Жалоба № 12-12

Р Е Ш Е Н И Е

город Салехард                                                                                                       03 февраля 2012 года

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Ощепков Н.Г.,

рассмотрев жалобу ВРИО начальника ОПНМ №3 ОИК УФМС РФ по ЯНАО Яковлева А.Г. на постановление судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 28 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении в отношении Азери Э. И-о., по части 1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Ноябрьского городского суда от 28 декабря 2011 года, производство по делу в отношении Азери Э.И.о. по ч.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе на указанное постановление судьи ВРИО начальника ОПНМ №3 ОИК УФМС РФ по ЯНАО Яковлев А.Г. просит его отменить. Оспаривает выводы судьи относительно отсутствия в действиях Азери состава административного правонарушения, указывает, давая анализ законодательству, на неверное толкование судьей норм материального закона, в части сроков пребывания лиц без гражданства на территории РФ. По его мнению, в действиях Азери имеется состав административного правонарушения.

Представитель ОПНМ №3 ОИК УФМС РФ по ЯНАО и Азери Э.И-о., каждый, извещались судом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили, в связи с чем, на основании п.4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В жалобе содержаться доводы о том, что лицо без гражданства - Азери прибыл в Российскую Федерацию в 2004 году, согласно ч.1 ст. 5 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» на срок временного пребывания - 90 суток(со дня прибытия в РФ), и обязан был выехать из Российской Федерации по истечении указанного срока.

Судьей сделан вывод, что данный срок в 90 суток подлежит исчислению не со дня прибытия в Российскую Федерацию, а со дня привлечения его к административной ответственности, как указано в постановлении «за аналогичное правонарушение 11 октября 2011 года». В постановлении указано, что «представленными материалами доводы Азери Э.И. о причинах препятствующих его выезду из Российской Федерации не опровергаются».

При этом как видно, обжалованное постановление судьи вынесено на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, без вызова в судебное заседание Азери, должностного лица составившего протокол об административном правонарушении, без заслушивания их объяснений и исследования доказательств по делу.

Между тем при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются, в том числе и следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу; об отложении рассмотрения дела; о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела(п.п. 2,3,4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Однако данные обстоятельства, в нарушение ст. 24.1 КоАП РФ, при вынесении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, судом не выяснялись.

Указание в постановлении суда на привлечение к административной ответственности Азери 11 октября 2011 года и уплате им штрафа 14 октября 2011года, в нарушение ст. 26.2 КоАП РФ, не основаны на материалах дела. Поскольку в деле об административном правонарушении отсутствует постановление от 11 октября 2011г. о назначении административного наказания Азери и квитанция об уплате им штрафа.

Выводы судьи о том, что срок временного пребывания(90 суток) Азери не истек, и о причинах препятствующих его выезду за пределы РФ, материалами дела не подтверждены.

При таких обстоятельствах, поскольку имело место существенное нарушение указанных процессуальных требований, и это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление судьи подлежит отмене.

При этом суд учитывает, что требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производству по делу при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены и привели к неправильному разрешению дела.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит возвращению на новое рассмотрение судье Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа.

Учитывая изложенное, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 декабря 2011года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Азери Э.И.о. - отменить, а жалобу ВРИО начальника ОПНМ №3 ОИК УФМС РФ по ЯНАО Яковлева А.Г. - удовлетворить.

Возвратить дело на новое рассмотрение судье Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья           подпись

Копия верна: судья суда ЯНАО                             Ощепков Н.Г.