняющего обязанности начальника отдела УФМС России по ЯНАО в г.Новый Уренгой Зубова М.В. были проведены служебные проверки по фактам искажения государственной статистической отчетности по форме 1-РД в части непредставления сведений о количестве рассмотренных обращений с нарушением срока, установленного для получения паспорта гражданина РФ, при этом нарушений требований приказа ФМС России «Об утверждении Инструкции об организации проведения служебных проверок в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных в установленном порядке к ФМС России» допущено не было. Кроме того, проверки проводились по различным фактам. В отношении служебной проверки от 10 октября 2011 года указал, что первоначально письмо о даче объяснений в адрес Зубова М.В. направлено 10 октября 2011 года по факсу и по электронной почте и уже повторно 20 октября 2011 года. Судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований. С решением не согласен представитель ответчика Удалов В.С., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, поскольку судом неверно определены юридически значимые по делу обстоятельства, приводит те же доводы, что и в возражениях против иска. В возражениях на апелляционную жалобу истец Зубов М.В. выразил свое несогласие с доводами апелляционной жалобы ответчика, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления. Согласно ст.ст. 12, 55, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, всестороннее и полно исследовал представленные доказательства, проверил доводы сторон. Удовлетворяя исковые требования, суд обоснованно руководствовался Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» и Положением о службе в органах внутренних дел, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года № 4202-1. Как видно из дела, приказом УФМС России по ЯНАО от 18 ноября 2010 года № 293 «По личному составу» на Зубова М.В. возложено исполнение обязанностей по должности начальника отдела УФМС России по ЯНАО в г.Новый Уренгой. Начальником УФМС России по ЯНАО на основании рапорта заместителя начальника УФМС России по ЯНАО Школиной А.Н. от 20 июня 2011 года, 22 июня 2011 года назначено проведение служебной проверки в связи с выявлением в деятельности ОУФМС России по ЯНАО в г.Новый Уренгой фактов нарушения срока оформления паспортов гражданина Российской Федерации, установленного пунктом 16 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина на территории РФ, а также искажение сведений государственной статистической отчетности по форме 1-РД в части невнесения сведений о нарушении срока рассмотрения заявлений об оформлении паспорта гражданина РФ, в частности за период с 01 января 2011 года по 01 июня 2011 года по 17 фактам. 31 октября 2011 года врио начальника УФМС России по ЯНАО утверждено заключение комиссии по результатам служебной проверки, в котором указано, что учитывая, что с момента совершения нарушения прошло более 6 месяцев, а также в связи с нарушением сроков проведения служебной проверки, мер дисциплинарного воздействия не применять. Вместе с тем, инспектором ОВГ ПР УФМС России по ЯНАО Федоровой Н.А. на основании докладной записки от 22 июля 2011 года руководителя комиссии заместителя начальника отдела ИКУ ФМС России Ростовцева О.В., проведена служебная проверка, 06 октября 2011 года врио начальника УФМС России по ЯНАО Школиной А.Н. утверждено заключение по фактам искажения государственной статистической отчетности по форме 1-РД в части не предоставления сведений о количестве рассмотренных обращений с нарушением срока, установленного для получения паспорта гражданина РФ по итогам 4,5 и 6 месяцев 2011 года, по 17 фактам нарушения сроков оформления паспорта гражданина РФ, допущенных в период с марта 2011 года по июнь 2011 года. На основании заключения по результатам служебной проверки от 06 октября 2011 года, приказом УФМС России по ЯНАО от 11 октября 2011 года № 229 «По личному составу» на Зубова М.В. наложено дисциплинарное взыскание - выговор за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, предусмотренных подпунктами 3.1, 3.2., 3.4 и 3.10 пункта 3 должностной инструкции, выразившееся в ненадлежащем обеспечении выполнения отделом возложенных задач и функций, организации работы сотрудников по предоставлению сведений в отчет 1-РД, незнании требований нормативных документов, отсутствии контроля за деятельностью подчиненных сотрудников, повлекшее искажение статистической отчетности по итогам 4,5 и 6 месяцев 2011 года и нарушение пункта 1 приказа ФМС России № 31 от 08 февраля 2007 года «О системе отчетности территориальных органов Федеральной миграционной службы». При указанных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что при проведении служебной проверки в период с 22 июля 2011 года по 06 октября 2011 года был нарушен порядок ее проведения, поскольку на момент ее назначения уже проводилась служебная проверка, назначенная 22 июня 2011 года по тем же фактам, соответствует фактическим обстоятельствам дела. Довод апелляционной жалобы о том, что служебные проверки проводились по различным фактам, не может быть принят во внимание, поскольку согласно представленных материалов двух служебных проверок, назначенных по рапорту заместителя начальника УФМС России по ЯНАО Школиной А.Н. от 20 июня 2011 года и по докладной записке руководителя инспекторской комиссии ФМС России Ростовцевой О.В. от 22 июля 2011 года, предмет служебных проверок идентичен: факт нарушения срока оформления паспортов гражданина Российской Федерации; а также искажение сведений государственной статистической отчетности по форме 1-РД в части невнесения сведений о нарушении срока рассмотрения заявлений об оформлении паспорта гражданина РФ, в частности за период с 01 января 2011 года по 01 июня 2011 года по 17 фактам. Кроме того, на основании рапорта начальника отдела по вопросам гражданства, паспортной работы УФМС России Ветровой Я.М. в период с 10 октября 2011 года по 26 октября 2011 года проведена служебная проверка по 8 фактам нарушения срока рассмотрения обращений граждан по выдаче паспорта гражданина РФ. На основании заключения по результатам служебной проверки от 26 октября 2011 года, приказом УФМС России по ЯНАО от 11 ноября 2011 года № 336 «По личному составу» на Зубова М.В. наложено дисциплинарное взыскание - строгий выговор за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, предусмотренных пунктами 2.3, 3.10, 4.1 должностной инструкции, выразившееся в ослаблении контроля за деятельностью подчиненных сотрудников. Обоснованным является и вывод суда первой инстанции о том, что служебная проверка от 10 октября 2011 года проведена с нарушением процедуры, поскольку нарушено право Зубова М.В. давать письменные объяснения с изложением своей позиции по поводу проводимой служебной проверки, представлять какую-либо информацию, приказ о назначении служебной проверки отсутствует, комиссия для проведения служебной проверки в отношении федеральных государственных гражданских служащих не была сформирована. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, их необоснованность отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке. На основании изложенного и руководствуясь статьёй 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Салехардского городского суда от 13 марта 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Председательствующий (подпись) Судьи (подписи) Копия верна: Председательствующий судья Агеев А.В.