Дело № 33-2786/2010 Докладчик Судакова Р.Е.
Судья Чернявская И.Н.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Судаковой Р.Е.
и судей Сергеевой С.М. и Гришиной Г.Н.
при секретаре Кутровской Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 31 августа 2010 года дело по кассационной жалобе начальника правового управления администрации Александровского района на основании доверенности, на решение Александровского городского суда Владимирской области от 20 июля 2010 года, которым постановлено:
Признать отказ администрации Александровского района Владимирской области, содержащийся в письмах № 2161-01-07 от 16 июня 2010 года и от 24 июня 2010 года, в выдаче Тимакову Д.А. разрешения на строительство незаконным.
Обязать администрацию Александровского района Владимирской области выдать Тимакову Д.А. разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью **** кв.м., кадастровый номер ****, расположенном по адресу: ****
Заслушав доклад судьи Судаковой Р.Е., судебная коллегия,
У с т а н о в и л а:
Тимаков Д.А. обратился в суд с указанным выше заявлением. В обоснование пояснил, что на основании постановления главы Александровского района Владимирской области № 1169 от 1 апреля 2010 года, договора № **** от 12 апреля 2010 года, зарегистрированного 20 апреля 2010 года в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Владимирской области, ему был предоставлен на праве аренды земельный участок площадью **** кв.м., кадастровый номер ****, расположенный в ****, для индивидуального жилищного строительства.
В мае 2010 года ООО «****» изготовило проект индивидуального жилого дома, который согласован в соответствии с действующим законодательством. Главой Андреевской сельской администрации, на территории которой расположен земельный участок, подтверждено согласие о разрешении на строительство жилого дома на данном земельном участке.
7 июня 2010 года он обратился в администрацию Александровского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство.
Однако письмами от 16 июня и 26 июня 2010 года ему фактически было отказано в выдаче разрешения, без мотивации принятого решения.
Полагая, что действия администрации Александровского района не соответствуют требованиям ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и препятствуют осуществлению его прав, Тимаков Д.А. обратился в суд.
Представитель администрации - Малышева Е.Н., действующая на основании доверенности, не согласилась с заявленными требованиями.
Пояснила суду, что в силу п.20 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, выдача разрешения на строительство относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.
Кроме того полагала, что решения об отказе Тимакову Д.А. в выдаче разрешения на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом РФ администрацией района не принималось.
Пояснила, что два ответа, о незаконности которых заявляет Тимаков Д.А., носят информационный характер, в них указано, что разрешение может быть выдано при условии урегулирования конфликта с жителями деревни Крутец, от которых 20 мая 2010 года поступила жалоба, с просьбой о расторжении договора аренды земельного участка. В связи с чем, до принятия решения о выдаче разрешения, Тимакову Д.А. были даны промежуточные ответы.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного, по тем же основаниям, что были приведены заинтересованным лицом в обоснование своих возражений по заявленным требованиям в суде первой инстанции.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения Тимакова Д.А., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания для отмены решения суда первой инстанции в кассационном порядке предусмотрены статьей 362 ГПК РФ, ни одно из которых не установлено судебной коллегией при рассмотрении данного дела.
В соответствии со ст. ст. 254, 255 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, в том числе, что ему созданы препятствия к осуществлению прав и свобод.
Судом установлено, что на основании постановления главы Александровского района от 1 апреля 2010 года № **** Тимакову Д.А. предоставлен в аренду земельный участок общей площадью **** кв.м. в границах, указанных в кадастровом паспорте (плане), сроком на два года.
Целевое использование земельного участка - индивидуальное жилищное строительство.
12 апреля 2010 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района и Тимаковым Д.А. был заключен договор аренды № ****, который зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Владимирской области.
В соответствии с п.1 ст. 41 ЗК РФ арендаторы земельных участков вправе возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
В силу п.20 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», и п.5 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешений на строительство, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.
Часть 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает право органов местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, заключить соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
Установлено, что муниципальным образованием Александровский район и муниципальным образованием Андреевское сельское поселение заключено Соглашение № 160 от 31 декабря 2009 года о порядке реализации вопросов местного значения, в том числе по выдаче разрешений на строительство, согласно которому, муниципальное образование Александровский район принимает и исполняет полномочия, в том числе, по выдаче разрешений на строительство (при обязательном согласовании с администрацией Андреевского сельского поселения).
Судом первой инстанции установлено, что 26 мая 2010 года администрация Андреевского сельского поселения подтвердила свое согласие о разрешении на строительство Тимаковым Д.А. жилого дома на земельном участке, расположенном в **** (письмо № 01-16-196 от 26 мая 2010 года).
7 июня 2010 года Тимаков Д.А. обратился с заявлением и приложением всех необходимых документов, на имя главы администрации Александровского района, о выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, предоставленном ему для этой цели в установленном законом порядке.
Наличие у заявителя необходимых, предусмотренных законодательством, регулирующим данные правоотношения, документов, заинтересованным лицом не оспаривалось, в связи с чем, довод кассационной жалобы о том, что данный вопрос не был предметом судебного рассмотрения, не может быть признан обоснованным.
В соответствии с положениями ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, органы местного самоуправления выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
При этом основаниями к отказу могут являться: отсутствие документов, прилагаемых к заявлению; несоответствие проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям.
По смыслу данной нормы другого ответа не предусмотрено.
Поскольку в установленный законом срок разрешение на строительство выдано не было, вывод суда о том, что Тимакову Д.А. фактически было отказано в выдаче такого разрешения, является верным.
Довод заинтересованного лица о наличии оснований для проверки жалобы жителей деревни Крутец, о законности заключения договора аренды земельного участка, что послужило основанием для дачи промежуточных ответов на заявление Тимакова Д.А. о выдаче разрешения на строительство, был предметом судебного исследования и обоснованно признан несостоятельным.
Судом установлено, что предоставление Тимакову Д.А. земельного участка в **** было согласовано с Управлением архитектуры и строительства администрации Александровского района, главой муниципального образования Андреевское сельское поселение, Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области, что подтверждено документально.
Доказательств тому, что законодательство содержит запрет на использование спорного земельного участка под строительство, и он изъят из хозяйственного использования, заинтересованным лицом суду представлено не было.
При таких обстоятельствах, вывод суда об обоснованности заявленных Тимаковым Д.А. требований, основан на обстоятельствах, установленных судом, всем им дана оценка в решении, правильно применен материальный закон, нарушений процессуального закона не установлено.
Оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 362 ГПК РФ, судебная коллегия не находит. Доводы кассационной жалобы по существу сводятся к иной оценке установленных судом обстоятельств, что в силу указанной выше нормы права, не является основанием для отмены судебного акта.
Исходя из изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия,
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Александровского городского суда Владимирской области от 20 июля 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Р.Е. Судакова
Судьи Г.Н. Гришина
С.М. Сергеева