33-2988/10 Докладчик Судакова Р.Е.
Судья Павлова Н.Л.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Судаковой Р.Е.
и судей Сергеевой С.М. и Самылова Ю.В.
при секретаре Кутровской Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 21 сентября 2010 года дело по кассационной жалобе Папп В.А. на решение Гороховецкого районного суда Владимирской области от 16 августа 2010 года, которым постановлено:
Председателю Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец Паппу В.А. в удовлетворении заявления о признании действий депутата Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец Сисейкина А.В. по подписанию решения Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец от 18.06.2010г. без номера «О бюджете муниципального образования город Гороховец на 2010 год» и решения Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец от 18.06.2010г. без номера «О председателе Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец» незаконными - отказать.
Заслушав доклад судьи Судаковой Р.Е., судебная коллегия
У с т а н о в и л а:
16.06.2010г. в адрес председателя Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец (далее СНД г. Гороховец) Папп В.А. от и.о. главы муниципального образования город Гороховец Быковой Ж.С. поступило заявление о созыве внеочередного заседания СНД г. Гороховец, на котором предложено рассмотреть вопросы: об утверждении бюджета муниципального образования город Гороховец; о проекте решения СНД город Гороховец «Об утверждении новой редакции Устава муниципального образования город Гороховец»; о проекте решения СНД город Гороховец «О структуре администрации муниципального образования город Гороховец»; о штатном расписании СНД город Гороховец.
Однако председатель СНД г. Гороховец Папп В.А. отказался созывать внеочередное заседание по предложенным вопросам и участвовать в его проведении.
18.06.2010г. депутаты в присутствии и.о. прокурора Гороховецкого района Владимирской области уведомили Папп В.А. о проведении 18.06.2010г. внеочередного заседания СНД г. Гороховец по указанным вопросам.
На данном внеочередном заседании СНД г. Гороховец не присутствовали председатель Папп В.А., зам. председателя Графов В.М., депутаты Завьялов Е.И., Котельников В.А., Козырева С.Н.
В связи с отсутствием на внеочередном заседании СНД г. Гороховец председателя Папп В.А., зам. председателя Графова В.М. депутатами единогласно было принято решение о проведении заседания в их отсутствие, а также об избрании на данном заседании председательствующим депутата Сисейкина А.В.
В ходе заседания СНД г. Гороховец 18.06.2010г. присутствующими депутатами были единогласно приняты решения по всем поставленным на повестку дня вопросам.
21.06.2010 г. депутаты СНД город Гороховец вручили председателю Совета Папп В.А. принятые 18.06.2010г. решения Совета с просьбой подписать их.
Однако Папп В.А. от получения и подписания принятых решений отказался, о чём депутатами 21.06.2010г. был составлен акт.
23.06.2010г. депутат Сисейкин А.В. согласно предоставленным ему СНД город Гороховец полномочиям подписал принятое 18.06.2010г. решение Совета «О председателе Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец», которое также подписала и передала для обнародования и.о. главы МО г. Гороховец Быкова Ж.С.
16.07.2010г. решение СНД г. Гороховец опубликовано в районной газете «Новая жизнь» № 35 (10596).
28.06.2010 г. депутат Сисейкин А.В. также подписал принятое 18.06.2010г. решение Совета «О бюджете муниципального образования город Гороховец на 2010 год».
29 июня 2010г. указанное решение СНД г. Гороховец опубликовано в районной газете «Новая жизнь» № 31 (10592).
Папп В.А. обратился в Гороховецкий районный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконными действий депутата СНД город Гороховец Сисейкина А.В. по подписанию решения СНД город Гороховец от 18.06.2010г. «О бюджете муниципального образования город Гороховец на 2010 год» и решения СНД город Гороховец от 18.06.2010г. «О председателе Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец».
В судебном заседании Папп В.А. заявленные требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что действиями депутата Сисейкина А.В. были нарушены его права и законные интересы как председателя СНД г. Гороховец, а также его права, определенные трудовым договором от 01.01.2008г. № 2. При этом, Папп В.А. не оспаривал факт отказа от созыва и проведения внеочередного заседания СНД город Гороховец.
Представитель Папп В.А. - Леонов Е.В. также поддержал заявленные требования.
Депутаты СНД г. Гороховец Куликова Р.Б., Уточка М.И., Ухов С.М., Дудкин С.Г., Кондейкин А.И., представитель депутата Сисейкина А.В. - Хрусталёва Л.Н., Быкова Ж.С. с заявленными требованиями не согласились. Полагали, что решения СНД город Гороховец от 18.06.2010г. приняты СНД г. Гороховец законно, а также подписаны депутатом Сисейкиным А.В. согласно предоставленным ему СНД город Гороховец полномочиям.
