№ 7-204/2010 Р Е Ш Е Н И Е 21 декабря 2010 года город Салехард Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мосиявич С.И., рассмотрев жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ямало-Ненецкому автономному округу на решение судьи Салехардского городского суда от 13 ноября 2010 года по делу об административном правонарушении, УСТАНОВИЛ: Постановлением № 165 государственного инспектора по охране природы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 16 июля 2010 года генеральный директор ОАО «НК «Роснефть» - Ямалнефтепродукт» Фарзалиев В.С. подвергнут штрафу в сумме 2 000 рублей по статье 8.1 КоАП РФ. Решением судьи Салехардского городского суда от 13 ноября 2010 года постановление должностного лица изменено, Фарзалиев В.С. освобожден от административной ответственности с объявлением устного замечания за правонарушение, предусмотренное статьёй 8.1 КоАП РФ, в связи с малозначительностью. В жалобе, поданной в суд ЯНАО, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по ЯНАО просит отменить решение, оставив в силе постановление должностного лица. Полагает, что вменяемое Фарзалиеву В.С. правонарушение само по себе содержит несоблюдение экологических требований, что в свою очередь является причиной загрязнения окружающей среды, следовательно данное административное правонарушение не может считаться малозначительным, вывод суда о малозначительности правонарушения необоснован, поскольку в материалах дела имеются необходимые доказательства, устанавливающие совершение административного правонарушения, а также вину лица в его совершении. Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ямало-Ненецкому автономному округу Алоян М.С., подержала в судебном заседании доводы жалобы, просила о приобщении к материалам дела фототаблиц размещенных отходов на территории нефтебазы филиала «Надымское предприятие по ОНП» ОАО «НК «Роснефть»-Ямалнефтепродукт». Представитель Фарзалиева В.С. - Едина Л.С., просила решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, вины Фарзалиева не отрицала, соглашалась с правомерностью действий Росприроднадзора, с достаточностью доказательственной базы по факту совершенного правонарушения, но полагала, что административное правонарушение носит малозначительный характер в силу того, что отходы 4 и 5 класса опасности для окружающей среды, соответственно нарушитель должен быть освобожден от административной ответственности. Выслушав представителей, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему. В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, член коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по ЯНАО проведена плановая выездная проверка ОАО «НК «Роснефть» - Ямалнефтепродукт» по соблюдению обществом законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В ходе проверки зафиксировано совершение административного правонарушения должностным лицом Фарзалиевым В.С. выразившееся в допущении несоблюдения экологических требований при эксплуатации нефтебазы филиала «Надымское предприятие по обеспечению нефтепродуктами», а именно: на территории нефтебазы были несанкционированно размещены отходы производства и потребления. По результатам проверки государственным инспектором составлен протокол № 182 от 9 июля 2010 года об административном правонарушении и вынесено постановление от 16 июля 2010 года №165 о привлечении генерального директора ОАО «НК «Роснефть» - Ямалнефтепродукт» Фарзалиева В.С. к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей. Изучив материалы дела, судья пришел к выводу о малозначительности правонарушения в силу отсутствия документально подтвержденных фактов причинения вреда окружающей среде и ограничился устным замечанием. Между тем судьей не было учтено следующее. В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с пункта 1 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении необходимо указать мотивы, послужившие основанием для признания правонарушения малозначительным. Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлены нормы, конкретизирующие применение положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которым при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания (пункт 18). Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18). Критериями определения малозначительности правонарушения могут являться объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий, значительность вреда, причиненного охраняемым законом объектам. Признавая административное правонарушение, совершенное Фарзалиевым В.С., малозначительным, судья не привел мотивы, послужившие основанием для признания правонарушения малозначительным. Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В силу части 1 статьи 39 данного Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. В силу статьи 51 указанного Закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Статьей 11 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов является основанием для привлечения к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ. Вывод судьи об отсутствии документально подтвержденного причиненного вреда окружающей среде действиями Фарзалиева В.С. основан на неверном толковании вышеуказанных Законов и является неправильным, поскольку по смыслу действующего природоохранного законодательства РФ, неисполнение требований Федерального закона «Об охране окружающей среды», является основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ. Таким образом, установлено, что причиной допущенных нарушений явилось ненадлежащее отношение к своим должностным обязанностям генерального директора ОАО «НК «Роснефть» - Ямалнефтепродукт» Фарзалиева В.С., в связи с чем, прихожу к выводу о том, что в его действиях имеется наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ. При наличии таких обстоятельств оснований для отмены постановления о назначении административного наказания Фарзалиеву В.С. не имелось. Обжалуемое решение нельзя признать законным и обоснованным. Оно подлежит отмене. На основании изложенного, руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ: Решение судьи Салехардского городского суда от 13 ноября 2010 года отменить. Постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ямало-Ненецкому автономному округу Киселевой М.А. № 165 от 16 июля 2010 года о назначении административного наказания должностному лицу Фарзалиеву Владиславу Сафаровичу, оставить без изменения. Судья /подпись/ С.И. Мосиявич Копия верна: Судья С.И. Мосиявич