Суд Ямало-Ненецкого автономного округа
Дело № 33 - 998/2011
Судья Кулеш Л.Ю.
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
25 апреля 2011 года г. Салехард
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Кисилевской Т.В.
судей Оберниенко В.В. Наумова И.В.
Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Муниципального образования город Муравленко и Управления жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования города Муравленко
На решение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа
От «15» февраля 2011 года, которым П О С Т А Н О В Л Е Н О:
Признать за Мельником ФИО15, Юрьевой ФИО16, Юрьевой ФИО17, Мельником ФИО18 право на предоставление социальной выплаты в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в составе окружной целевой программы «Жилище».
Обязать Администрацию муниципального образования г. Муравленко поставить семью Мельника ФИО19, Юрьевой ФИО20, Юрьевой ФИО21, Мельника ФИО22 на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с целью реализации права на получение социальной выплаты на приобретение жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в составе окружной целевой программы «Жилище».
Заслушав докладчика судью суда Ямало-Ненецкого автономного округа Оберниенко В.В., судебная коллегия,
У С Т А Н О В И Л А:
Супруги Мельник ФИО23.и Юрьева ФИО24., действующая за себя и в интересах несовершеннолетних Юрьевой ФИО25. и Мельника ФИО26 обратились в суд с иском к Администрации муниципального образования город Муравленко о признании права на предоставление социальной выплаты в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в составе окружной целевой программы «Жилище».
Требования мотивировали тем, что решением Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования город Муравленко им отказано в признании семьи участницей программы «Обеспечение жильем молодых семей» с указанием на подпункты «а», «б» пункта 2.8 Положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденного Постановлением администрации ЯНАО от 320.02.2009 года № 73-А.
Фактически основанием для отказа явился вывод ответчика о том, что с учетом жилого помещения, принадлежащих на праве собственности Мельнику ФИО27. - отцу Мельника ФИО28, на каждого члена семьи приходится по 20,2 кв.м., при том, что учетная норма составляет 15 кв.м.
Истцы указали, что они членами семьи Мельник ФИО29 и Мельник ФИО30. не являются и родители не несут обязанность по обеспечению семьи истцов, в составе четырех человек жилым помещением.
Просили признать право семьи из четырех человек - Мельник ФИО31, Юрьевой ФИО32, Юрьевой ФИО33 11.12.1996 года рождения и Мельник ФИО34 10.02.2010 года на предоставление социальной выплаты в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в составе окружной целевой программы «Жилище».
Обязать Администрацию муниципального образования город Муравленко поставить семью на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, с целью реализации права на получение социальной выплаты на приобретение жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в составе окружной целевой программы «Жилище».
В судебном заседании истцы на иске настаивали, поясняя, что регистрация по ФИО35 Юрьевой ФИО36 с ребенком от первого брака, а Мельника ФИО37. по улице ФИО38 (по месту жительства его родителей) имела место с целью продажи квартиры по улице ФИО39, где фактически семья всегда проживала.
Представитель Администрации муниципального образования Коваль ФИО40 иск не признала, полагала, что ответчиком по делу является структурное подразделение Администрации УЖКХ Администрации муниципального образования город Муравленко.
Представитель УЖКХ Администрации муниципального образования город Муравленко иск не признал, пояснил, что истцам в предоставлении социальной выплаты отказано правомерно, поскольку при подсчете общей площади жилых помещений, которые ранее занимали истцы, при учетной норме 15,0 кв. м. на одного члена семьи приходится 20,2 кв.м..
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше, с которым не согласен ответчик, в кассационной жалобе Администрации муниципального образования город Муравленко и Управления жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования города Муравленко ставится вопрос об отмене решения суда и направлении дела на новое судебное рассмотрение по мотиву нарушения норм материального и процессуального права.
В возражениях на кассационную жалобу Мельник ФИО41., Юрьева ФИО42 просят решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с ч.1 статьи 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Согласно статье 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статья 40 Конституции РФ закрепляет такие основные принципы как право каждого на жилище, поощрение органами государственной власти и органами местного самоуправления жилищного строительства и создания условий для осуществления такого права.
Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья регламентирован Положением о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденным Постановлением № 73-А от 20 февраля 2009 года Администрацией Ямало-Ненецкого автономного округа.
Данное постановление принято во исполнение Постановления Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы" (с изменениями от 14 февраля 2002 г., 26 июля 2004 г., 24 октября, 30, 31 декабря 2005 г., 11 августа, 11, 19 сентября, 30 декабря 2006 г., 3 июля, 11 августа, 15 октября, 29 декабря 2007 г., 19 февраля, 10 апреля, 7 ноября, 4 декабря 2008 г., 14 февраля, 23 декабря 2009 г.), Приложение N 1 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы Перечень основных мероприятий по реализации II этапа (2006 - 2010 годы) подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы
(с изменениями от 30 декабря 2006 г., 7 ноября 2008 г.).