Депутаты СНД город Гороховец Графов В.М., Козырева С.Н., Луговая Н.И., Завьялов Е.И., Казьмина Ю.М., Фурман А.Ю., Котельников В.А., Бондаренко В. В. в судебное заседание не явились.
Судом постановлено оспариваемое решение.
В кассационной жалобе Папп В.А. выражает несогласие с решением суда первой инстанции, полагая его незаконным и необоснованным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, дополнений к ней, возражений, представленных депутатами СНД МО г. Гороховец Дудкиным С.Г., Казьминой Ю.М., Котельниковым В.А., Бондаренко В.В., Кондейкиным А.И., Уточкой М.И., Фурманом А.Ю., Уховым С.М., Сисейкиным А.В., Куликовой Р.Б., судебная коллегия приходит к следующему.
Основания для отмены решения суда первой инстанции в кассационном порядке установлены ст. 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ни одно из которых не установлено при рассмотрении кассационной жалобы.
В соответствии со ст. 23 Устава МО г. Гороховец, ст. 6 Регламента СНД МО г. Гороховец председатель СНД МО г. Гороховец организует работу Совета, а также оказывает содействие народным депутатам в осуществлении ими своих полномочий.
Однако судом первой инстанции установлено, что председателем СНД города Гороховец Папп В.А. не было предпринято никаких мер для разрешения инициативы и.о. главы г. Гороховец о созыве внеочередного заседания СНД город Гороховец для разрешения вопросов об утверждении бюджета муниципального образования город Гороховец; о проекте решения Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец «Об утверждении новой редакции Устава муниципального образования город Гороховец»; о проекте решения Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец «О структуре администрации муниципального образования город Гороховец»; о штатном расписании Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец.
Согласно ст. 28 Устава глава муниципального образования имеет право требовать созыва внеочередного заседания Совета народных депутатов, вносить в Совет народных депутатов проекты решений Совета народных депутатов, вносить в Совет народных депутатов проект бюджета муниципального образования город Гороховец.
Согласно ст. ст. 14, 17 Регламента автором проекта решения Совета может быть как депутат, группа депутатов, так и глава муниципального образования. Проект решения предоставляется на бумажном носителе. При этом внеочередные заседания по рассмотрению проектов решений созываются председателем Совета не позже чем в течение трёх дней.
Таким образом, проекты решений могут быть внесены на рассмотрение Совета главой муниципального образования.
В связи с отказом Папп В.А. в созыве внеочередного заседания СНД город Гороховец депутаты приняли решение о проведении внеочередного заседания Совета, о чем уведомили Папп В.А., однако он отказался от получения указанного уведомления, что подтверждается документально и не оспаривалось Папп В.А.
Таким образом, заседание СНД г. Гороховец было проведено без участия Папп В.А., отказавшегося от созыва и проведения указанного заседания и извещенного о времени и месте проведения заседания.
За поставленные на повестку дня внеочередного заседания Совета вопросы 18.06.2010г. единогласно проголосовали все 10 присутствующих депутатов.
Согласно ст. 39 Устава принятое на заседании Совета народных депутатов решение Совета подписывается председателем Совета и в течение пяти дней со дня принятия направляется главе муниципального образования город Гороховец для подписания и обнародования.
Установлено и не оспаривалось Папп В.А., что от получения принятых Советом решений от 18.06.2010г. и их подписания он отказался.
В связи с отказом председателя Совета Папп В.А. от подписания принятых 18.06.2010г. на внеочередном заседании СНД г. Гороховец решений, данные решения были подписаны председательствующим на заседании Совета депутатом Сисейкиным А.В., уполномоченным на это СНД г. Гороховец.
Вывод суда первой инстанции о том, что действия депутата Сисейкина А.В. по подписанию вышеуказанных решений не нарушают прав Папп В.А., отказавшегося от исполнения возложенных на него обязанностей, является правильным.
При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для признания действий депутата СНД МО г. Гороховец Сисейкина А.В. по подписанию решений Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец от 18.06.2010 года незаконными, не имеется.
Установив обстоятельства, имеющие значение для дела, дав им оценку в совокупности, правильно применив материальный закон, суд постановил законное и обоснованное решение.
Доводы кассационной жалобы по существу направлены на иную оценку определенных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, что в силу ст. 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отмены судебного акта.
Руководствуясь п.1 ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Гороховецкого районного суда Владимирской области от 16 августа 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Папп В.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Р.Е. Судакова
Судьи С.М. Сергеева
Ю.В. Самылов