Дело № 33 - 2776/ 2010 г. Докладчик Гришина Г.Н.
Судья Огудина Л.В.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Судаковой Р.Е.,
судей Сергеевой С.М. и Гришиной Г.Н.,
при секретаре Гоголеве А.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 31 августа 2010 года дело по кассационной жалобе Кадыковой Т.А. на решение Ленинского районного суда города Владимира от 24 мая 2010 года, которым постановлено:
Исковые требования Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городе Владимире к Кадыковой Т.А. - удовлетворить частично.
Взыскать с Кадыковой Т.А. в пользу Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городе Владимире штраф в размере **** рублей.
Взыскать с Кадыковой Т.А. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере **** рублей.
Заслушав доклад судьи Гришиной Г.Н., объяснения Кадыковой Т.А., просившей об отмене решения, представителя Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городе Владимире Бочиной Н.М., просившей об отклонении кассационной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Владимире обратилось в суд с иском к Кадыковой Т.А. о взыскании штрафа за нарушение установленного законом срока регистрации страхователя в органах Пенсионного фонда в размере **** рублей.
В обоснование иска указало на то, что 21 января 2003 года Кадыкова Т.А. получила удостоверение **** №*** и в соответствии с действующим законодательством в течение тридцати дней была обязана зарегистрироваться в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Владимире в качестве страхователя. Однако, с заявлением о регистрации в УПФ РФ в г. Владимире Кадыкова Т.А. обратилась только 31 декабря 2009 года, в связи с чем, в этот же день был составлен акт №*** об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушения законодательства об обязательном пенсионном страховании.
**** года начальником УПФ РФ в г. Владимире было вынесено решение №*** о привлечении Кадыковой Т.А. к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании в виде штрафа в размере **** рублей. **** года Кадыковой Т.А. было направлено требование №*** об уплате штрафа в размере 10.000 рублей в срок до **** года, однако, штраф до настоящего времени Кадыковой Т.А. не уплачен.
В судебном заседании представитель истца Кузнецова М.А. поддержала заявленные требования.
Ответчик Кадыкова Т.А. возражала против удовлетворения исковых требований, при этом просила применить срок давности привлечения к ответственности за нарушение срока регистрации страхователя в органах Пенсионного фонда, установленный в статье 113 Налогового кодекса Российской Федерации, либо уменьшить сумму штрафа. Полагает, что начало течения срока давности взыскания санкций за несвоевременную регистрацию в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Владимире в качестве страхователя следует исчислять с марта 2003 года. Указывает, что регулярно оплачивала все необходимые взносы и у сотрудников УПФ РФ в г. Владимира никогда не было к ней претензий.
Суд постановил указанное выше решение.
В кассационной жалобе Кадыкова Т.А. просит решение отменить, указывая на неправильное применение судом норм материального права, что привело к неправильному разрешению спора.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
Удовлетворяя требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области, суд первой инстанции сделал вывод о совершении Кадыковой Т.А. правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 27 Закона, и взыскал **** рублей штрафа, при этом исходил из того, что УПФ РФ в г. Владимире не пропустило срок привлечения к ответственности, установленный статьей 113 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку Кадыкова Т.А. до настоящего времени является адвокатом, свою деятельность не прекращала и была обязана зарегистрироваться в УПФ РФ в г. Владимире в качестве страхователя, что сделала несвоевременно, и этот факт был обнаружен только 31 декабря 2009 года, в связи с чем, эти правоотношения являются длящимися.
С таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку он основан на ошибочном толковании норм материального права.
Как следует из материалов дела, Кадыкова Т.А. с 1991 года является **** и 21 января 2003 года ей выдано удостоверение **** №***. С заявлением о регистрации в качестве страхователя в территориальное отделение Пенсионного фонда Российской Федерации Кадыкова Т.А. обратилась 31 декабря 2009 года.
31 декабря 2009 года Пенсионным фондом был обнаружен факт несвоевременной регистрации Кадыковой Т.А. в УПФ РФ г. Владимира, о чем был составлен акт №*** о нарушении Кадыковой Т.А. статьи 11 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15 декабря 2001 года, согласно которой регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика: адвокатов по месту их жительства на основании представляемого в срок не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения адвоката заявления о регистрации в качестве страхователя.
Рассмотрев акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушения законодательства об обязательном пенсионном страховании №*** от **** года, начальник Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области **** года принял решения №*** о привлечении Кадыковой Т.А. к ответственности по пункту 1 статьи 27 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» в виде штрафа в размере **** рублей.
