Дело № 33-1820/2012 Судья Нигматуллина Д.М. А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 27 августа 2012 года г. Салехард Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Мосиявич С.И., судей коллегии Мочаловой Н.В., Зотиной Е.Г., при секретаре Ганжуровой М.В., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа Чепурнова В.Н. на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 мая 2012 года, которым постановлено: Исковые требования Оларя В.С. удовлетворить. Обязать Департамент строительства и жилищной политики Ямало-ненецкого автономного округа и администрацию муниципального образования город Ноябрьск выдать Оларю В.С. государственный жилищный сертификат в рамках реализации программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в составе целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы на состав семьи 2 человека, включая Оларь Л.Б., без передачи жилого помещения органам местного самоуправления. Заслушав доклад судьи Мочаловой Н.В., пояснения представителя Департамента строительства и жилищной политики Чепурнова В.Н., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа У С Т А Н О В И Л А: Истец Оларь В.С. обратился в суд с иском к Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу администрации муниципального образования г.Ноябрьск и Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о выдаче государственного жилищного сертификата. В обоснование иска указал, что является участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законом» федеральной целевой программы «Жилище», в списке получателей сертификатов на 2012 год числится под № 42. 21 марта 2012 года он получил письменное сообщение НГДИ администрации <адрес> об отказе в выдаче сертификата в связи с нарушением условий подпрограммы. Отказ в выдаче сертификата является незаконным, так как еще при постановке на учет уполномоченные органы знали об отсутствии у него жилья. В настоящее время с супругой проживают у родственников. Просил обязать ответчиков выдать ему жилищный сертификат без передачи жилого помещения органам местного самоуправления. В судебном заседании истец Оларь В.С., его представитель Семенова Е.Ю. и третье лицо Оларь Л.Б. участия не принимали, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, на иске настаивали. Представитель Ноябрьского городского департамента по имуществу администрации муниципального образования г.Ноябрьск Абрамович Е.Е. в судебном заседании участия не принимала, в письменных возражениях указала на несогласие с требованиями иска ввиду отсутствия законных оснований. Представитель Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа Чепурнов В.Н. в судебном заседании участия не принимал, в письменных возражениях указал на не предоставление истцом обязательства о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности члена их семьи жилого помещения. Судом принято решение, резолютивная часть которого указана выше. В апелляционной жалобе представитель ответчика Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО Чепурнов В.Н. просил решение суда отменить и вынести новое об отказе в удовлетворении заявленных требований. При этом указал, что для получения государственного жилищного сертификата гражданин-участник подпрограммы, проживающий в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности членам его семьи, помимо определенного законом пакета документов, обязан представить обязательство о сдаче или безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. Полагает, что суд вышел за пределы своих полномочий, взял на себя инициативу законодателя, поскольку решением фактически отменил прежние и установил новые условия выдачи жилищного сертификата, чем это предусмотрено Правилами и Федеральным законом № 125. В дополнении к апелляционной жалобе представитель Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа Колесников Д.В. указал, что истец зарегистрирован по адресу <адрес> с 29.11.2011 года, после того, как был постановлен на учет в 2007 году, после подачи заявления от 30.06.2011 года о включении его в состав участников подпрограммы, после подачи заявления от отказе в получения сертификата. При этом ему было достоверно известно об условиях выдачи жилищного сертификата. Ранее занимаемая квартира по адресу <адрес> была предоставлена семье Оларь на троих человек по договору социального найма от 05.04.2010 года, данное помещение в 2010 году было приватизировано сыном Оларь С.В.. Регистрация истца и его супруги в другом месте не исключает их право пользования квартирой сына. Указанные обстоятельства и неоднократные попытки истца получить сертификат свидетельствуют о том, что истец умышленно ухудшил свои жилищные условия с целью получения сертификата без передачи занимаемого жилого помещения органам местного самоуправления. Изменение размера выплаты в соответствии со ст. 6 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрено для граждан, выехавшим из районов Крайнего Севера, и для выезжающих граждан, которые произвели отчуждение жилого помещения иным лицам. В возражениях на апелляционную жалобу Оларь В.С. привел доводы, указанные в иске, указал на необоснованность доводов апелляционной жалобы и просил решение суда оставить без изменения. Проверив материалы дела, пояснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнений к жалобе и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы. Обеспечение жилыми помещениями граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы утвержденной Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года № 1050. Согласно указанному Постановлению, выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденных постановлениемПравительства Российской Федерации от 21 марта 2006г. № 153 (далее - Правила). В соответствии с подп. «в» п. 16.1 Правил, участником подпрограммы может быть гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности. Для получения сертификата такой гражданин в соответствии с подп.«ж» п. 44 Правил обязан представить обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. Указанные положения Правил непосредственно вытекает из ст. 6Федерального закона № 125-ФЗ от 25 октября 2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», согласно которой условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. В случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения такого договора и выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию. В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 125-ФЗ от 25 октября 2002 года, п. 17 Правил применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг (супруга), их дети, родители, а также усыновленные и усыновители данного гражданина. Установлено, что Оларь В.