Дело № 33-2048/2010 Докладчик: Самылов Ю.В.
Судья: Осипова Н.И.
ОПРЕДЕЛЕНИЕСудебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
Председательствующего Сергеевой С.М.,
и судей Самылова Ю.В., Гришиной Г.Н.,
при секретаре Титовой Л.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 29 июня 2010года дело по заявлению Поломкина О.В. об оспаривании действий должностных лиц
по кассационной жалобе Поломкина О.В. на решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 29 апреля 2010 года, которым постановлено:
Поломкину О.В. в удовлетворении заявления о признании незаконными действий Стигеева И.А. - старшего помощника Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 27 марта 2008 года, 20 мая 2008 года, 05 июля 2008 года на обстоятельства незаконного перечисления осужденными с лицевых счетов денежных средств в фонд отряда по незаконному требованию руководства ИК - 4 г. Вязники, как акция, устанавливающая правила поведения под видом фонда отряда и колонии для оказания помощи осужденным; ложными сами заключения Стигеева И.А. в этой части от 27 марта, 20 мая, 05 июля 2008 года, спровоцировавшие бездействия на вышеназванные обстоятельства нарушения законности со стороны прокурора Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Смирнова А.А. от 27 марта, 20 мая, 05 июля 2008 года по заявлениям от 30 ноября 2007 года, 09 февраля и 11 марта 2008 года, признать недействительными заключения Стигеева И.А. в этой части обстоятельств и недействительными в этой части обстоятельств ответные письма от 27 марта, 20 мая, 05 июля 2008 года по заявлениям от 30 ноября 2007 года, от 09 февраля, 11 марта 2008 года прокурора Смирнова А.А. отказать.
Заслушав доклад судьи Самылова Ю.В., объяснения представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области Круглышева И.Н., возражавшего против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Поломкин О.В., отбывающий по приговору суда наказание в виде лишения свободы в ФБУ ИК - 4 УФСИН РФ по Владимирской области, обратился в суд с вышеуказанным заявлением, в обоснование указав, что 30 ноября 2007 года,09 февраля 2008 года и 11 марта 2008 года им были направлены заявления в адрес председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, которые содержали сообщения о незаконных действиях руководства ФБУ ИК - 4 УФСИН России по Владимирской области. В указанных заявлениях осужденный Поломкин О.В. указал на незаконные требования руководства данного учреждения к осужденным, связанные с перечислением денег с лицевых счетов осужденных на незаконный фонд отряда в интересах учреждения в период с 01 января 2006 года по 11 марта 2008 года, что, по его мнению, ставило процесс исполнения его приговора за этот период вне закона.
Пояснил, что проверку данных обстоятельств осуществлял старший помощник Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях - Стигеев И.А. По мнению Поломкина О.В., Стигеев И.А. имел умысел на сокрытие вышеуказанных обстоятельств, свидетельствующих о вымогательстве денег с зависимых лиц, путем внесения в процессуальные документы ( заключения) от 27 марта, 20 мая, 05 июля 2008 года заведомо ложной информации, выразившейся в том, что требования руководства ИК - 4 г. Вязники к осужденным колонии являются нормой закона. Считал, что Стигеев И.А., искажая фактические данные его заявлений от 30 ноября 2007 года, 09 февраля 2008 год, 11 марта 2008 года в этой части, спровоцировал своими действиями отказ в реагировании по данным обстоятельствам со стороны Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Смирова А.А. 27 марта, 20 мая, 05 июля 2008 года. Также, заявитель полагал, что своими действиями Стигеев И.А. предоставил возможность персоналу учреждения вымогать деньги с осужденных до 01 июля 2008 года.
