Дело № 33-3348/2010 Докладчик Белогурова Е.Е.
Судья Ильина Н.В.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Белогуровой Е.Е.
судей Писаревой З.В., Кирюшиной О.А.
при секретаре Осиповой Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 26 октября 2010 года дело по кассационной жалобе Бобковой Е.А. на решение Ленинского районного суда г.Владимира от 26 августа 2010 года, которым постановлено:
В иске Бобковой Е.А. к администрации города Владимира о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельных участков площадью **** кв.м и **** кв.м, расположенных по адресу: город ****, и понуждении передать земельные участки в собственность - отказать.
Заслушав доклад судьи Белогуровой Е.Е., выслушав объяснения Бобковой Е.А. и ее представителя - адвоката Кузьмина Б.И., поддержавших доводы жалоб, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
12.03.1999 года между администрацией г.Владимира и Бобковой Е.А. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ****, в соответствии с которым орган местного самоуправления сдал в пользование последней на условиях аренды земельный участок площадью **** кв.м, расположенный по адресу: ****, для огородничества на срок до 01.10.2001 года. Впоследствии действие договора было продлено.
12.12.2006 года между теми же сторонами на основании постановления главы г.Владимира от **** **** заключен договор аренды дополнительного земельного участка с кадастровым номером ****, расположенного по указанному выше адресу, по условиям которого администрация г.Владимира сдала в пользование Бобковой Е.А. на условиях аренды земельный участок общей площадью **** кв.м для огородничества на срок до 01.09.2011 года.
**** за Бобковой Е.А. зарегистрировано право собственности на двухэтажное жилое строение без права регистрации проживания общей площадью **** кв.м, расположенное на садовом земельном участке по адресу: ****.
11.05.2010 года Бобкова Е.А обратилась в Управление земельными ресурсами г.Владимира с заявлением об оформлении в собственность путем выкупа данных земельных участков, в удовлетворении которого администрацией г.Владимира 31.05.2010 года и 15.07.2010 года ей было отказано.
Бобкова Е.А. обратилась в суд с иском к администрации г.Владимира о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в предоставлении земельных участков в собственность и понуждении к передачи земельных участков. В обоснование она указала, что право собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке. Ссылаясь в качестве правового обоснования на ст. ст.15, 28, 36, 61, 64 ЗК РФ, положения Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», полагала незаконным отказ администрации г. Владимира.
В судебном заседании Бобкова Е.А. и ее представитель - адвокат Сакулина Ю.С. иск поддержали по изложенным в нем основаниям, не отрицали, что жилой дом возведен без согласования с арендодателем земельных участков, указали, что в настоящее время истец обратилась в Управление земельными ресурсами г.Владимира об изменении разрешенного использования земельных участков.
Представители ответчика - администрации г. Владимира, привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц - Управления земельными ресурсами г.Владимира и Управления архитектуры и строительства администрации г.Владимира по доверенностям Антипова И.В.и Сафронова С.А. исковые требования не признали. Указали, что в соответствии требованиями законодательства земельный участок под огородничество может предоставляться на срок до трех лет с правом и без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений. Его нецелевое использование является нарушением условий договора аренды.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе Бобкова Е.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыв на кассационную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что земельные участки площадью **** кв.м и **** кв.м, расположенные по адресу: **** предоставлены истцу органом местного самоуправления на праве аренды для огородничества. На основании договора аренды от 12.12.2006 года за истцом зарегистрировано право собственности на двухэтажное жилое строение без права регистрации.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Е.А., суд исходил из правого режима земельных участков, чем обусловлено их использование только по целевому назначению - для выращивания сельскохозяйственных культур и по согласованию с администрацией **** с правом возведения построек некапитального типа.
Однако, данный вывод суда не соответствует действующему законодательству.
В п. 3 ст. 28 Федерального закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и в п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ установлено, что отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Согласно п. 8 ст. 28 Закона N 178-ФЗ отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов; зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению; общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отчуждению не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.
В силу ч. 4 ст. 28 ЗК РФ отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается только в случаях изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Положения данной статьи содержат императивную норму, запрещающую отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, указанных в данной норме права и не подлежащих расширительному толкованию.
Таким образом, в законодательстве не содержится такого основания для отказа в предоставлении земельного участка, как использование его не в соответствии с видом его разрешенного использования.
Вместе с тем, из пункта 9 договора аренды **** от 12.03.1999 и плана земельного участка с кадастровым номером **** общей площадью **** кв.м, расположенному по адресу: ****, усматривается, что данный объект имеет ограничения в использовании - водоохранная зона /л.д. 14, 15/.
Данное обстоятельство суд при вынесении решения не учел и не рассмотрел вопрос о наличии или отсутствии предусмотренных вышеприведенными нормами закона оснований для отказа в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
При таких обстоятельствах, поскольку судом допущено нарушение норм материального права, не доказаны обстоятельства, которые суд посчитал установленными, решение суда нельзя признать законным и обоснованным. Оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть исправлены судом кассационной инстанции.
Руководствуясь ст. 362 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г.Владимира от 26 августа 2010 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий Белогурова Е.Е
Судьи: Писарева З.В., Кирюшина О.А.