Кадыкова Т.А. в добровольном порядке не уплатила штраф, поэтому Пенсионный фонд обратился в суд с заявлением о взыскании указанной суммы.
Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.
Обязательным страховым обеспечением по обязательному пенсионному страхованию являются: трудовая пенсия по старости, трудовая пенсия по инвалидности, трудовая пенсия по случаю потери кормильца, выплата правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, единовременная выплата средств пенсионных накоплений лицам, не приобретшим право на трудовую пенсию по старости в связи с отсутствием необходимого страхового стажа и социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти.
Страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются физические лица.
Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» предусмотрено, что регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика: адвокатов по месту их жительства на основании представляемого в срок не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения адвоката заявления о регистрации в качестве страхователя.
В силу пункта 1 статьи 27 Закона 167-ФЗ нарушение страхователем установленного статьей 11 настоящего Федерального закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации более чем на 90 дней влечет взыскание штрафа в размере 10 000 рублей.
Следовательно, срок представления в Пенсионный фонд Российской Федерации обязательных сведений адвокатом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, законодателем установлен.
Представленные в дело документы свидетельствуют о том, что адвокат Кадыкова Т.А. обратилась в УПФ РФ в г. Владимире с заявлением о регистрации в качестве страхователя позднее установленного законом срока, что подтверждает наличие в действиях Кадыковой Т.А. состава вменяемого ей правонарушения.
В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.
Названный Закон не регламентирует порядок взыскания недоимок, пеней и штрафов, за исключением указания на судебный порядок их взыскания. Следовательно, к спорным правоотношениям подлежат применению соответствующие нормы Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 113 Налогового кодекса Российской Федерации лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, если со дня его совершения, либо со следующего дня после окончания налогового периода, в течение которого было совершено это правонарушение, и до момента вынесения решения о привлечении к ответственности, истекли три года (срок давности).
Срок давности, установленный в вышеуказанной статье, является пресекательным и восстановлению не подлежит, поскольку налоговое законодательство процедуры восстановления данного срока не предусматривает.
Момент составления акта проверки является моментом, пресекающим течение срока давности привлечения лица к ответственности в случае выявления нарушения в течение трехлетнего срока с момента его совершения.
Если правонарушение выявлено за пределами трехлетнего срока, о чем составлен акт проверки (также по истечении трех лет с момента совершения правонарушения), лицо, совершившее правонарушение, не подлежит привлечению к ответственности в силу установленного в вышеуказанной статье срока давности привлечения к ответственности.
Следовательно, УПФ РФ в г. Владимире должно было вынести акт проверки либо до истечения трехлетнего срока с момента совершения правонарушения с целью пресечения срока давности, либо после его истечения, но при наличии фактов воспрепятствования налогоплательщиком налоговому контролю.
В данном случае, факт воспрепятствования со стороны Кадыковой Т.А. УПФ РФ в г. Владимире материалами дела не подтвержден.
Также, по мнению судебной коллегии, является ошибочным вывод суда о том, что сложившиеся между Кадыковой Т.А. и УПФ РФ в г. Владимире правоотношения являются длящимися.
Статьей 11 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15 декабря 2001 года предусмотрен срок регистрации адвокатов в качестве страхователей в территориальных органах страховщика, который установлен не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения адвоката, и только нарушение страхователем установленного вышеуказанной статьей срока регистрации более чем на 90 дней влечет взыскание штрафа.
Сроки исполнения гражданско-правовых обязанностей - это сроки, в течение которых лицо должно совершить действия, составляющие содержание его обязанности. Наступление срока исполнения обязанности служит началом срока осуществления этой обязанности, нарушение которой влечет привлечение к определенной ответственности в пределах установленного срока давности.
При таких данных у суда первой инстанции не было оснований для удовлетворении искового заявления Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городе Владимире, поскольку решение УПФ РФ по г. Владимиру о привлечении Кадыковой Т.А. к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании вынесено по истечении срока давности привлечения к ответственности.
В соответствии со ст. 362 ГПК РФ основанием для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.
Так как судом допущено нарушение норм материального права, решение подлежит отмене.
Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены, но допущена ошибка в применении и толковании норм материального права, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ Судебная коллегия, отменяя решение суда первой инстанции, вынесенное с нарушением закона, находит возможным принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, не передавая дело на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. 362 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского районного суда города Владимира от 24 мая 2010 года отменить.
Принять новое решение, которым исковые требования Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городе Владимире к Кадыковой Т.А. о взыскании штрафа в размере **** рублей оставить без удовлетворения.
Председательствующий Судакова Р.Е.
Судьи: Сергеева С.М.
Гришина Г.Н.