Кас.дело № 33-1025\2012 Судья КРАВЦОВА Е.А. город Салехард 24 мая 2012 года Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего МАРЧУК Е.Г. судей коллегии АКБАШЕВОЙ Л.Ю., МОЧАЛОВОЙ Н.В. при секретаре ГАНЖУРОВОЙ М.В. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Ноябрьского городского Департамента по имуществу Администрации г.Ноябрьска на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 марта 2012 года, которым постановлено: Признать отказ Ноябрьского городского Департамента по имуществу Администрации муниципального образования город Ноябрьск в утверждении и выдаче Гуцало Г.Г. схемы расположения земельного участка, используемого для размещения гаража, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным. Обязать Ноябрьский городской Департамент по имуществу утвердить и выдать Гуцало Г.Г. схему расположения земельного участка, используемого для размещения гаража, расположенного по адресу: <адрес> Ноябрьскому городскому Департаменту по имуществу Администрации муниципального образования г.Ноябрьск в удовлетворении исковых требований к Гуцало Г.Г. о признании строения самовольной постройкой и возложении обязанности снести самовольную постройку, отказать. Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа - МАРЧУК Е.Г., судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Гуцало Г.Г. обратился в суд с иском к Ноябрьскому городскому Департаменту по имуществу Администрации г.Ноябрьск о признании незаконным отказа в выдаче схемы расположения земельного участка и возложении обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка. В обоснование требований иска указал, что вступившим в законную силу решением Ноябрьского городского суда ЯНАО от 12 июля 2011 года за ним признано право собственности на объект недвижимого имущества - гараж общей площадью 208, 8 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> Право собственности истца на данный объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем 19 сентября 2011 года выдано свидетельство о государственной регистрации права. Однако на обращение истца в НГДИ Администрации города Ноябрьск с заявлением о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка, необходимого для эксплуатации гаража, ему было неправомерно отказано в связи с тем, что Департамент усмотрел в отношении объекта недвижимости признаки самовольной постройки. Истец считает, что отказ в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным, поскольку основанием возникновения права собственности на гараж явилось вступившее в законную силу решение Ноябрьского городского суда от 12 июля 2011 года, из содержания которого усматривается, что при исследовании оснований возникновения у истца права собственности на гараж, признаков самовольной постройки установлено не было. При обращении к ответчику по вопросу о подготовке и об утверждении схемы расположения земельного участка, истцом было представлено соответствующее требованиям заявление, с приложением всех предусмотренных законом документов. Кроме того, земельный участок, на котором располагается принадлежащий Гуцало Г.Г. гараж, предоставлялся по договору аренды от 31 августа 2010 года Гаражно-строительному потребительскому кооперативу «Холмогор», членом которого является истец, именно для строительства на данном участке гаражей. Ни право собственности истца на гараж, ни основания возникновения у него настоящего права, ответчиком не оспаривались. В настоящее время, без получения схемы расположения земельного участка, истец лишен возможности реализовать в предусмотренном земельным законодательством порядке свое право на приобретение земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему гараж. Просил признать отказ Ноябрьского городского Департамента по имуществу Администрации города в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, используемого для размещения гаража, незаконным; обязать НГДИ Администрации г.Ноябрьск утвердить и выдать схему расположения земельного участка, используемого для размещения гаража, находящегося по адресу: <адрес> Ноябрьский городской Департамент по имуществу Администрации г.Ноябрьск обратился в суд со встречными требованиями о признании строения - гаража, расположенного по адресу: <адрес>, самовольной постройкой и возложении на Гуцало Г.Г. обязанности по её сносу. В обоснование требований иска указано, что 03 августа 2010 года на основании заявления ГСПК «Холмогор» Администрация МО г.Ноябрьск предоставила Гаражно-строительному потребительскому кооперативу в аренду сроком на один год для строительства третьей очереди гаражей земельный участок с кадастровым номером 89:12:110404:38 по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, с видом разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок, о чем 31 августа 2010 года между НГДИ Администрации г.Ноябрьск и ГСПК «Холмогор» заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 460-10. Самовольное строительство двухэтажного объекта на данном земельном участке, не предназначенном для строительства подобных объектов, было начато Гуцало Г.