Судья 1-й инстанции: Якушев П.А. Дело №44г-16/2012г.
Суд апелляционной инстанции:
Судакова Р.Е.- председательствующий,
Самылов Ю.В.- докладчик, Гришина Г.Н.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
ПРЕЗИДИУМА ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
г. Владимир «23» июля 2012 года
Президиум Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Малышкина А.В.
членов президиума: Кириллова В.С., Белова С.П., Левичевой В.В., Крайновой И.К.,
при секретаре Шараповой Т.В.
рассмотрел дело по иску Евтеева В.В. к УМВД Российской Федерации по Владимирской области об определении срока выслуги лет для начисления единовременного пособия при увольнении и взыскании единовременного пособия при увольнении по кассационной жалобе Евтеева В.В. на решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 16 ноября 2011 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 24 января 2012 года,
Заслушав доклад судьи Швецовой Н.Л., объяснения Евтеева В.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области – Ивановой И.В. и представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Владимиру – Легаевой И.В., возражавших против доводов жалобы, президиум
У С Т А Н О В И Л:
Евтеев В.В. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области (далее также – УМВД России по Владимирской области) об определении срока выслуги лет для начисления единовременного пособия при увольнении **** лет **** дней и взыскании единовременного пособия при увольнении в размере **** рублей.
В обоснование указал, что с **** по **** года проходил службу в органах внутренних дел Владимирской области. В соответствии с приказом УМВД России по Владимирской области от **** года № **** был уволен по пункту «е» части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по сокращению штатов). На основании этого приказа был подготовлен приказ Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Владимиру (далее также – УМВД России по г. Владимиру) от **** года № ****, в котором выслуга лет по состоянию на **** года для расчета единовременного пособия при увольнении из органов внутренних дел составила **** лет **** месяцев **** дней. В соответствии с этим приказом истцу исходя из оклада по званию (**** рубля) и оклада по занимаемой должности (**** рублей) начислено к выплате единовременное пособие при увольнении из органов внутренних дел в размере 15 месячных окладов денежного содержания, что составило **** рублей.
Полагал, что при определении выслуги лет для расчета единовременного пособия при увольнении ему необоснованно не включили время работы в качестве стажера (испытательный срок) с **** по **** года. С учетом указанного периода выслуга составит **** лет **** дней. Единовременное пособие при выслуге свыше 20 лет выплачивается в размере 20 месячных окладов денежного содержания, следовательно, при увольнении ему должны были выплатить **** рублей, разница между указанной суммой и фактически выплаченной составляет **** рублей.
Представитель ответчика - УМВД России по Владимирской области с предъявленным иском не согласился. В возражениях указал, что правовых оснований для включения периода службы в органах внутренних дел в качестве стажера в выслугу лет для выплаты единовременного пособия не имеется. Пояснил, что выслуга лет для выплаты единовременного пособия установлена приказом УМВД России по г. Владимиру от **** года №****. Положенные выплаты при увольнении осуществлялись по месту службы Евтеева В.В. в установленном законом порядке. УМВД России по г. Владимиру является самостоятельным юридическим лицом, самостоятельно представляет в судах интересы, выступая истцом и ответчиком, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, УМВД России по Владимирской области по данным исковым требованиям является ненадлежащим ответчиком.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - УМВД России по г. Владимиру просил в удовлетворении иска отказать.
Решением Октябрьского районного суда города Владимира от 16 ноября 2011 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 24 января 2012 года Евтееву В.В. отказано в удовлетворении заявленных им требований.
В кассационной жалобе Евтеев В.В. просит состоявшиеся судебные постановления отменить. Указывает на неверное толкование судом норм материального права– статьи 12 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, поскольку применение данной статьи во взаимосвязи с пунктами 1, 17 вышеприведенного Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 прямо предусматривает включение в выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника ОВД период службы в должности стажера.
Судьей Владимирского областного суда 28 мая 2012 года истребовано дело и определением от 4 июля 2012 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Владимирского областного суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, президиум находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Приказом УМВД России по г. Владимиру от **** года №**** при увольнении Евтеева В.В. определена выслуга лет по состоянию на **** года в календарном исчислении - **** год **** месяцев **** дней, в льготном исчислении – **** лет **** месяц **** дня, для выплаты единовременного пособия – **** лет **** месяцев **** дней (л.д.18).