Считая указанные действия и решения незаконными, свидетельствующими о попустительствах к совершению злоупотреблений и превышению должностных полномочий со стороны руководства ИК - 4 г. Вязники, заявитель ссылался также на заключение от 11 сентября 2009 года № 252 - ж-07, протест Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ от 22 апреля 2008 г., определения судебной коллегии по уголовным делам Владимирского областного суда от 12 августа 2008 года, постановления Октябрьского районного суда г. Владимира от 01 июля 2008 г, от 03 июля 2008г., 13 октября 2008 г., от 05 сентября 2008 г., ответное письмо начальника УФСИН России по ЦФО № 88/И- 238/п-1 от 13 марта 2009 г и указание УФСИН России по Владимирской области № 34/8-1921 от 21 апреля 2008 г. Просил признать незаконными действия старшего помощника Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях - Стигеева И.А. по составлению заключения от 27 марта 2008 года, заключения от 20 мая 2008 года, заключения от 05 июля 2008 года; признать недействительными вышеуказанные заключения Стигеева И.А. в этой части, спровоцировавшие бездействия на вышеназванные обстоятельства нарушения законности со стороны прокурора Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Смирнова А.А., а также признать недействительными ответные письма прокурора Смирнова А.А. от 27 марта 2008 года, 20 мая 2008 года, 05 июля 2008 года по заявлениям от 30 ноября 2007 года, от 09 февраля, 11 марта 2008 года.
Заявитель Поломкин О.В. в судебное заседание не явился в связи с отбыванием наказания в местах лишения свободы, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о чем имеется его расписка в материалах дела.
Представитель прокурора Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области Смирнова А.А. - Городничев Ю.В. в судебном заседании заявленные требования Поломкина О.В. не признал, пояснив, что Владимирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях неоднократно проводились проверки по обращениям осужденного Поломкина О.В. Так, 27 марта 2008 года по результатам проверки обращений осужденного Поломкина О.В. от 30 ноября 2007 года и 09 февраля 2008 года, поступивших из Генеральной прокуратуры Российской Федерации о недозволенных мерах воздействия, ненадлежащих условиях содержания, на действия сотрудников учреждения и других нарушениях в ФБУ ИК - 4 УФСИН России по Владимирской области, заявителю был направлен ответ. Доводы осужденного Поломкина О.В. не нашли своего подтверждения, в связи с чем указанные обращения оставлены без удовлетворения. 20 мая 2008 года по результатам прокурорской проверки также были отклонены обращения Поломкина О.В. от 11 марта 2008 г., от 09 февраля 2008 г., направленные из Генеральной прокуратуры Российской Федерации о недозволенных мерах воздействия и о нарушении права на личную безопасность в ФБУ ИК - 4.
Представитель заинтересованного лица также пояснил, что в период с 2006 по 01 июля 2008 года в ФБУ ИК - 4 УФСИН России по Владимирской области в каждом из отрядов функционировали фонды помощи осужденным на добровольных началах, в соответствии с Положением о фонде осужденных в исправительных учреждениях УФСИН России по Владимирской области, за счет взносов осужденных путем перечисления денежных сумм с лицевых счетов на основании их письменных заявлений; целевых перечислений общественных и религиозных объединений, юридических и физических лиц. Указал, что средства фондов осужденных расходовались на оказание материальной помощи лицам, освобождающимся из исправительного учреждения, а также на поощрения осужденных, на приобретение строительных материалов и товарно - материальных ценностей. Пояснил, что расходование средств фонда осужденных производилось на основании решения совета коллектива отряда, которое оформлялось протоколом и было согласовано с начальником учреждения. Председатель СКО ежеквартально отчитывался о своей работе перед советом коллектива отряда и осужденными, участвующими своими средствами в создании фонда осужденных отряда. При проведении проверок по обращениям осужденного Поломкина О.В. было установлено, что денежные средства на фонд отряда собирались в добровольном порядке, без принуждения, как со стороны администрации, так и осужденных. Какого - либо давления на осужденных, не сдающих денежных средств в фонд отряда, со стороны администрации не оказывалось. Таким образом, доводы осужденного Поломкина О.В. не нашли своего объективного подтверждения. Кроме того, как пояснил представитель заинтересованного лица, приказом МВД РФ от 28.07.2004 г. № 469 « О признании утратившим силу нормативных правовых актов МВД России» Приказ МВД РФ от 08.07.1997 г. № 420 « Об утверждении Инструкции о порядке формирования и деятельности самодеятельных организаций осужденных в исправительной колонии уголовно - исполнительной системы МВД РФ» утратил силу. В июле 2008 года фонды отрядов прекратили свою деятельность.