Г. в 2009 году. Фактически настоящее двухэтажное строение не является гаражом и возведено в отсутствие соответствующего разрешения на строительство и надлежащим образом оформленной строительной и градостроительной документации. Согласно заключению комиссии по обследованию объектов, расположенных по адресу: <адрес>, от 15 февраля 2012 года, на земельном участке, предоставленном ГСПК «Холмогор» для строительства третей очереди гаражей, идет строительство двухэтажных строений, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м каждое, которое ведется физическими лицами, а не гаражно-строительным кооперативом; исходя из площади, отделки фасадов и конструктивных решений, данные объекты не могут быть признаны индивидуальными гаражами, предназначенными для хранения личного автомобильного транспорта; большинство объектов не содержат на первых этажах ворот для въезда и выезда автомобилей, первые и вторые этажи остеклены с применением пластиковых конструкций, не характерных для индивидуальных гаражей и использования в личных целях; технические характеристики объектов свидетельствуют о возведении административно-бытовых (офисных, торговых) объектов, предназначенных для использования в предпринимательской деятельности; строительство осуществляется без разрешения на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию, без оформления прав на земельный участок; со слов работников, осуществляющих строительство, ведущие строительство физические лица в дальнейшем планируют разместить в данных объектах станции технического обслуживания, столовые, магазины в целях осуществления предпринимательской деятельности и получения прибыли. В связи с чем нормы градостроительного законодательства, предусматривающие упрощенный порядок государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, если для их строительства не требуется разрешения, применению в спорных правоотношениях сторон не подлежат. В соответствии с положениями ст. 222 Гражданского кодекса РФ жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности и не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. Согласно постановлению Пленума ВС РФ № 10 и Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку. В судебном заседании Гуцало Г.Г., представитель истца - Любимый В.Ф. на удовлетворении исковых требований настаивали, против удовлетворения встречного иска возражали. Представитель НГДИ Администрации г.Ноябрьска - Абрамович Е.Е., действующая на основании доверенности, требования иска Гуцало Г.Г. не признала, требования встречного иска просила удовлетворить. Представитель третьего лица - Гаражно-строительного потребительского кооператива «Холмогор» - Соколов С.В. заявленные Гуцало Г.Г. требования поддержал, с требованиями встречного иска не согласился. Пояснил, что строительство гаражей непосредственно членами кооператива на земельном участке, предоставленном ГСПК «Холмогор» на основании договора аренды для строительства гаражей, не противоречит деятельности гаражно-строительного кооператива. Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласен ответчик по первоначальному иску. В апелляционной жалобе Ноябрьский городской Департамент по имуществу просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права; принять новое решение по делу, которым Гуцало Г.Г. в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, встречные исковые требования НГДИ Администрации г.Ноябрьск - удовлетворить. Полагает, что изложенные в решении суда выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а представленным сторонами доказательствам не дано надлежащей оценки. Указывает, что в соответствии с решением Ноябрьского городского суда ЯНАО от 12 июля 2011 года и свидетельством о государственной регистрации права, Гуцало Г.Г. является собственником объекта недвижимости в виде гаража, однако фактически истцом по первоначальному иску построен иной объект недвижимости, с иным функциональным назначением, право собственности на который за ним до настоящего времени не признано. Ссылается на то, что заключение специализированной организации ООО «Время Ч» не соответствует требованиям относимости, допустимости и достоверности доказательств по делу; из лицензии Общества не следует о том, что данная организация уполномочена определять вид и назначение объекта недвижимости. Оспаривая выводы заключения ООО «Время Ч», полагает, что в них излагается лишь информация, соответствующая позиции Гуцало Г.Г. Также не соглашается с выводами суда о том, что представленные НГДИ фотографии не содержат информации о принадлежности изображенных на них объектах недвижимости конкретным лицам. Считает, что истец по первоначальному иску создал лишь видимость возведения гаража, построив при этом иной объект недвижимости, без отведения земельного участка, проведения торгов, получения соответствующего разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию. Указывает, что земельный участок предоставлялся кооперативу «Холмогор» как единый неделимый земельный участок под строительство гаражного комплекса, а не индивидуальных гаражей. Раздел данного участка произведен в нарушение Правил землепользования и застройки МО г.Ноябрьск, что в свою очередь является нарушением норм градостроительного законодательства. Ссылается на то, что основанием для отказа Гуцало Г.