Дело № 12-220/2011

РЕШЕНИЕ

06 декабря 2011 года                      город Салехард

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Наумов И.В.

при секретаре судебного заседания Ганжуровой М.В.

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя ОАО «Уренгойгорводоканал» Голубенко Р.В. на не вступившее в законную силу постановление судьи Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 октября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица ОАО «Уренгойгорводоканал»,

УСТАНОВИЛ:

12 сентября 2011 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г.Новый Уренгой Михайловской О.В. на основании поступивших материалов из прокуратуры г.Новый Уренгой и по жалобам жителей г.Новый Уренгой, проживающих по адресам: <адрес> вынесено определение №8 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО» г.Новый Уренгой 14 сентября 2011 года для установления пригодности (непригодности) холодной и горячей воды, подаваемой жителям г.Новый Уренгой, проживающих по указанным адресам, осуществлен отбор проб холодной и горячей воды на соответствие СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.2496-09.

По итогам отбора проб горячей и холодной воды составлено экспертное заключение №341 от 22 сентября 2011 года о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам качества питьевой воды, согласно которому проба питьевой воды объектов II ввод исходной воды на котельную №4, и мкр. Советский, дом № не соответствует требованиям п.3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01.

Установлено, что согласно протоколу лабораторных испытаний питьевой холодной воды питьевая вода: II ввод исходной воды на котельную №4 (граница водораздела ОАО «УГВК» и ОАО «УТГ-1) не соответствует требованиям п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по показателям мутность (фактическое значение 1,56 мг/дм^3, ПДК 1,5 мг/дм^3); мкр.Советский, дом <данные изъяты>, Техподполье ХВС граница водораздела ОАО «УГВК» и ОАО «УТГ-1 не соответствует требованиям п.3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». По показателю железо превышает ПДК В 3,1 раза, п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателю мутность (фактическое значение 3,44 мг/дм^3, ПДК 1.5 мг/дм^3) превышение ПДК в 2,3 раза.

По фактам нарушения требований пунктов 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» Роспотребнадзором в отношении ОАО «Уренгойгорводоканал» составлен протокол от 29 сентября 2011 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ.

Постановлением судьи Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 октября 2011 года, общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000 рублей без конфискации товара за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, представитель ОАО «Уренгойгорводоканал» Голубенко Р.В. просит об отмене постановления судьи от 11 октября 2011 года.

На жалобу поступили возражения от и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г.Новый Уренгой Антроповой И.Г., в которых она просит постановление судьи оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании представителем ОАО «Уренгойгорводоканал» Зоркиной Л.М., и возражения на неё, нахожу постановление о привлечении ОАО «Уренгойгорводоканал» к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ, подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению.

Глава 14 КоАП РФ включает составы административных правонарушений в области предпринимательской деятельности.

Часть 2 статьи 14.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил или без сертификата соответствия(декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья.

Объектом административного правонарушения является порядок организации предпринимательской деятельности.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в том, что виновный продает товары, выполняет работы, оказывает населению услуги: с нарушением установленных технических регламентов и санитарных правил, без сертификата соответствия, которое удостоверяет, что товары (работы, услуги) безопасны для жизни и здоровья людей.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ).

При привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное названной нормой, исходя из объективной стороны правонарушения, следует доказать, что ОАО «Уренгойгорводоканал» продало товар, выполнило работу либо оказало услугу с нарушением вышеуказанных требований.

Как видно из оспариваемого по делу постановления судьи, ОАО «Уренгойгорводоканал» вменяется в вину нарушение требований пунктов 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Согласно п.3.1, 3.2 Устава ОАО «Уренгойгорводоканал», утвержденного распоряжением Департамента недвижимости муниципального образования г.Новый Уренгой №39-р от 29 августа 2007 года, основной целью деятельности общества является обеспечение потребностей муниципального образования г.Новый Уренгой, юридических и физических лиц услугами по водоснабжению и водоотведению. Для достижения основной цели общество осуществляет такие виды деятельности как добыча подземных вод, сбор, очистка и распределение воды.

Материалами дела подтверждается факт несоответствия на втором вводе исходной воды на котельную №4 (граница водораздела ОАО «Уренгойгорводоканал» и ОАО «Уренгойтеплогенерация-1»), в техподполье дома <данные изъяты> мкр.Советский в г.Новый Уренгой качества питьевой воды из водопроводной сети установленным санитарным требованиям.

В свою очередь, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и здоровье граждан является объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Объективную сторону данного правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01» утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 26 сентября 2001 года. Эти Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества и адресованы эти правила индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, деятельность которых связана не только с эксплуатацией централизованных систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, но и с проектированием и строительством таких систем.

В соответствии с пунктами 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» безвредность питьевой воды определяется по химическому составу ее соответствием нормативам, и благоприятные органолептические свойства воды - ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2 настоящего СанПиН.

Поскольку статья 6.5 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к части 2 статьи 14.4 КоАП РФ, вышеназванное нарушение содержит признаки объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса, следовательно, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении от 11 октября 2011 года содержит неправильную квалификацию выявленного административным органом правонарушения.

Поскольку родовые объекты посягательства, предусмотренные ч.2 ст.14.4 КоАП РФ и ст. 6.5 КоАП РФ, не являются едиными, то оснований для переквалификации действий ОАО «Уренгойгорводоканал» не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ОАО «Уренгойгорводоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по административному делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 октября 2011 года о привлечении ОАО «Уренгойгорводоканал» к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

Судья /подпись/

Копия верна: судья                                                                                       И.В.Наумов