Заинтересованное лицо - Стигеев И.А. в судебное заседание не явился, о разбирательстве дела извещен надлежащим образом. Из представленного им отзыва следует, что заявленные требования Поломкина О.В. являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Владимирской области возражал против удовлетворения заявления Поломкина О.В., полагал требования заявителя не основанными на законе.
Представитель заинтересованного лица ФБУ ИК - 4 также возражал против удовлетворения заявления, в обоснование указав, что в период 2007- 2008 года законность и правильность расходования денежных средств фондов отрядов в учреждении проверялась прокуратурой, контрольно - ревизионными службами УФСИН России по Владимирской области. По данным бухгалтерии удержания от осужденного Поломкина О.В. в фонд социальной помощи не производились.
Представитель Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в судебном заседании привел суду доводы, аналогичные доводам представителей заинтересованных лиц - Смирнова А.А., УФСИН России по Владимирской области, ФБУ ИК - 4 УФСИН России по Владимирской области.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе Поломкин О.В. просит решение отменить, считая его неправильным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены судебного решения, по следующим мотивам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно статье 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры.
По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия ( бездействия).
К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль. К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
Из материалов дела следует, что Поломкин О.В. осужден 22 февраля 2000 года Раменским городским судом Московской области, прибыл в ФБУ ИК - 4 02 февраля 2006 года из ФБУ ИК - 29 г. Тольятти УФСИН России по Самарской области на основании указания ФСИН России от 15 декабря 2005 года № 10/12/1 - 3794.
Суд установил, что 30 ноября 2007 года Поломкин О.В. обратился с заявлением о совершении преступлений на имя первого заместителя Председателя Верховного Суда РФ, 09 февраля 2008 года с жалобой на противоправные действия должностных лиц, 11 марта 2008 года с заявлением на имя руководителя СК Генеральной Прокуратуры РФ с заявлением - дополнением к сообщению от 09 февраля 2008 года о совершенных преступлениях.
Как усматривается из заключений старшего помощника Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Стигеева И.А. от 27 марта 2008 года, от 20 мая 2008 года, от 05 июля 2008 года, в ФГУ ИК - 4 г. Вязники созданы фонды помощи осужденным на добровольных началах. Расходование средств фонда производится на основании решения совета коллектива отряда, которое оформляется протоколом и согласуется с начальником учреждения. Денежные средства на фонд отряда собираются в добровольном порядке, ежеквартально председатель СКО отчитывается о своей работе перед советом коллектива отряда и осужденными, участвующими своими средствами в создании фонда осужденных отряда. В заключениях отражено, что куда расходуются средства фондов и каким образом. Из объяснений опрошенных осужденных следует, что какого - либо давления на осужденных, не сдающих денежные средства на фонд отряда, со стороны администрации не оказывается и к этому они не принуждаются. Установлено, что за время нахождения осужденного Поломкина О.В. в ФГУ ИК - 4 г. Вязники им направлено около 150 обращений в различные контролирующие организации.
Исследовав все представленные в судебное заседание документы: надзорное производство № 252ж - 07, заключения старшего помощника прокурора Стигеева И.А. от 27 марта 2008 года, 20 мая 2008 года, 05 июля 2008 года, мотивированные ответы за подписью Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Смирнова А.А., направленные 27 марта 2008 года, 20 мая 2008 и 05 июля 2008 начальнику ФГУ ИК - 4 для осужденного Поломкина О.В. по результатам проверок, проведенных Стигеевым И.А. в установленный срок, суд обоснованно посчитал, что должностные лица, чьи действия обжалует Поломкин О.В., выполнили в полном объеме требования Федерального Закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", согласно п. 10 которого в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.