С. является участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», составом семьи 2 человека (супруга - Оларь Л.Б.), и претендует на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья за пределами ЯНАО. Право истца на участие в указанной подпрограмме было признано решением Ноябрьского городского суда от 11.02.2010 года. По итогам заседания окружной комиссии по вопросам предоставления социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО, от 13 марта 2012 года в связи с нарушением ст.6 Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2002 года и условий участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Оларь В.С. отказано в выдаче государственного жилищного сертификата. Отказ в выдаче государственного сертификата обоснован тем, что условием выдачи государственного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащему ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами семьи обязательство о безвозмездном отчуждении данного жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. Разрешая иск по существу, суд первой инстанции признал право Оларь В.С. на получение жилищного сертификата на двух человек без передачи органам местного самоуправления занимаемого жилого помещения. С таким выводом суда согласиться нельзя. Представление обязательства о сдаче или безвозмездном отчуждении жилого помещения гражданином, участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, претендующим на получение жилищного сертификата, в силу статьи 6 ФЗ № 125-ФЗ и пункта 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», является обязательным. Из материалов дела следует, что 05 апреля 2010 года между Ноябрьским городским департаментом по имуществу и Оларь Л.Б. заключен договор социального найма жилого помещения № 202, по условиям которого, Оларь Л.Б. и членам ее семьи Оларь В.С. (супруг) и Оларь С.В. (сын) в бессрочное владение и пользование передано изолированное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. 21 сентября 2010 года между Ноябрьским городским департаментом по имуществу и Оларь С.В. (сын истца) заключен договор передачи жилого помещения в собственность граждан, по условиям которого Оларь С.В. становится собственником жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>. Оларь В.С. и его супруга Оларь Л.Б. с 29.11.2011 года зарегистрированы и проживают в квартире принадлежащей Чернышовой Г.А. (не являющейся членом семьи) по адресу <адрес>. Доводы искового заявления и возражений на апелляционную жалобу относительно того, что истец и его супруга не имеют жилого помещения, не могут быть приняты во внимание в силу следующего. По состоянию на 05 апреля 2010 года Оларь В.С. и его супруга Оларь Л.Б. являлись нанимателями жилого помещения на условиях договора социального найма. В сентябре 2010 года они приняли участие при заключении договора передачи жилого помещения в собственность сыну Оларь С.В.. Так как, в силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения на условиях договора социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных названным законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Гражданин, дав согласие на приватизацию жилого помещения, исходит из того, что право пользования жилым помещением для него будет носить бессрочный характер, следовательно, его права должны быть учтены при переходе права собственности на жилое помещение другому лицу, поскольку иное нарушает положения ст. 40 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой каждый имеет право на жилище и никто не может быть произвольно лишен жилища. Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Оларь В.С. не относится к категории граждан - участников подпрограммы, не имеющих жилых помещений, и в рамках действующего законодательства при участии в программе обязан был предоставить подписанное всеми совершеннолетними членами семьи обязательство о безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. Более того, согласно обязательству о сдаче (передаче) жилого помещения от 11.07.2011 года истец и члены его семьи приняли на себя обязательство сдачи жилого помещения по адресу г. Ноябрьск, ул. Высоцкого, д.4, кв.82, находящееся в частной собственности. Однако впоследствии истец Оларь В.С., Оларь Л.Б. (супруга), Оларь С.В. (сын) обязательства о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность на себя не приняли. 22.08.2011 года истец обратился в Департамент с заявлением об отказе в получении сертификата, в связи с тем, что собственник квартиры Оларь С.В. отказывается от передачи жилья и от участия в переселении. 28.02.2012 года истец повторно обратил ся с заявлением о выдаче ему жилищного сертификата, указав в качестве места проживания и регистрации жилое помещение, принадлежащее Чернышовой Г.А., по адресу <адрес> Довод апелляционной жалобы, что истец намеренно ухудшил свои жилищные условия с целью получения сертификата без передачи занимаемого жилого помещения органам местного самоуправления, нашел подтверждение. Вывод суда о том, что в соответствии со ст. 6 Федерального Закона № 125-ФЗ решение не отчуждать жилое помещение влечет не отказ в выдаче жилищного сертификата, а изменение размера социальной выплаты, основан на неправильном толковании закона. Ст. 6 указанного Закона изменение размера социальной выплаты предусмотрено для граждан, выехавшим из районов Крайнего Севера, и для выезжающих граждан, которые произвели отчуждение жилого помещения иным лицам. Действие указанной статьи закона на истца не распространяется. На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что исковые требования Оларь В.С. удовлетворению не подлежат. При таких обстоятельствах в соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права с вынесением нового решения об отказе в иске. Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 мая 2012 года отменить, вынести новое решение. В удовлетворении иска Оларь В.С. отказать полностью. Председательствующий Судьи Копия верна. Судья