Г. в выдаче схемы расположения земельного участка послужили не нормы Административного регламента, а нормы гражданского права о самовольной постройке, а также нормы земельного и градостроительного законодательства. Оспаривает вывод суда о том, что техническое заключение Управления архитектуры и градостроительства от 03 ноября 2010 года не имеет отношения к настоящему спору, как содержащее выводы в отношении ГСПК «Холмогор» в целом, а не в отношении строительства Гуцало Г.Г., просит отменить решение суда. В возражениях Гуцало Г.Г. указывает на необоснованность доводов апелляционной жалобы и просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, заслушав объяснения представителя истца - адвоката Любимую О.А., действующую на основании доверенности от 22 мая 2012 года и ордера № 7 от 22 мая 2012 года, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда. Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Ноябрьского городского суда ЯНАО от 12 июля 2011 года за Гуцало Г.Г. признано право собственности на объект недвижимого имущества - гараж №, 3, блок №, расположенный в <адрес>, общей площадью <адрес> квадратных метров (л.д. 12 том 1). На основании решения суда право собственности Гуцало Г.Г. на гараж, расположенный по вышеуказанному адресу, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем 19 сентября 2011 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЯНАО выдано Свидетельство о государственной регистрации права (л.д. 9 том 1). Разрешая исковые требования о признании спорного объекта недвижимости самовольной постройкой, суд первой инстанции в достаточном объеме установил обстоятельства дела, имеющие значение для его разрешения, дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, на основании чего правомерно отказал НГДИ Администрации г.Ноябрьск в удовлетворении заявленных требований. Выводы суда постановлены на правильном толковании норм материального права, в соответствии с положениями процессуального закона, и оснований для признания их неверными по доводам апелляционной жалобы не имеется. Как правильно указал суд, в предмет доказывания по заявленным НГДИ Администрации г.Ноябрьск требованиям входит установление обстоятельств, свидетельствующих о том, что спорная постройка не является гаражом, возведена на земельном участке, не отведенном в установленном законом порядке для этих целей, а также, что объект создан без получения необходимых на то разрешений и с существенным нарушением градостроительных и строительных правил и норм. Между тем, таких обстоятельств из собранных по делу материалов не усматривается и из доводов апелляционной жалобы, не следует. Судом установлено и никем не оспаривалось, что Гуцало Г.Г. является членом Гаражно-строительного потребительского кооператива «Холмогор»; спорный гараж, принадлежащий на праве собственности Гуцало Г.Г., расположен на земельном участке, предоставленном ГСПК «Холмогор» на основании договора № 460-10 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 31 августа 2010 года. По условиям настоящего договора, Ноябрьский городской Департамент по имуществу Администрации г.Ноябрьск (Арендодатель) предоставил в аренду Гаражно-строительному потребительскому кооперативу «Холмогор» (Арендатор) земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, имеющий адресные ориентиры: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, - для строительства третьей очереди гаражей (л.д. 13-17 том 1). Из кадастрового паспорта земельного участка, выданного Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» по ЯНАО, также следует, что участок по вышеуказанному адресу относится к категории земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - земельные участки, предназначенные для размещения автостоянок и гаражей; фактическое использование - для строительства третьей очереди гаражей (л.д. 19, 20 том 1). В соответствии с техническим паспортом, составленным ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное БТИ» и являющимся информационно-техническим документом, содержащим сведения о потребительских свойствах и технических характеристиках объекта, спорная постройка, расположенная на земельном участке ГСПК «Холмогор» по <адрес>, микрорайон <адрес>, блок №, по своему назначению и использованию является гаражом (л.д. 181-189 том 1). Из заключения специалиста - главного инженера проектов ООО «Время Ч», которое является членом НПСО «Объединение инженеров проектировщиков» и имеет допуск к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства в соответствии с приложением, также следует, что спорный объект, принадлежащий Гуцало Г.Г. на праве собственности, является гаражом, и не представляет угрозу жизни и здоровью людей (л.д. 166-168, 169 -173 том 1). Оснований сомневаться в достоверности и полноте настоящего заключения, по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает. При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно исходил из положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, постановления Администрации ЯНАО от 12 декабря 2006 года № 570-А «Об утверждении случаев строительства, реконструкции либо изменения объектов капитального строительства, при которых выдача разрешения на строительство не требуется, а также объектов, не являющихся объектами капитального строительства», на основании которых пришел к правильному выводу, что при строительстве Гуцало Г.