Принимая решение по делу, суд исходил из того, что все поступающие в органы прокуратуры вышеуказанные заявления и обращения Поломкина О.В. были рассмотрены в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством. На имя осужденного Поломкина О.В. 27 марта 2008 года, 20 мая 2008 года, 05 июля 2008 года направлялись мотивированные ответы за подписью прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Смирнова А.А., из которых следовало, что доводы обращений осужденного Поломкина О.В. не нашли своего объективного подтверждения, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имелось. Кроме того, заявителю разъяснялся порядок обжалования указанных ответов, а также право обращения в Октябрьский районный суд г. Владимира.
При таких данных суд пришел к верному выводу о том, что фонд социальной помощи действовал в ФБУ ИК - 4 в период с 01 января 2006 года по 01 июля 2008 года на основании Положения о фонде осужденных в исправительных учреждениях УФСИН России по Владимирской области, которое было утверждено приказом начальника УФСИН России по Владимирской области 29 июня 2006 года. Разделом 5 приказа МВД РФ от 08 июля 1997 года № 420 «Об утверждении Инструкции о порядке формирования и деятельности самодеятельных организаций осужденных в исправительной колонии уголовно - исполнительной системы МВД РФ» предусматривалась возможность организации фонда материальной помощи осужденным в исправительных учреждениях, создаваемом на добровольных началах, в том числе за счет взносов осужденных путем перечисления денежных сумм с лицевых счетов на основании их письменных заявлений. Данный приказ утратил силу на основании приказа МВД РФ № 162 от 29 апреля 2008 года.
При постановке решения суд правильно определил юридически значимое для дела обстоятельство, что наличие фонда в указанный период не нарушало права и свободы заявителя Поломкина О.В. Как усматривается из справки ФБУ ИК - 4, осужденный Поломкин О.В. за период с 01 января 2006 года по 01 июля 2008 года заявлений на удержание с лицевого счета денежных средств в общественный фонд отряда в бухгалтерию учреждения не направлял. При этом суд первой инстанции обоснованно отверг, как ничем не подтвержденную, позицию заявителя о том, что в связи с созданием незаконных фондов исполнение его приговора было вне закона. Также судом правомерно не принята во внимание ссылка заявителя на постановление Октябрьского районного суда от 01 июля 2008 года, 03 июля 2008 года, 05 сентября 2008 года, 13 октября 2008 года, определение судебной коллегии по уголовным делам Владимирского областного суда от 12 августа 2008 года. Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку указанные судебные постановления не имеют преюдициального значения при рассмотрении данного дела.
Несостоятельность доводов заявителя Поломкина О.В. о том, что ответное письмо от 13 марта 2009 года № 88/И 238/п-1 начальника УФСИН России по ЦФО Дежурова и указание УФСИН России по Владимирской области от 21 апреля 2008 года № 34/8-1921 о прекращении деятельности фондов отряда и перечислении денег осужденными с лицевых счетов в интересах колонии подтверждают заявленные требования, что именно его инициатива побудила заинтересованных лиц к изучению законодательства, отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, подтверждающих законность оспариваемых действий должностных лиц. Поскольку доводы, изложенные Поломкиным О.В., не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, у суда имелись все основания для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании действий должностных лиц.
В кассационной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда о законности действий должностных лиц. Мотивы соответствия действующему законодательству полно изложены в решении суда, оснований считать такие выводы ошибочными не имеется.
С учетом изложенного, решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы не имеется.
Таким образом, судом правильно определены существенные для дела обстоятельства. Выводы суда подробно мотивированы, сделаны на анализе действующего законодательства и оценке всех представленных сторонами доказательств. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 29 апреля 2010 года - оставить без изменения, а кассационную жалобу Поломкина О.В. - без удовлетворения.
Председательствующий С.М. Сергеева
Судьи Ю.В. Самылов
Г.Н. Гришина