Из представленной УМВД по г. Владимиру справки следует, что Евтееву В.В. при увольнении выплачено выходное пособие в размере 15 окладов денежного содержания (**** рублей, должностной оклад – **** рублей, оклад по званию - **** рубля) (л.д.16).
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд, проанализировав положения статьи 12 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года №4202-1, пунктов 1, 17 и 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", пришел к выводу о том, что законодатель установил различный порядок подсчета стажа для определения выслуги для расчета пенсии и для единовременного пособия при увольнении, указав, что статья 12 Положения о службе в органах внутренних дел не включает период испытательного срока (работа в должности стажера) в стаж службы в органах внутренних дел, учитываемый для выплаты единовременного пособия при увольнении со службы из органов внутренних дел.
Установив, что истец в период с **** года по **** года замещал должность стажера милиционера ОСУм УВД Владимирской области, суд первой инстанции полагал правомерным определение истцу выслуги лет и выплату единовременного пособия в размере 15 месячных окладов денежного содержания.
С изложенной позицией согласился суд второй инстанции.
Вместе с тем президиум полагает выводы судебных инстанций основанными на неправильном применении и толковании норм материального права.
В соответствии со статьей 12 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в полицию, испытательный срок обязателен. Во время испытательного срока стажер выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника органов внутренних дел в соответствии с занимаемой им должностью и условиями контракта. На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а также статей 53 и 55 настоящего Положения. Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" предусмотрены основания, порядок назначения и выплаты единовременного пособия, выплачиваемых при увольнении указанным в этом постановлении лиц.
Подпунктом "б" пункта 17 данного Постановления определено выплачивать при увольнении со службы единовременное пособие лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уволенным со службы по возрасту, болезни, сокращению штатов или ограниченному состоянию здоровья, - в размерах: при выслуге менее 10 календарных лет - пяти месячных окладов, при выслуге от 10 до 14 календарных лет включительно - 10 месячных окладов, при выслуге от 15 до 20 календарных лет включительно - 15 месячных окладов и при выслуге свыше 20 лет - 20 месячных окладов денежного содержания (абзацы третий и четвертый пункта 19 настоящего Постановления), а уволенным по другим основаниям (кроме приведенных в последнем абзаце настоящего пункта) - 40 процентов указанных размеров.
В выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении со службы засчитываются в календарном исчислении периоды военной службы и службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, указанные в пункте 1 настоящего Постановления.
В соответствии с пунктом 1 указанного Постановления в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются: служба в милиции (полиции), исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).
Таким образом, п.п. 17 и 1 указанного выше Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года N 941, которое является специальной нормой права, регулирующей вопросы определения выслуги лет, предусмотрено включение периода службы в должности стажера милиции в выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении.
При этом положения статьи 12 Положения о службе в органах внутренних дел об испытательном сроке для лиц, поступающих на службу в органы внутренних дел, принятого законодателем в 1992 году, учитывая при этом, действующее одновременно Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 N 941, не содержат каких-либо исключений, предусматривающих, что период службы в должности стажера милиции не засчитывается в выслугу лет для выплаты единовременного пособия.
Учитывая изложенное, выводы судов об отсутствии оснований для удовлетворения требований Евтеева В.В. основаны на неправильном толковании норм материального права.
Президиум Владимирского областного суда находит, что допущенное судом первой инстанции и не устраненное судом второй инстанции неправильное применение норм материального права является существенным, повлиявшим на исход дела, без его устранения невозможно восстановление прав и законных интересов Евтеева В.В.
Таким образом, решение суда первой инстанции и определение суда второй инстанции не могут быть признаны законными и обоснованными, они подлежат отмене с направлением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, определить надлежащего ответчика по заявленным требованиям и разрешить возникший спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Владимирского областного суда
постановил:
решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 16 ноября 2011 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 24 января 2012 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий А.В. Малышкин