В соответствии с указанным выше Постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 февраля 2009 года № 73-А, одним из условий приобретения права на получение социальных выплат в рамках подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей», входящей в состав окружной целевой программы «Жилище» на 2006-2010 годы, является нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий, которая может быть подтверждена либо фактом постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, либо фактом признания органом местного самоуправления по месту постоянного жительства молодой семьи, нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В статье 51 Жилищного кодекса РФ закреплены категории граждан, которые признаются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе к ним относятся члены семьи собственника жилого помещения, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.
Решением Городской Думы города Муравленко «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения по договору социального найма» от 25 апреля 2005 года № 398 учетная норма определена в размере 15 кв.м. на одного члена семьи.
Судом установлено, что следует, что истцы Мельник ФИО43 и Юрьева ФИО44. состоят в браке с 29 ноября 2008 года, имеют несовершеннолетних детей Юрьеву ФИО45 11 декабря 1996 года рождения и Мельник ФИО46 10 февраля 2010 года рождения.
Семья проживает в двухкомнатной квартире общей площадью 56,30 кв. м., которая находится в собственности Юрьевой ФИО47., иного жилья семья не имеет (л.д. 20).
04 октября 2010 года Юрьева ФИО48 и Мельник ФИО49 заключили договор ипотечного кредитования для покупки квартиры по улице ФИО50 и обратились в установленном порядке для предоставления семье социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по договору ипотечного кредитования № 1032600/10И от 04.10.2010 года (л.д.21-32, 56).
Вместе с тем, в праве на участие в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" семье отказано, по мотиву наличия квартиры в городе Муравленко по улице ФИО51, площадью 65,3 кв.м. в собственности Мельника ФИО52
По мнению ответчиков для наличия либо отсутствия права на участие в программе молодой семьи следует учитывать, квартиру, которая находится в собственности Мельника ФИО53., - отца Мельника ФИО54., в которой проживают его родители (л.д. 7, 19).
В этом случае суммарная общая площадь с учетом квартиры ФИО55 и пер. ФИО56, на всех членов семьи с учетом родителей Мельника ФИО57. приходится по 20,2 кв.м., что выше учетной нормы, установленной в размере 15,0 кв. метра.
Однако, такие доводы ответчика судом обоснованно отвергнуты, поскольку родители Мельника ФИО58. участниками программы молодой семьи не являются, а семья супругов Мельник ФИО59. и Юрьевой ФИО60. членами семьи Мельник ФИО61. быть не может, поскольку фактически в квартиру родителей Мельника ФИО62 семья истцов не переселялась, с родителями мужа не проживала и следовательно членами семьи собственника квартиры по улице ФИО63 не являлась.
При этом ответчиком не принято во внимание, что регистрация по месту жительства не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании членов семьи супругов Мельник ФИО64. и Юрьевой ФИО65. членами семьи собственника жилого помещения Мельника ФИО66
Поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Судом установлено, что истцы оформляли регистрацию по улице ФИО67, принадлежащей на праве собственности Мельнику ФИО68. с целью продажи квартиры, принадлежащей Юрьевой ФИО69 и доказательств обратного ответчиком не предоставлено.
Как правильно указал в решении суд, регистрация по месту жительства является административным актом и сама по себе, без вселения в жилое помещение, при отсутствии соглашения с собственником о пользовании жилым помещением, не порождает права на это жилое помещение.
При таких обстоятельствах, суд обоснованно расценил действия ответчика неправомерными, и указал, что перерегистрация семьи Мельника ФИО70.и Юрьевой ФИО71. с одного адреса на другой, не может быть расценен, как намеренное ухудшение жилищных условий.
Следовательно, суд пришел к правильному выводу, что ответчик необоснованно отказал молодой семье в праве на предоставление социальных выплат, и удовлетворил требования семьи по основаниям, изложенных в решении суда.
Доводы кассационной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку у ответчика не только не имелось препятствий для постановки на учет молодой семьи, а исходя из целей и задач решения проблемы обеспечивающей доступность жилья для молодых семей, в соответствии с Федеральной целевой программой «Жилище» он был обязан поступить именно таким образом.
Поскольку судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения, возникшие между сторонами по делу, правильно применены нормы материального права, оснований для отмены решения суда и удовлетворения доводов кассационной жалобы не имеется.
Выводы суда по делу подробно мотивированы в решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству, оснований для признания их ошибочными не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 февраля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Муниципального образования город Муравленко и Управления жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования города Муравленко без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Копия верна: судья суда ЯНАО В.В.Оберниенко