Г. спорного гаража получение им какого-либо разрешения на строительство, не требовалось. Доводы апелляционной жалобы ответчика не могут свидетельствовать об обратном, поскольку направлены на оспаривание выводов суда, собственную оценку обстоятельств и доказательств дела, и являются ошибочными. С учетом изложенного, вывод суда о наличии оснований для признания незаконным отказа НГДИ Администрации города в утверждении и выдаче Гуцало Г.Г. схемы расположения земельного участка, также является правильным. Так, согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, указанные граждане имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, на которых располагаются принадлежащие им на праве собственности здания, строения, сооружения. Указанное право осуществляется гражданами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. В соответствии со статьёй 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах своей компетенции, с указанием в заявлении на цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. На основании заявления гражданина или обращения органа исполнительной власти орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (п.п. 2, 3, 4 ст. 34 ЗК РФ). Как видно из дела, 11 ноября 2011 года Гуцало Г.Г. обратился к ответчику с заявлением о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка, необходимого для эксплуатации гаража (л.д. 21 том 1). Согласно сообщению начальника НГДИ Администрации г.Ноябрьск от 12 декабря 2011 года, в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка истцу было отказано по тем основаниям, что строительство гаражей на земельном участке, предоставленном ГСПК «Холмогор», осуществляется при отсутствии разрешительной документации, что является одним из признаков самовольной постройки. Наличие у заявителя государственной регистрации права собственности не может являться основанием для совершения распорядительных действий с объектом самовольного строительства, а также производных действий, направленных на приобретение прав на земельный участок в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ (л.д. 8 том 1). Между тем, сроки, требования и условия предоставления муниципальной услуги, последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", определяются Административным регламентом предоставления Администрацией г.Ноябрьск муниципальной услуги по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в целях приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, и на которых расположены здания, строения, сооружения (утвержденным постановлением Администрации г.Ноябрьск № П-1095 от 19 июля 2011 года). В соответствии с пунктами 1.4., 1.5. настоящего Административного регламента муниципальная услуга предоставляется на основании заявления физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей либо их уполномоченных представителей в письменном или электронном виде; результатом предоставления муниципальной услуги являются постановление Администрации города "Об утверждении схемы расположения земельного участка" либо приостановление в предоставлении муниципальной услуги. Перечень оснований для приостановления в предоставлении муниципальной услуги содержится в пункте 2.2.1. регламента, из которого следует, что основаниями для приостановления являются: - необходимость получения документов посредством запросов, предусмотренных действующим законодательством для принятия соответствующего решения; - наличие неоконченного судебного разбирательства по делу; - заявление заявителя о приостановлении предоставления муниципальной услуги; - несоответствие земельного участка установленным предельным (максимальным и минимальным) размерам земельного участка; - несоответствие земельного участка установленным градостроительным регламентам; - нахождение земельного участка в собственности или владении, пользовании у третьих лиц; - наложение границ земельного участка на земельные участки, предоставленные третьим лицам, при отсутствии согласия правообладателей; - ненадлежащее заполнение заявления о предоставлении услуги (неполное либо нечитаемое, указание недостоверных данных и иные нарушения требований к заполнению заявления); - непредставление одного или нескольких документов, установленных настоящим административным регламентом. Удовлетворяя требования Гуцало Г.Г. о признании незаконным отказа Администрации г.Ноябрьск в выдаче схемы расположения земельного участка, необходимого для эксплуатации гаража, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что отказ ответчика в подготовке и утверждении настоящей схемы не содержит вышеназванных оснований для приостановления в предоставлении соответствующей муниципальной услуги, в связи с чем является незаконным. При таких обстоятельствах, изложенные в апелляционной жалобе доводы представителя НГДИ Администрации г.Ноябрьск о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права являются ошибочными, и не могут повлечь к отмене решения суда, постановленного в соответствии с требованиями ст. 195 ГПК РФ о законности и обоснованности судебного решения. На основании изложенного, руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа, - ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 марта 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ СУДЬИ